近日，省政府印發(fā)《支持風(fēng)險(xiǎn)投資創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（皖政秘〔2022〕241號(hào)，以下簡稱《若干措施》）。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

一、背景依據(jù)

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照省第十一次黨代會(huì)關(guān)于打造“基金叢林”的部署要求，搶抓長三角一體化重大機(jī)遇，吸引更多社會(huì)資本在安徽投資創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本蓬勃發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，更好為“三地一區(qū)”建設(shè)提供金融支撐，省地方金融監(jiān)管局牽頭起草了《若干措施》。

二、起草過程

前期，省地方金融監(jiān)管局深入開展調(diào)研，聚焦市場化風(fēng)投創(chuàng)投在資金募集、項(xiàng)目投資、基金管理、市場退出等全過程，在積極學(xué)習(xí)借鑒滬蘇浙及山東、青島、深圳等地經(jīng)驗(yàn)做法，并廣泛征求各市和省直相關(guān)部門機(jī)構(gòu)、市場化風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、有關(guān)商協(xié)會(huì)等意見基礎(chǔ)上，經(jīng)多輪修改后形成了《若干措施（送審稿）》。經(jīng)合法合規(guī)性審查和公平競爭審查后，報(bào)經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，以省政府文件印發(fā)。

三、主要內(nèi)容

《若干措施》共分五大部分、20條措施。

一是培育更多風(fēng)投創(chuàng)投市場主體。總的思路是撬動(dòng)更多社會(huì)資本有序進(jìn)入風(fēng)投創(chuàng)投行業(yè)，提出積極招引風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、培育本土風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)國有企業(yè)參與設(shè)立風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、高質(zhì)量建設(shè)風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)集聚區(qū)等舉措，多措并舉培育風(fēng)投創(chuàng)投市場主體。

二是推動(dòng)風(fēng)投創(chuàng)投“募投管退”良性循環(huán)。遵循風(fēng)投創(chuàng)投資本發(fā)展規(guī)律，從資金募集、項(xiàng)目投資、基金管理、市場退出等全周期，提出支持政府基金參與設(shè)立風(fēng)投創(chuàng)投基金、加大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目資源供給、提升政府基金市場化專業(yè)化水平、優(yōu)化政府基金管理體制、豐富風(fēng)投創(chuàng)投退出渠道、打造風(fēng)投創(chuàng)投服務(wù)平臺(tái)等舉措。

三是推動(dòng)風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)搶占發(fā)展制高點(diǎn)。重點(diǎn)聚焦高科技領(lǐng)域和未來產(chǎn)業(yè)、聚焦固鏈強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈、聚焦“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，提出引導(dǎo)風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投早投小投科技、助推風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展等舉措。

四是營造優(yōu)質(zhì)市場化法治化營商環(huán)境。圍繞人才、團(tuán)隊(duì)、平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)等，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本支持，提出優(yōu)化風(fēng)投創(chuàng)投行業(yè)市場準(zhǔn)入、推動(dòng)風(fēng)投創(chuàng)投行業(yè)雙向開放、搭建高能級(jí)風(fēng)投創(chuàng)投對(duì)接平臺(tái)、培育引進(jìn)風(fēng)投創(chuàng)投人才、健全中介服務(wù)體系、培育良好資本文化等措施。

五是形成風(fēng)投創(chuàng)投發(fā)展政策合力。從構(gòu)建省市聯(lián)動(dòng)政策體系、狠抓工作落實(shí)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等方面，著力推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地。

四、政策亮點(diǎn)

一是推進(jìn)省市聯(lián)動(dòng)加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。堅(jiān)持有為政府和有效市場相結(jié)合，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，支持風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)發(fā)展?！度舾纱胧诽岢?，支持各市、縣（區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際研究出臺(tái)風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)落戶、投資、基金招商、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面政策。

二是注重市場邏輯優(yōu)化基金生態(tài)。圍繞風(fēng)投創(chuàng)投基金“募投管退”全過程提出政策措施。聚焦基金募資，強(qiáng)化政府基金配資支持，省內(nèi)各級(jí)財(cái)政資金、政府引導(dǎo)基金或母基金、地方國有獨(dú)資企業(yè)實(shí)際出資子基金的總和可放寬至子基金實(shí)繳總額的50%，出資天使子基金比例不設(shè)上限要求；聚焦基金投資，建立省市上市后備資源庫與風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)名單雙向推送對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資上市后備資源庫企業(yè)；聚焦基金管理，完善省級(jí)政府性股權(quán)投資基金投資決策機(jī)制，政府引導(dǎo)基金或母基金參股比例30%以下（含）的子基金，可不派駐董事、不設(shè)定一票否決權(quán)。優(yōu)化管理機(jī)制，對(duì)省級(jí)政府性股權(quán)投資基金參股的風(fēng)投創(chuàng)投子基金，對(duì)其存續(xù)期、管理費(fèi)撥付方式、投資損失允許率等方面放寬限制；聚焦基金退出，實(shí)施企業(yè)上市“迎客松行動(dòng)”計(jì)劃，將符合條件的風(fēng)投創(chuàng)投基金投資的企業(yè)納入上市后備資源庫培育。

三是堅(jiān)持改革思維創(chuàng)新工作舉措。在省級(jí)層面增加政策彈性，為各市改革創(chuàng)新打開空間。在返投比例方面，提出對(duì)省級(jí)政府投資基金參股或合伙子基金投資我省企業(yè)的資金比例，放寬至不低于省級(jí)政府性投資基金出資額的1.2倍，天使類子基金可放寬至1倍，各市可參照省級(jí)政策設(shè)定返投比例。

四是注重規(guī)范資本行為。黨的二十大明確要求要依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，《若干措施》提出健全適應(yīng)風(fēng)投創(chuàng)投行業(yè)特點(diǎn)的寬市場準(zhǔn)入、重事中事后監(jiān)管的適度有效的體制機(jī)制，優(yōu)化商事登記流程，建立私募基金綜合研判機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，暢通風(fēng)投創(chuàng)投落戶渠道。

五、下一步工作安排

下一步，省地方金融監(jiān)管局將對(duì)《若干措施》各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)政策落地落實(shí)。同時(shí)，廣泛宣傳風(fēng)投創(chuàng)投高質(zhì)量發(fā)展過程中涌現(xiàn)的典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營造風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)發(fā)展良好輿論氛圍。