《關(guān)于促進績溪縣旅游民宿發(fā)展的實施意見（暫行）》主要促進全縣旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展，推進“文化興縣”發(fā)展戰(zhàn)略。

一、制定背景

近年來，民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，績溪縣民宿發(fā)展面臨機遇和挑戰(zhàn)。2021年2月，安徽省出臺《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進旅游民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》（皖政辦〔2021〕2號），而黃山市及其各縣區(qū)在2019年已密集出臺民宿發(fā)展政策，扶持獎勵旅游民宿發(fā)展。

為搶抓發(fā)展機遇，貫徹省市決策部署，深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進全縣旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展，推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快建設(shè)全域旅游示范區(qū)，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進旅游民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》(皖政辦[2021]2號)等文件精神，結(jié)合績溪實際，制定本實施意見。

二、制定依據(jù)

《關(guān)于促進績溪縣旅游民宿發(fā)展的實施意見（暫行）》起草的主要依據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進旅游民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》（皖政辦〔2021〕2號）等文件精神，參考其他地區(qū)做法，結(jié)合我縣實際，制定本政策。

三、制定意義

民宿不僅是一種新興鄉(xiāng)村旅游形式，更是豐富我縣休閑旅游業(yè)態(tài)的有力抓手。發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，有利于盤活農(nóng)村閑置資源，變資產(chǎn)為資本，促進社會就業(yè)，進一步帶動我縣人民群眾增收致富。發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，也有利于推動產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進我縣旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是帶動鄉(xiāng)村振興、助力鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。

四、起草過程

《關(guān)于促進績溪縣旅游民宿發(fā)展的實施意見（暫行）》經(jīng)過前期準(zhǔn)備、征求意見、修改完善三個階段。一是前期準(zhǔn)備，2022年11月23日，縣政協(xié)主席許曉輝、縣政府副縣長左金剛帶隊赴黟縣、青陽縣進行實地調(diào)研考察，同時我局在認(rèn)真研究上級相關(guān)政策、文件基礎(chǔ)上，參考周邊縣市有關(guān)政策文件，結(jié)合我縣實際，形成《關(guān)于促進績溪縣旅游民宿發(fā)展的實施意見（暫行）》初稿:二是征求意見，11月7日通過績溪縣人民政府網(wǎng)向社會公開征求意見，12月8日向縣直各相關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了書面征求意見，共收到縣科技商務(wù)經(jīng)信局、財政局、生態(tài)環(huán)境分局、審計局反饋意見9條;三是修改完善，在各單位反饋意見的基礎(chǔ)上進行修改完善，形成《關(guān)于促進績溪縣旅游民宿發(fā)展的實施意見（暫行）》。2022年12月初，《實施意見》（送審稿）通過縣市監(jiān)局公平競爭審查和縣司法局合法合規(guī)審查，最終形成了《績溪縣旅游資源開發(fā)管理辦法（試行）》。提請第縣政府第13次常務(wù)會議研究通過，根據(jù)會議意見修改后于2023年1月31日由縣政府辦統(tǒng)一印發(fā)實施。

五、主要內(nèi)容

《關(guān)于促進績溪縣旅游民宿發(fā)展的實施意見（暫行）》立足全力推動績溪縣旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展的理念，力爭2025年，建成20-40個有故事、有體驗、有品位、有鄉(xiāng)愁的精品旅游民宿，1-3個旅游民宿集群，引進2-5家品牌民宿企業(yè)入駐，建成精品民宿15家，成功創(chuàng)建丙級以上民宿5家，初步形成具有績溪地方特色的民宿發(fā)展體系。

文件包括6個方面，主要有：

（一）發(fā)展目標(biāo)。提出了到2025年績溪縣民宿發(fā)展具體目標(biāo)，初步形成具有績溪地方特色的民宿發(fā)展體系。重點打造一批高山避暑、鄉(xiāng)村度假、運動休閑型和溫泉康養(yǎng)型民宿集群。

（二）開辦條件。明確了旅游民宿開辦具體條件。包括基本條件、治安管理和衛(wèi)生安全條件、消防安全條件、其他條件和禁止性條件。

（三）組織領(lǐng)導(dǎo)。成立績溪縣旅游民宿發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)旅游民宿發(fā)展過程中重大事項的決策及管理過程中涉及全局性、政策性問題的協(xié)調(diào)和處置，各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，共同推動旅游民宿健康發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣文旅局。

（四）申辦流程。明確了旅游民宿申辦具體流程。

（五）重點任務(wù)。包括構(gòu)建發(fā)展體系、完善扶持政策兩個方面內(nèi)容。

構(gòu)建發(fā)展體系主要包括：1.合理規(guī)劃空間發(fā)展布局：依據(jù)國土空間規(guī)劃，加強與旅游規(guī)劃、村莊規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的有機銜接，合理布局旅游民宿基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施。2.有序盤活閑置資源：持續(xù)開展全縣閑置房屋專項摸底工作，建立閑置房屋資源庫。鼓勵農(nóng)戶和返鄉(xiāng)人員開發(fā)利用自有房屋自主經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿，在規(guī)劃布局、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建筑風(fēng)格等方面加強指導(dǎo)。3.加大創(chuàng)新科技支撐。實現(xiàn)移動通信信號和無線局域網(wǎng)全覆蓋，為游客提供便捷、安全的旅游民宿線上預(yù)訂、信息查詢、支付服務(wù)。4.創(chuàng)新延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。注重把紅色文化、茶文化、美食文化、農(nóng)耕文化等地域文化融入旅游民宿建設(shè)，加快融入“大黃山”發(fā)展格局。5.塑造推廣民宿品牌。鼓勵知名品牌民宿入駐績溪，探索EPCO模式，推動民宿設(shè)計、建設(shè)和運營一體化。6.強化動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)管理。加強對旅游民宿的標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立動態(tài)管理機制，推進服務(wù)質(zhì)量等級評定，促進旅游民宿在多方面良性發(fā)展。

完善扶持政策主要包括：1.鼓勵規(guī)?；⒓夯鬓D(zhuǎn)。鼓勵村集體經(jīng)濟組織對本村村民具有合法產(chǎn)權(quán)的建筑物統(tǒng)一進行合法流轉(zhuǎn)，用于旅游民宿開發(fā)經(jīng)營。2.鼓勵旅游民宿開發(fā)經(jīng)營。凡正式投入運營滿1年的民宿且用于經(jīng)營的房間(有獨立衛(wèi)生間)不少于5間，且年客房入住率不低于10%，新建房屋的民宿房間一次性補助為5000元/間，改造裝修的民宿房間一次性補助為3000元/間。兩項補助不得重復(fù)享受。3.推進旅游民宿項目建設(shè)。對符合相關(guān)條件的民宿項目經(jīng)縣旅游民宿發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審核認(rèn)定，按工程建安費2%給予一次性補助，最高不超過50萬元。(該條與第2條不重復(fù)享受)。4.鼓勵集聚運營和品牌化發(fā)展。鼓勵村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌建設(shè)民宿，引導(dǎo)各民宿品牌化、個性化發(fā)展。5.引導(dǎo)旅游民宿規(guī)范化品牌化發(fā)展。為推進旅游民宿規(guī)范提升，對成功創(chuàng)建為甲級、乙級、丙級的旅游民宿,分別給予5萬元、3萬元、2萬元的一次性獎勵。6.加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持。開發(fā)經(jīng)營旅游民宿的小微企業(yè)或個人，符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的可以向縣人社部門分別申請最高300萬元企業(yè)貼息貸款和50萬元的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生首次創(chuàng)辦企業(yè)且正常經(jīng)營6個月以上并繳納社會保險費，給予一次性創(chuàng)業(yè)扶持補貼。7.激勵旅游人才。在國家、省、市文化旅游主管部門舉辦的服務(wù)技能大賽中獲得榮譽的文化旅游企業(yè)或個人，分別給予5000元、2000元、1000元的獎勵。8.完善旅游民宿配套。加快完善旅游民宿公共服務(wù)配套，在旅游民宿集群完善相關(guān)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（六）附則。明確政策執(zhí)行具體問題。

六、創(chuàng)新舉措

創(chuàng)新延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實施“民宿+”戰(zhàn)略，依托本地優(yōu)質(zhì)食材推出地方風(fēng)味美食，推廣“績品”“十鄉(xiāng)百碗”等特色品牌。鼓勵知名品牌民宿入駐績溪，探索EPCO模式，推動民宿設(shè)計、建設(shè)和運營一體化。

七、下一步工作

認(rèn)真落實《關(guān)于促進績溪縣旅游民宿發(fā)展的實施意見（暫行）》，通過圍繞推動績溪縣旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展入手，推進實施我縣“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、文化興縣、創(chuàng)新活縣”發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、助力鄉(xiāng)村振興、加快融入“大黃山”發(fā)展格局。

八、政策咨詢渠道

解讀機關(guān)：績溪縣文化和旅游局

解讀人：洪汀

咨詢電話：0563-8150309