《績溪縣踐行“兩山”理念 推進“兩山”轉(zhuǎn)化實施意見（送審稿）》書面審議說明

 

根據(jù)縣委、縣政府要求，縣環(huán)委辦牽頭起草了《績溪縣踐行“兩山”理念 推進“兩山”轉(zhuǎn)化實施意見（征求意見稿）》，于2022年11月9日發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位征求意見，并根據(jù)反饋情況進行了修改。

現(xiàn)提請縣生態(tài)文明與環(huán)境保護委員會四季度專題會議書面審議，各單位如有修改意見和建議，請于2023年元月6日前反饋至縣環(huán)委辦。

 

 

 

2022年12月27日

 

 

 

 

 

 

 

 

 績溪縣踐行“兩山”理念 推進“兩山”轉(zhuǎn)化實施意見（送審稿）

 

為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，通過大力推進績溪生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)體制機制建設(shè)，突出抓好生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等重點環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建人與自然和諧共生美麗家園，努力打造美麗中國“績溪樣板”?，F(xiàn)結(jié)合實際,制定實施意見。

一、總體目標

到2025年，聚焦生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等，形成多條生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）和地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）雙增長，探索推行GDP與GEP雙核算、雙運行、雙提升機制。

縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持良好，空氣細顆粒物（PM2.5）年均濃度不超過22微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達95%以上；水環(huán)境質(zhì)量總體達省市要求。重大環(huán)境安全事件零發(fā)生。完成上級下達的節(jié)能減排年度任務(wù)。全縣森林覆蓋率穩(wěn)定保持在78.26%以上；生態(tài)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)形象初具，有機綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品比率達到65%以上，旅游綜合收入年均增長10%以上，“兩山”思想實踐創(chuàng)新成果得到共享，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入保持與經(jīng)濟發(fā)展同步增長,公眾對創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地的滿意率達80%以上。    

二、重點任務(wù)

（一）創(chuàng)新體制機制，激發(fā)轉(zhuǎn)化動力

1.建立價值核算評估應(yīng)用機制。以維系生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性為導(dǎo)向，建立一套科學(xué)、合理、可操作的生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估體系。圍繞自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、生態(tài)產(chǎn)品政府采購、生態(tài)產(chǎn)品交易市場培育、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認證、績效評價考核和責任追究等方面，探索形成可復(fù)制、可推廣的制度體系。完善績溪生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，科學(xué)評估各類生態(tài)產(chǎn)品的潛在價值量。建立縣域綠色GEP考核體系，基于綠色GEP核算，探索推行GDP與GEP雙核算、雙運行、雙提升機制，實現(xiàn)績溪發(fā)展質(zhì)量變化情況的常態(tài)化跟蹤評估，豐富和完善成果評價體系。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值年度目標考核制度，將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制工作納入干部自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部政績、評優(yōu)和選拔任用的重要依據(jù)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系。（責任單位：縣委組織部、縣發(fā)改委、縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)水局、縣文旅局、縣審計局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境分局）

2.完善綠水青山保護機制。統(tǒng)籌推進新安江——千島湖國家生態(tài)補償實驗區(qū)建設(shè)，以加強流域生態(tài)環(huán)境保護為基礎(chǔ)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，以探索市場化、多元化補償為重點，以完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制為保障，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化取得顯著成效，保障下游水環(huán)境和生態(tài)安全，協(xié)同建設(shè)試驗區(qū)取得新突破。嚴格實施國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單執(zhí)行聯(lián)動機制，確保主體功能區(qū)政策精準落地。（責任單位：縣發(fā)改委、縣財政局、縣農(nóng)水局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境分局）

（二）突出生態(tài)保護修復(fù)，夯實生態(tài)本底

3.實施綠水工程。抓好飲用水源地保護，實施飲用水水源地及周邊區(qū)域環(huán)境綜合整治，完成揚溪源飲用水源地保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。鞏固提升河長制，建設(shè)美麗河湖。推進經(jīng)開區(qū)工業(yè)污水處理廠二期建設(shè)工程，加快污水管網(wǎng)提升改造，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)納管排污全覆蓋。推進老城區(qū)雨污管網(wǎng)改造項目，進一步完善城區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，提高污水收集率。推進非中心村污水處理設(shè)施建設(shè)，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施提標改造，治理農(nóng)村黑臭水體。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，鞏固入河排污口整治成果。（責任單位：縣經(jīng)開區(qū)管委會、縣住建局、縣農(nóng)水局、縣生態(tài)環(huán)境分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

4.實施青山工程。繼續(xù)深化林長制工作體系建設(shè)，做活“綠文章”。加快林業(yè)碳匯和國家儲備林建設(shè)進程，編制我縣國家儲備林項目建設(shè)規(guī)劃和可行性研究報告，并在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行推動集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，高標準推進國家儲備林建設(shè)。深化林業(yè)綜合改革，持續(xù)推進林權(quán)抵押貸款與公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款“增戶擴面”。指導(dǎo)村集體開展竹林、山核桃等林地流轉(zhuǎn)與托管，扶持壯大村集體經(jīng)濟，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展。實施生態(tài)保護修復(fù)工程、造林綠化攻堅工程、森林質(zhì)量提升工程、綠色產(chǎn)業(yè)富民工程、退耕還林工程、生態(tài)公益林工程、長江防護林工程、木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)工程，開展人工造林，建設(shè)森林長廊示范段。推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)以生態(tài)保護為導(dǎo)向的開發(fā)模式，創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，真正把我縣133萬畝森林建設(shè)成為水庫、糧庫、碳庫、錢庫。繼續(xù)開展“綠盾”專項行動，持續(xù)強化清涼峰自然保護區(qū)、龍川風景名勝區(qū)等各類自然保護地的執(zhí)法監(jiān)管，提高規(guī)范化建設(shè)水平。嚴守生態(tài)保護紅線，提升水源涵養(yǎng)和水土保持功能。（責任單位：縣林業(yè)局、縣農(nóng)水局、龍川風景名勝區(qū)管委會、清涼峰自然保護區(qū)管理站、縣生態(tài)環(huán)境分局）

5.實施藍天工程。大力推進調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，努力推進從源頭削減污染物排放量。強力推動化工、印刷、建材、表面涂裝、機動車維修等行業(yè)的廢氣治理。嚴格執(zhí)行重點行業(yè)特別排放限值制度，全面整治非道路移動機械，抓好各類揚塵等面源污染治理，健全落實餐飲油煙、道路揚塵管控長效機制，持續(xù)抓好秸稈禁燒和綜合利用，城市建成區(qū)以及重點管控區(qū)域的煙花爆竹禁燃禁放等工作。加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，實施《秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，積極做好重污染天氣應(yīng)對工作。（責任單位：縣經(jīng)開區(qū)管委會、縣發(fā)改委、縣公安局、縣住建局、縣交運局、縣農(nóng)水局、縣城管執(zhí)法局、縣生態(tài)環(huán)境分局）

6.實施凈土工程。實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風險，對涉及化工、制藥或涉及重金屬、永久性有機污染物排放的企業(yè)用地，擬收回土地使用權(quán)或擬變更為居住、商業(yè)、公共設(shè)施等敏感用途用地的，按照“誰污染、誰治理”原則，由土地使用權(quán)人實施環(huán)境調(diào)查、風險評估和土壤修復(fù)。強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。嚴格土地開發(fā)利用規(guī)劃管控，強化建設(shè)用地規(guī)劃審查，改進地質(zhì)災(zāi)害危險性評估審查，防范人居環(huán)境風險。（責任單位:縣民政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)水局、縣生態(tài)環(huán)境分局）

（三）聚焦“四大行動”，創(chuàng)新實現(xiàn)路徑

7．聚焦開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效，發(fā)展生態(tài)工業(yè)。優(yōu)化園區(qū)布局，加快提升經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善園區(qū)服務(wù)配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。聚力產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，深入開展高端金屬新材料產(chǎn)業(yè)補鏈固鏈強鏈行動，推動富凱特材等企業(yè)實施研發(fā)生產(chǎn)項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引進下游精密加工企業(yè)，推動新能源汽車、鏈傳動等高端機械零部件產(chǎn)業(yè)走向集群化；加快推進小山健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園、長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地等小微企業(yè)園建設(shè)，做強醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；全力打造省級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)，做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，形成高質(zhì)量發(fā)展新增長點。培育壯大企業(yè)主體，深入實施龍頭培育工程，全力支持推動富凱特材、小小科技等優(yōu)質(zhì)企業(yè)掛牌上市。打造賦能創(chuàng)新平臺，培育一批高新技術(shù)企業(yè)。（責任單位：縣經(jīng)開區(qū)管委會牽頭，縣發(fā)改委、縣科技商務(wù)經(jīng)信局、縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣招商合作服務(wù)中心按職責抓好落實）

8.聚焦鄉(xiāng)村振興，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。全面推進示范工程，深入開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，加快實施茶菊飄香·雕刻時光、登源河畔·徽州味·道、健康食品·綠色廊道3個鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)。全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升，嚴格落實耕地保護制度，抓好高標準農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈補鏈；因地制宜發(fā)展山核桃、茶葉、生豬等農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)，培育壯大特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌；強化“雙招雙引”，加快國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聚力打造綠色養(yǎng)生、徽菜原材料等特色項目；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)開發(fā)徽菜、徽墨、徽雕等特色旅游商品。穩(wěn)妥實施鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜編制好發(fā)展規(guī)劃，分級分區(qū)分類保護利用傳統(tǒng)古村落，全面整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。深入實施農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”及村莊清潔行動、綠化美化行動，打造宜居宜業(yè)宜游、彰顯徽風皖韻的美麗鄉(xiāng)村。（責任單位:縣農(nóng)水局牽頭，縣鄉(xiāng)村振興局、縣林業(yè)局、縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣文旅局、縣住建局、縣城管執(zhí)法局按職責抓好落實）

9.聚焦文化興縣，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。發(fā)揮績溪“名人名村名城，美食美景美文”優(yōu)勢，用好國家歷史文化名城金字招牌，打響中國徽菜之鄉(xiāng)、中國廚師之鄉(xiāng)、中國徽墨之鄉(xiāng)品牌，創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)。加快傳統(tǒng)景區(qū)提檔升級，全面提升景區(qū)品質(zhì)，大力實施國家歷史文化名城保護利用、績溪糸巷等項目，打造良安路文旅融合示范片區(qū)；引入精品民宿群、紅色研學(xué)旅游、鄉(xiāng)村體驗示范基地等項目，提升全域景區(qū)質(zhì)量。完善旅游配套設(shè)施，著力構(gòu)建全域美麗公路和城鄉(xiāng)旅游服務(wù)兩個體系，提速推動杭臨績高鐵、績溪通用機場等重大工程項目建設(shè)，啟動實施G233郎家溪至仁里段、S346荊州隧道工程、橋和線升級改造工程，持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，暢通鄉(xiāng)村旅游“最后一公里”。 豐富產(chǎn)品供給營，銷持續(xù)推進文化旅游項目建設(shè)，引進休閑度假、研學(xué)旅游、健康養(yǎng)老、體育健身等新項目、服務(wù)，提升文旅產(chǎn)品供給能力，加快打造“文旅康養(yǎng)目的地”。搭好中國徽菜美食文化旅游節(jié)平臺，加快“績溪徽菜館”戰(zhàn)略布局和公共品牌注冊；高質(zhì)量承接全國性體育賽事，提升城市品牌形象。（責任單位：縣文旅局牽頭，縣委宣傳部、縣發(fā)改委、縣財政局、縣住建局、縣農(nóng)水局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣交運局按職責抓好落實）

10.聚焦新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造美麗城鄉(xiāng)。深入推進文明城市創(chuàng)建，展現(xiàn)國家歷史文化名城新風貌，提速推進績溪縣歷史文化名城基礎(chǔ)設(shè)施提升改造、水生態(tài)環(huán)境綜合治理、城市更新綜合提升、老舊小區(qū)改造、生活垃圾轉(zhuǎn)運配套設(shè)施等城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。加快推進城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施補短板項目，完善城區(qū)市政路網(wǎng)，改善城區(qū)面貌，提升城市形象。全面推進城鄉(xiāng)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)服務(wù)功能，加快實施績溪縣社會福利中心三期、健康驛站、暖民心快樂健身行動建設(shè)、數(shù)字績溪建設(shè)等項目；科學(xué)規(guī)劃，有序?qū)嵤┼l(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)功能提升、吳家山學(xué)校新建、績溪中學(xué)遷建、靈山體育運動公園、績溪縣公共衛(wèi)生體系能力提升、績溪縣中心醫(yī)院和城鄉(xiāng)公益墓葬區(qū)建設(shè)等社會服務(wù)功能項目，建設(shè)生態(tài)宜居特色城市。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)以文旅產(chǎn)業(yè)為重點，加快推進特色化、互補式發(fā)展，持續(xù)壯大鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟。強化個性設(shè)計，塑造各具風格、規(guī)范有序的“小鎮(zhèn)印象”；提升雕刻時光小鎮(zhèn)建設(shè)水平，加快推進攝影小鎮(zhèn)和徽州味道、徽商故里小鎮(zhèn)建設(shè)，打造特色城鎮(zhèn)。（責任單位：縣住建局牽頭，縣民政局、縣衛(wèi)健委、縣數(shù)據(jù)資源局、縣教體局、縣國投公司、縣城管執(zhí)法局按職責抓好落實）

（四）傳承創(chuàng)新徽文化，弘揚“兩山”思想

11.推進徽文化與“兩山”思想融合。發(fā)揮徽文化核心區(qū)優(yōu)勢，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘、豐富拓展徽文化“天人合一”的時代內(nèi)涵，推進徽文化和“兩山”重要思想深度融合。重視鄉(xiāng)土文化、原始風貌、民間藝術(shù)、農(nóng)耕文化、民風民俗等文化資源的保護和傳承，深挖方言、戲曲、民俗、家訓(xùn)、工匠等傳統(tǒng)文化資源中的生態(tài)元素和生態(tài)思想，結(jié)合百村家風家訓(xùn)引領(lǐng)工程，修訂現(xiàn)代家訓(xùn)，以老百姓喜聞樂見的方式，“零門檻”弘揚“兩山”重要思想。（責任單位：縣文旅局）

12.加強“兩山”重要思想宣傳教育。完善“兩山”重要思想宣傳載體。依托現(xiàn)有鄉(xiāng)村文化長廊、農(nóng)民文化樂園開展“兩山”重要思想宣傳，建設(shè)融入生態(tài)文化元素、特色鮮明、類型豐富的科普館、體驗中心等生態(tài)文化科普場所，設(shè)置科普步道、科普長廊、宣傳亭、標識牌等生態(tài)文化宣教設(shè)施。利用報紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等媒介，強化“兩山”思想的宣傳教育，教育廣大干部群眾尊重自然、順應(yīng)自然、感恩自然，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和消費理念，大力倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣。將“兩山”文化列入黨校干部培訓(xùn)的主體班次、干部網(wǎng)絡(luò)教育的必修課程以及全縣中小學(xué)教育的重要內(nèi)容。（責任單位：縣委宣傳部牽頭，縣委組織部、縣委黨校、縣教體局、縣文旅局等配合）

13.開展“兩山”實踐創(chuàng)新橫向交流。加強與安吉、麗水等“兩山”重要思想實踐創(chuàng)新基地市縣的交流合作，深入學(xué)習(xí)“兩山”重要思想并借鑒其實踐成果，堅持推進污染治理與加強生態(tài)保護并舉，實現(xiàn)人與自然和諧共生。邀請專家學(xué)者和企業(yè)家來績講學(xué)講座，推動“兩山”重要思想研究成果在我縣轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)經(jīng)濟價值觀。加強與國內(nèi)知名高校、科研院所的戰(zhàn)略合作，引進相關(guān)團隊，進行理論創(chuàng)新，建設(shè)一批“兩山”重要思想成果轉(zhuǎn)化項目。（責任單位：縣委宣傳部）

三、保障措施

14．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善綠色發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體系，發(fā)揮縣生態(tài)文明與環(huán)境保護委員會統(tǒng)領(lǐng)作用，完善縣環(huán)委辦、河長辦、林長辦等有生態(tài)建設(shè)職能的協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合，形成全縣“一盤棋”的工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門聚焦“兩山”創(chuàng)建重點工作，科學(xué)制訂階段性目標、工作任務(wù)和政策措施，讓“兩山”理論在績溪形成更多生動實踐。（責任單位：縣環(huán)委辦牽頭，生態(tài)文明委員會成員單位配合）

15.突出規(guī)劃引導(dǎo)。以國土空間規(guī)劃確定的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間為對象，摸清生態(tài)家底，綜合評價縣域國土空間生態(tài)保護修復(fù)現(xiàn)狀，科學(xué)確定生態(tài)修復(fù)工作的戰(zhàn)略目標、空間布局、重大工程、政策措施，按照保證生態(tài)安全功能、突出生態(tài)系統(tǒng)功能、兼顧生態(tài)景觀功能的工作思路，系統(tǒng)推進生態(tài)保護修復(fù)，為“兩山”轉(zhuǎn)化提供生態(tài)支撐。（責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，縣生態(tài)環(huán)境分局配合）

16.加大資金投入。積極爭取國家和省生態(tài)建設(shè)資金，整合國家重點生態(tài)功能區(qū)、新安江流域生態(tài)補償資金等政策性補償資金。建立創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地規(guī)劃重點項目庫，擴大融資渠道，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與創(chuàng)建。（責任單位：縣財政局牽頭，生態(tài)文明委員會成員單位配合）

17.嚴格督查考核。將兩山轉(zhuǎn)化工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位年度工作目標考核。加大工作調(diào)度，及時分析創(chuàng)建過程中存在的問題，研究破解對策。加強工作督查調(diào)度和通報，確保工作有序推進，取得實效。（責任單位：縣政府辦、環(huán)委辦）