一、出臺(tái)背景

2010年11月，省政府根據(jù)國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》頒布了《安徽省生豬屠宰管理辦法》（省政府令第228號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。近年來，特別是2014年生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門后，我省生豬屠宰管理工作不斷加強(qiáng)，《管理辦法》在有效解決私屠濫宰問題、保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全等方面發(fā)揮了重要作用。2021年6月，國(guó)務(wù)院修訂了《生豬屠宰管理?xiàng)l例》。修訂后的條例從生豬屠宰行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)肅的問責(zé)”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)的動(dòng)物疫病防控，強(qiáng)化生豬屠宰違法行為打擊力度，明確生豬屠宰質(zhì)量安全全過程管理，修訂內(nèi)容較多、變動(dòng)較大，原《管理辦法》已與修訂后的條例不相適應(yīng)，有必要抓緊修訂。同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院修訂后的條例規(guī)定比較具體的實(shí)際，按照立法法關(guān)于地方立法一般不重復(fù)上位法的原則，在修訂體例上，采取廢止原《管理辦法》，制定國(guó)務(wù)院條例的實(shí)施辦法，即《安徽省實(shí)施〈生豬屠宰管理?xiàng)l例〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。

二、制定意義

《實(shí)施辦法》的修訂是貫徹落實(shí)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的必然要求，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)三農(nóng)工作的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。《實(shí)施辦法》的修訂實(shí)施對(duì)我省生豬屠宰監(jiān)管工作有著重大意義，標(biāo)志著我省生豬屠宰監(jiān)管工作規(guī)范化、法治化邁入新的階段，為服務(wù)安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境；為簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新生豬屠宰管理注入了新的發(fā)展動(dòng)能。按照《實(shí)施辦法》確定的發(fā)展目標(biāo)，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將以高度的政治責(zé)任感和使命感擔(dān)負(fù)起《實(shí)施辦法》賦予我們的職責(zé)，聚焦生豬屠宰核心職能，著力提升系統(tǒng)治理能力、技術(shù)支撐能力、綜合執(zhí)法能力、安全保障能力，加強(qiáng)生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民身體健康，開創(chuàng)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展新局面，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好安徽貢獻(xiàn)力量。

三、起草過程

國(guó)務(wù)院修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》公布后，省司法廳及時(shí)將《實(shí)施辦法》的修訂列為今年的立法計(jì)劃。2021年9月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織人員起草《實(shí)施辦法（修訂草案）》。2022年1月14日至2月14日，在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站上就《實(shí)施辦法（修訂草案征求意見稿）》和起草說明向社會(huì)公開征求意見（征求意見時(shí)間不少于30日），確保公眾知情權(quán)。2月，將《實(shí)施辦法（修訂草案）》書面征求各市、省直管市、縣政府及省直相關(guān)部門意見，對(duì)初稿進(jìn)行修改完善。3月，組織廳屬有關(guān)單位赴部分市縣調(diào)研，聽取主管部門、養(yǎng)殖和屠宰企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)的意見和建議。4月，召開專家論證會(huì)，聽取了部分高校、市縣管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)代表等7名專家意見和建議。6月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將《實(shí)施辦法》（修訂草案送審稿）上報(bào)省政府。省司法廳承辦后，先后赴阜陽、蕪湖等地調(diào)研，召開基層政府及有關(guān)部門、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員座談會(huì)，征求省直有關(guān)單位、市縣政府意見，公開征求公眾意見，組織專家咨詢論證。經(jīng)過反復(fù)討論、多次修改，形成了《實(shí)施辦法（草案）》。11月23日，省人民政府第197次常務(wù)會(huì)議審議通過了《實(shí)施辦法（修訂草案）》。12月2日省人民政府令第313號(hào)公布了《安徽省實(shí)施〈生豬屠宰管理?xiàng)l例〉辦法》，自2023年2月1日起施行。

四、主要內(nèi)容

（一）明確生豬屠宰各方責(zé)任。生豬屠宰行業(yè)管理是系統(tǒng)工程，需要生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）、各級(jí)人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的密切配合、有效銜接、落實(shí)責(zé)任。修訂后的《生豬屠宰條例》立足于構(gòu)建責(zé)任明確、各負(fù)其責(zé)、各盡其能的責(zé)任體系，明確規(guī)定了政府的屬地管理責(zé)任、行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任、生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的主體責(zé)任。據(jù)此，《實(shí)施辦法》依法確定政府和部門的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體責(zé)任。

（二）細(xì)化企業(yè)設(shè)立變更程序。一是明確了生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）經(jīng)設(shè)區(qū)的市政府依法確定設(shè)立后，要按照法定條件投資建設(shè)，取得定點(diǎn)屠宰證書和標(biāo)志牌。二是規(guī)定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門為其提供相應(yīng)咨詢服務(wù)。三是新增了生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）生產(chǎn)地址、名稱、法定代表人的變更登記程序。

（四）強(qiáng)化質(zhì)量安全全過程管理。一是要求生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）建立生豬進(jìn)廠（場(chǎng)）查驗(yàn)登記和生豬出廠（場(chǎng)）記錄制度，確保生豬來源可追溯、流向可管控。二是要求生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）健全屠宰全過程質(zhì)量管理。建立生豬產(chǎn)品召回制度，完善無害化處理機(jī)制。三是鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)。

（四）健全疫病防控機(jī)制。一是明確生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）落實(shí)瘦肉精等食品動(dòng)物禁用藥品，以及非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病自檢制度要求。二是要求做好庫(kù)存生豬產(chǎn)品的清理查驗(yàn)。二是規(guī)范生豬產(chǎn)品運(yùn)輸裝載要求，解決生豬產(chǎn)銷區(qū)分離、長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)引發(fā)疫病傳播問題。

（五）加大監(jiān)督管理力度。一是要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門足額配備相應(yīng)獸醫(yī)，加強(qiáng)生豬屠宰管理。二是要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立健全生豬屠宰日常監(jiān)督檢查和隨機(jī)抽查機(jī)制。三是對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）不具備規(guī)定條件的，規(guī)定了責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷屠宰許可證等措施。

五、創(chuàng)新舉措

《實(shí)施辦法》緊密結(jié)合我省工作實(shí)際，在貫徹落實(shí)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，將國(guó)家和省里相關(guān)政策和外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)吸收到《實(shí)施辦法》里，推動(dòng)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展。如：就發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，提出鼓勵(lì)和支持生豬屠宰行業(yè)協(xié)會(huì)在政企溝通聯(lián)絡(luò)、搭建行業(yè)發(fā)展平臺(tái)、促進(jìn)跨區(qū)域開放協(xié)作等方面發(fā)揮作用，推動(dòng)生豬屠宰行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)；就信息化建設(shè)和應(yīng)用，提出鼓勵(lì)和支持運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推廣應(yīng)用肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證電子出證方式，推動(dòng)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）建立質(zhì)量安全全過程管理制度，建設(shè)生豬產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)；就產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展，支持建設(shè)冷鏈流通和配送體系，推行生豬規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市的發(fā)展模式。

六、保障措施

為保障《實(shí)施辦法》有效實(shí)施，從經(jīng)費(fèi)保障、人員配備、項(xiàng)目支持、無害化補(bǔ)貼、監(jiān)督檢查等方面規(guī)定了保障措施。一是明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府按照本級(jí)政府職責(zé)，將生豬、生豬產(chǎn)品的檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算。二是要求縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定足額配備農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門任命的獸醫(yī)，加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理。三是要求縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門通過統(tǒng)籌涉農(nóng)資金等方式，支持生豬屠宰行業(yè)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化屠宰。四是要求各級(jí)人民政府結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）進(jìn)行病害生豬及生豬產(chǎn)品無害化處理的費(fèi)用和損失予以適當(dāng)補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同財(cái)政部門制定。規(guī)定符合條件的生豬屠宰設(shè)備和無害化處理設(shè)備按照國(guó)家規(guī)定納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。五是縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制。

七、下一步工作安排

一是全面宣貫，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。組織開展《實(shí)施辦法》宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廣場(chǎng)等活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳資料。加強(qiáng)社會(huì)宣傳，充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播等主流媒體和微博、微信、短視頻等新媒體加強(qiáng)宣傳報(bào)道，利用“食品安全宣傳周”“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展一系列主題鮮明、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳的社會(huì)覆蓋面，在全社會(huì)形成理解和支持生豬屠宰工作、共同維護(hù)生豬屠宰秩序的良好氛圍。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高生豬屠宰行政執(zhí)法隊(duì)伍水平。組織《動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)畜牧法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《實(shí)施辦法》宣貫暨行政執(zhí)法培訓(xùn)班，通過專家解讀指導(dǎo)、典型案例分析等方式，進(jìn)一步提升對(duì)新形勢(shì)下生豬屠宰行政執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化生豬屠宰相關(guān)法律法規(guī)的理解和掌握，進(jìn)一步規(guī)范生豬屠宰行政執(zhí)法工作。三是狠抓落實(shí)，依法履行生豬屠宰監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格按照法定要求和程序履行生豬屠宰職責(zé)，真正將《實(shí)施辦法》精神貫徹落實(shí)到生豬屠宰監(jiān)管全過程。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理思維，全面貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，按照行政審批制度改革和《實(shí)施辦法》精神，繼續(xù)優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)“雙隨機(jī)一公開”等事中事后監(jiān)管，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事、辦身邊事。同時(shí)，加強(qiáng)行政監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處違法行為，堅(jiān)決與危害生豬屠宰、侵害人民群眾切身利益的行為作斗爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)《實(shí)施辦法》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。四是深化合作，形成生豬屠宰監(jiān)管工作合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將認(rèn)真貫徹執(zhí)行《實(shí)施辦法》，積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、城市管理等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好生豬屠宰監(jiān)管等相關(guān)工作，確?！秾?shí)施辦法》落實(shí)落細(xì)。

解讀部門：獸醫(yī)處，聯(lián)系方式：0551-62643380