為全面落實黨中央、國務院關于建設高標準市場體系的決策部署，推動構建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步激發(fā)各類市場主體活力，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈建設高標準市場體系行動方案〉的通知》精神，結合我省實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，認真貫徹落實省第十一次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以解放思想為先導，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，打通流通大動脈，推進市場提質(zhì)增效，到2025年，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善，與長三角一體化發(fā)展和中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相銜接的高標準市場體系，為加快打造具有重要影響力的“三地一區(qū)”，建設經(jīng)濟強、格局新、環(huán)境優(yōu)、活力足、百姓富的現(xiàn)代化美好安徽注入強大動力。

二、全面落實市場體系基礎制度

（一）全面實施產(chǎn)權保護制度

1．完善平等保護產(chǎn)權的法規(guī)制度。嚴格落實刑法修正案（十一），依法加強對非公有制企業(yè)工作人員職務侵占、挪用資金等侵害企業(yè)財產(chǎn)權益行為的懲治，加大對非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權的刑法保護力度。認真落實關于審理專利授權確權行政案件適用法律若干問題的規(guī)定。制定知識產(chǎn)權保護和促進條例，修訂《安徽省專利條例》。健全完善企業(yè)國有產(chǎn)權管理制度體系。及時修改、廢止涉及平等保護產(chǎn)權的地方規(guī)定。（省人大常委會法工委、省法院、省檢察院、省司法廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省市場監(jiān)管局、省版權局等按職責分工負責）

2．健全產(chǎn)權執(zhí)法司法保護機制。不斷完善涉企產(chǎn)權保護案件的申訴、復查、再審等機制，健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)平等保護機制。建立健全涉產(chǎn)權冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾錯機制，及時甄別糾正侵害民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益的錯案冤案，嚴格區(qū)分刑事犯罪和民事糾紛。建立健全并嚴格落實涉政府產(chǎn)權糾紛問題治理常態(tài)化工作機制，以及公檢法機關有效銜接的涉案財物處置機制。（省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

3．強化知識產(chǎn)權保護。嚴格落實知識產(chǎn)權保護法律法規(guī)，正確審理侵犯商業(yè)秘密、涉藥品上市審評審批專利等民事案件。在商標、專利、著作權、商業(yè)秘密等領域嚴格落實國家侵權懲罰性賠償制度，提高侵權代價和違法成本。強化知識產(chǎn)權專業(yè)化審判力量建設，全面推進知識產(chǎn)權刑事、民事、行政案件審判“三合一”工作。完善知識產(chǎn)權類型化案件快審機制，推進知識產(chǎn)權案件繁簡分流。建立健全知識產(chǎn)權糾紛專業(yè)、行業(yè)及人民調(diào)解組織，推動糾紛多元化解。強化電商領域知識產(chǎn)權保護，指導電商平臺建立知識產(chǎn)權保護規(guī)則。持續(xù)開展打擊網(wǎng)絡侵權盜版“劍網(wǎng)”行動。出臺我省專利代理人管理辦法，進一步規(guī)范專利代理行為。深化知識產(chǎn)權領域“放管服”改革，推進專利、商標受理窗口整合、業(yè)務融合，優(yōu)化辦理流程。（省法院、省市場監(jiān)管局、省司法廳、省版權局、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

4．健全農(nóng)村集體產(chǎn)權制度。持續(xù)鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權確權和保護制度，分類建立健全和規(guī)范落實集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記、保管、使用、處置制度和財務管理監(jiān)督、公示制度，切實防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體資產(chǎn)以及外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易，有序推進農(nóng)村集體產(chǎn)權資產(chǎn)評估、流轉(zhuǎn)交易、擔保等綜合服務體系建設。健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理制度，完善法人治理機制。積極擴大農(nóng)村“三變”改革范圍，深入實施扶持壯大村級集體經(jīng)濟“百千萬”工程，探索建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營機制，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳等按職責分工負責）

（二）全面實施市場準入負面清單制度

5．推進市場準入負面清單制度落地落實。嚴格落實“全國一張清單”管理要求，做好市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整和第三方評估，維護清單的統(tǒng)一性和權威性。嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的清單代碼，確保我省行政審批體系與清單事項緊密銜接、相互匹配。完善市場準入負面清單信息公開機制，建立覆蓋省市縣三級的市場準入隱性壁壘臺賬，推動“非禁即入”普遍落實。根據(jù)國家部署開展市場準入效能綜合評估。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省委編辦、省政務服務局等按職責分工負責）

6．推進企業(yè)注銷便利化。全面推開深化企業(yè)簡易注銷登記改革試點，復制推廣個體工商戶簡易注銷登記改革試點經(jīng)驗。優(yōu)化提升企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”平臺功能，穩(wěn)步有序推進“證照”注銷聯(lián)動辦理。落實破產(chǎn)案件簡化審理政策要求，不斷完善配套機制，縱深推進破產(chǎn)案件快速審理和繁簡分流，切實提高破產(chǎn)審判效率。（省法院、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局、省稅務局等按職責分工負責）

（三）全面實施公平競爭制度

7．增強公平競爭審查制度剛性約束。進一步暢通公平競爭審查投訴舉報渠道，及時核查處理投訴舉報問題并反饋結果。細化公平競爭的審查范圍、規(guī)則和標準等，探索引入第三方機構及民營企業(yè)家、人大代表、政協(xié)委員、專家學者等參與的公平競爭審查新機制，全面提升審查工作質(zhì)量。完善公平競爭審查政策措施抽查評估機制，探索建立全省公平競爭審查數(shù)據(jù)庫，現(xiàn)行有效涉及市場主體經(jīng)濟活動的各類政策措施全部入庫，定期開展抽查評估活動。完善公平競爭審查工作聯(lián)席會議機制，更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導作用。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳等按職責分工負責）

8．加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法。聚焦原料藥、公用事業(yè)等重點行業(yè)領域，關注數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領域，加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度。建立反壟斷案件委托調(diào)查機制，設立競爭執(zhí)法人才庫，充分調(diào)動案件查辦各方力量。發(fā)揮長三角等區(qū)域競爭執(zhí)法協(xié)作平臺作用，強化地區(qū)間競爭執(zhí)法協(xié)作。推動修訂《安徽省反不正當競爭條例》。落實涉企收費目錄清單制度，動態(tài)調(diào)整省級涉企收費清單，嚴厲查處涉企違規(guī)收費行為。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳等按職責分工負責）

9．破除區(qū)域分割和地方保護。落實市場競爭狀況評估制度，建立我省評估體系并開展評估。推進企業(yè)開辦“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次采集、一套材料、一檔管理、一日辦結”標準化體系建設，實行全省統(tǒng)一的身份實名認證系統(tǒng)、名稱自主申報行業(yè)字詞庫和經(jīng)營范圍規(guī)范化表述用語。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得限制企業(yè)辦理跨區(qū)域遷移登記。加強與滬蘇浙等周邊省市市場監(jiān)管等部門聯(lián)絡，進一步完善跨區(qū)域案件移送、執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，加大區(qū)域市場監(jiān)管大要案查處、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法力度。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

三、持續(xù)深化要素資源市場化配置改革

（四）推動經(jīng)營性土地要素市場化配置

10．優(yōu)化土地管理體制機制。加強土地利用計劃管理，落實年度建設用地總量調(diào)控制度，堅持節(jié)約集約用地，采取配置計劃指標與實施“增存掛鉤”相結合，建立健全土地要素保障會商協(xié)調(diào)推進機制，委托下放省級政府建設用地審批權，切實保障有效投資用地需求。深化“畝均論英雄”改革。全面實行開發(fā)園區(qū)“標準地”制度，開展閑置建設用地、工業(yè)低效土地“全域治理”，提高土地利用效益。落實好國務院委托用地審批權試點工作，積極推進土地征收成片開發(fā)，建立和完善建設用地審批“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

11．完善建設用地市場體系。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，用足用好產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。按照國家統(tǒng)一部署，積極做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市工作。加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場建設，統(tǒng)一交易規(guī)則和交易平臺。及時更新國有建設用地基準地價，加快集體建設用地、集體農(nóng)用地、國有農(nóng)用地基準地價以及城鎮(zhèn)標定地價制訂工作。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

12．積極推動土地指標跨區(qū)域交易。完善省內(nèi)跨縣域城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標交易工作，嚴格監(jiān)控節(jié)余指標真實性，建立健全系統(tǒng)評估機制。堅持和完善以縣域自行平衡為主、市域調(diào)劑為輔、省級適度統(tǒng)籌為補充的耕地占補平衡機制。符合跨省域補充耕地的重大基礎設施項目，積極申請國家統(tǒng)籌落實耕地占補平衡。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等按職責分工負責）

（五）推動勞動力要素有序流動

13．持續(xù)深化戶籍制度改革。鼓勵合肥市區(qū)進一步放寬落戶條件，合肥市區(qū)以外全面落實“零門檻”落戶政策。參與推動長三角城市群戶籍準入年限同城化累計互認。在具備條件的市試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。積極推動全民健康信息平臺建設，依托全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，優(yōu)化業(yè)務經(jīng)辦流程，提升社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作水平。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，加快建成安徽省醫(yī)療保障信息平臺，全面接入國家醫(yī)療保障信息平臺，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度，進一步織密社會保障安全網(wǎng)。（省公安廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

14．提升人力資源服務質(zhì)量。制定出臺省人力資源市場條例，加快建設人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，健全全省人力資源大市場體系，鼓勵開展網(wǎng)絡招聘服務，推進與滬蘇浙人力資源市場融合接軌。實施新時代人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，培育一批人力資源服務龍頭企業(yè)，引進一批國內(nèi)外知名人力資源服務企業(yè)，鼓勵發(fā)展人力資源服務高端業(yè)態(tài)，培育人力資源服務新業(yè)態(tài)、新模式。加強對經(jīng)營性人力資源服務機構的監(jiān)督管理，堅決打擊“黑中介”、虛假招聘等違法違規(guī)行為。進一步下放職稱評審權限，依托具備較強服務能力和專業(yè)化水平的人才服務機構、行業(yè)協(xié)會學會等組建社會化評審機構，開展社會化職稱評審。推動符合條件的民營企業(yè)組建職稱評審委員會，按程序報有關部門核準備案后開展自主評審。推進共享用工模式規(guī)范發(fā)展。（省人力資源社會保障廳負責）

（六）促進資本市場健康發(fā)展

15．推進企業(yè)在多層次資本市場融資發(fā)展。開展萬家企業(yè)資本市場業(yè)務培訓專項行動，全面提升利用資本市場的意識和能力。實施企業(yè)上市倍增計劃，建立健全企業(yè)上市掛牌后備資源培育機制、政策激勵機制和協(xié)調(diào)服務推進機制，培育規(guī)范市場主體，推進企業(yè)上市掛牌，提高直接融資比重。支持省股權托管交易中心豐富市場板塊，擴大科創(chuàng)板等板塊企業(yè)掛牌規(guī)模，鼓勵掛牌企業(yè)實施股份制改造，提高掛牌企業(yè)融資覆蓋率。優(yōu)化投資回報機制，鼓勵和規(guī)范上市公司現(xiàn)金分紅。（省地方金融監(jiān)管局、安徽證監(jiān)局、人行合肥中心支行、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳等按職責分工負責）

16．引進培育資本市場機構投資者。鼓勵符合條件的地方法人銀行設立理財子公司。鼓勵在皖銀行及銀行理財子公司依法依規(guī)與符合條件的證券基金經(jīng)營機構和創(chuàng)業(yè)投資基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金合作。積極爭取合格境外有限合伙人（QFLP）試點落地，大力招引風投創(chuàng)投機構，推動政府母基金、產(chǎn)業(yè)基金、市場基金聯(lián)動發(fā)展。支持和鼓勵各類養(yǎng)老金、保險資金等長期資金投資我省各種權益類資產(chǎn)管理產(chǎn)品。（安徽銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、安徽證監(jiān)局、人行合肥中心支行、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省財政廳等按職責分工負責）

17．優(yōu)化實體經(jīng)濟融資服務。鼓勵在皖金融機構加大對綠色、科技、涉農(nóng)、民營和小微企業(yè)等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放，落實好普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息、信用貸款接續(xù)轉(zhuǎn)換等政策，推動普惠小額貸款余額明顯增長，增加中小微企業(yè)信用貸款、首貸、無還本續(xù)貸。鼓勵銀行業(yè)金融機構優(yōu)化金融資源配置、完善內(nèi)部考核激勵機制，加強科技手段運用，加大應收賬款質(zhì)押融資、信用貸款、多種期限貸款等產(chǎn)品創(chuàng)新力度，靈活運用“信易貸”等平臺開展線上銀企對接。實施數(shù)字賦能普惠金融專項行動。（人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局等按職責分工負責）

（七）發(fā)展知識、技術和數(shù)據(jù)要素市場

18．創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制。創(chuàng)新科技項目立項和組織管理方式，推動企業(yè)等技術需求方深度參與科研項目管理全過程，產(chǎn)出高價值、適合轉(zhuǎn)化的科技成果。依托合肥綜合性國家科學中心重大科技基礎設施、交叉前沿研究平臺，建立健全重大科技成果“沿途下蛋”轉(zhuǎn)化機制。修訂完善高校和科研院所國有資產(chǎn)評估管理方面的政策法規(guī)，落實取消職務科技成果資產(chǎn)評估、備案管理程序等規(guī)定。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，加強職業(yè)技術經(jīng)紀（經(jīng)理）人隊伍建設。（省科技廳、省教育廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

19．推進職務科技成果產(chǎn)權制度改革。支持中國科學技術大學開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權國家試點，鼓勵省屬高校、科研院所按程序開展同類試點，積極探索科技成果轉(zhuǎn)化新機制、新模式，不斷完善職務科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策和科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，推動以人才價值為衡量標準的薪酬和獎勵制度改革，充分調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性，提高科技成果供給質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率。（省科技廳、省財政廳、省教育廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

20．推動知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易。堅持“政產(chǎn)學研用金”六位一體，依托安徽創(chuàng)新館，利用市場化機制，建設省市縣三級聯(lián)動、線上線下互動的全省統(tǒng)一科技大市場，辦好中國（安徽）科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會，構建重大科技成果技術熟化、產(chǎn)業(yè)孵化、企業(yè)對接、成果落地全鏈條轉(zhuǎn)化服務體系。推進合肥市知識產(chǎn)權運營服務體系建設，構建“創(chuàng)新+運營+產(chǎn)業(yè)+金融”的知識產(chǎn)權生態(tài)系統(tǒng)。支持省版權交易中心開展版權交易服務。加快推進技術交易服務發(fā)展。高水平建設合蕪蚌國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。（省市場監(jiān)管局、省科技廳、省版權局、省發(fā)展改革委、省國資委、省地方金融監(jiān)管局等按職責分工負責）

21．加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。高標準建設全省一體化數(shù)據(jù)基礎平臺，實現(xiàn)資源統(tǒng)一調(diào)度、數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理。建立健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有力、技術支撐完備、安全管理有序、制度規(guī)范健全的全省政務數(shù)據(jù)高質(zhì)量共享體系。構建人口庫、法人庫等基礎數(shù)據(jù)庫，推動公共數(shù)據(jù)依法合規(guī)有序開放。研究制定支持培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場若干政策措施，探索開展政府數(shù)據(jù)授權運營試點，加快推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，依法保障數(shù)據(jù)安全。（省數(shù)據(jù)資源局、省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省商務廳等按職責分工負責）

四、改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量

（八）提升商品和服務質(zhì)量

22．深入開展質(zhì)量提升行動。深入開展“四個一”質(zhì)量提升行動，加強質(zhì)量體系和能力建設，鼓勵推廣應用先進的質(zhì)量工具方法，樹立質(zhì)量標桿，完善質(zhì)量基礎設施，建設質(zhì)量提升示范區(qū)。進一步完善包括政府質(zhì)量獎、質(zhì)量工作真抓實干激勵等政策措施，總結推廣先進質(zhì)量管理經(jīng)驗。探索建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測與預防干預體系。健全產(chǎn)品召回管理工作機制，制定缺陷產(chǎn)品召回目錄清單，開展召回效果評估，加強后續(xù)監(jiān)管，消除安全隱患。推進產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告制度。（省市場監(jiān)管局負責）

23．落實企業(yè)標準“領跑者”制度。鼓勵我省企業(yè)爭當企業(yè)標準“領跑者”，鼓勵社會組織發(fā)布先進的團體標準。加強企業(yè)自我聲明公開標準的評估監(jiān)督，鼓勵企業(yè)公開更高質(zhì)量的標準。強化企業(yè)標準化體系建設，推進企業(yè)標準總監(jiān)制度實施。（省市場監(jiān)管局負責）

24．進一步加強安徽品牌建設。實施品牌建設工程，培育一批競爭力強、附加值高、美譽度好的自主品牌，認定一批“安徽老字號”，打造一批“安徽新字號”。鼓勵我省優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品申報和注冊地理標志商標，實施精品制造行動，培育打造一批安徽工業(yè)精品，做好品牌評價、商標品牌基地評選工作，促進品牌與產(chǎn)業(yè)集聚。舉辦企業(yè)品牌展示交流活動，動員組織我省企業(yè)積極參加“中國品牌日”活動，開展品牌宣傳推介，提升安徽品牌影響力。積極組織我省家電、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)參加“雙品網(wǎng)購節(jié)”。（省發(fā)展改革委、省委宣傳部、省市場監(jiān)管局、省經(jīng)濟和信息化廳、省商務廳等按職責分工負責）

25．推動商品市場創(chuàng)新發(fā)展。建立重點市場聯(lián)系機制，開展商品市場優(yōu)化升級專項行動。結合地方資源稟賦和主導產(chǎn)業(yè)，建設一批經(jīng)營特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈服務功能強大、線上線下融合發(fā)展的新型專業(yè)市場服務業(yè)集聚區(qū)。加快推進國家市場采購貿(mào)易方式試點建設。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、合肥海關、省市場監(jiān)管局、省貿(mào)促會等按職責分工負責）

（九）強化消費者權益保護

26．加強消費維權機制建設。落實消費者公益訴訟制度，建立相關線索移送機制，逐步健全刑事與消費民事公益訴訟、行政處罰與消費民事公益訴訟有效銜接。在訴訟程序、庭審過程、舉證責任等方面加強對消費者的司法保護。支持消費者權益保護委員會行使公益訴訟權利。（省司法廳、省法院、省市場監(jiān)管局、省檢察院等按職責分工負責）

27．簡化消費爭議處理程序。不斷健全消費糾紛領域的小額速裁、簡案速裁機制，打通簡易案件審理的“快車道”。完善有機銜接、相互協(xié)調(diào)的非訴訟消費糾紛多元化解機制。大力發(fā)展12315平臺在線消費糾紛解決（ODR）企業(yè)，實現(xiàn)市縣全覆蓋，引導企業(yè)自主化解消費爭議。建立健全消費投訴信息公示制度，探索建立維權處理結果消費者反饋評價機制。（省法院、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（十）強化市場基礎設施建設

28．推動市場基礎設施互聯(lián)互通。大力推進“軌道上的安徽”“高速公路上的安徽”“航道上的安徽”“翅膀上的安徽”建設，持續(xù)完善綜合立體交通網(wǎng)絡，暢通要素市場循環(huán)。推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級計算等新一代信息技術與交通行業(yè)深度融合，推進智慧交通場景落地應用。支持公共性快遞分揀處理中心、智能投遞設施等建設，新建居住社區(qū)配建郵政快遞業(yè)末端綜合服務站，將郵（快）件智能投遞設施納入公共設施規(guī)劃，強化快遞物流體系輻射村級末端的能力。持續(xù)推進城鄉(xiāng)結合部以及農(nóng)村商貿(mào)基礎設施建設，實施城鄉(xiāng)高效配送、城市綠色貨運配送、快遞進村、現(xiàn)代供應鏈管理等專項行動和試點示范建設。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省數(shù)據(jù)資源局、省商務廳、省郵政管理局、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等按職責分工負責）

29．實施智能市場發(fā)展示范工程。積極發(fā)展“智慧零售”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”“智慧社區(qū)”，建設智能消費綜合體驗館。加大新型基礎設施投資力度，推動通信網(wǎng)絡、新技術、算力等新型基礎設施建設，優(yōu)化提升功能配置，夯實智能市場發(fā)展基礎支撐能力。順應長三角、中部地區(qū)等區(qū)域市場發(fā)展態(tài)勢，積極推動建設國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，提升跨境電商、跨境寄遞物流、跨境支付和供應鏈管理等領域發(fā)展服務保障能力。持續(xù)開展電商示范企業(yè)和示范基地創(chuàng)建。（省商務廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省民政廳、人行合肥中心支行、合肥海關、省郵政管理局、省通信管理局等按職責分工負責）

30．引導平臺企業(yè)健康發(fā)展。支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動省內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟領域的平臺企業(yè)整合資源，聯(lián)合上下游企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等建設面向行業(yè)服務的創(chuàng)新型聯(lián)合體，有效發(fā)揮平臺企業(yè)在要素配置中的優(yōu)化集成作用。加快教育、醫(yī)療、快遞物流等網(wǎng)絡基礎設施改造提升，優(yōu)化智慧學校省級平臺服務能力和省教育云平臺開放功能，依托發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院構建遠程醫(yī)療服務體系，支持快遞總部企業(yè)在皖建設區(qū)域性快遞樞紐（中心）、區(qū)域性呼叫服務中心等服務共享支撐中心。推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、第三方物流、即時遞送、在線辦公等新型服務平臺發(fā)展。加大支付交易數(shù)據(jù)分析力度，依法依規(guī)推進相關數(shù)據(jù)跨部門共享。依法規(guī)范發(fā)展平臺經(jīng)濟，強化對平臺企業(yè)監(jiān)管，嚴厲查處平臺企業(yè)各類網(wǎng)絡交易違法行為。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省教育廳、省科技廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省數(shù)據(jù)資源局、人行合肥中心支行、省郵政管理局等按職責分工負責）

31．培育發(fā)展能源商品交易平臺。借助上海石油天然氣交易中心平臺，鼓勵省內(nèi)企業(yè)參加天然氣交易，擴大合同外氣源采購量。配合完善油氣市場化機制，優(yōu)化油氣資源配置效率。鼓勵省內(nèi)油氣企業(yè)合作，共同參與天然氣現(xiàn)貨競拍，提升市場競爭力。推進電力交易中心規(guī)范運行，完善運作機制，持續(xù)拓寬平臺功能，加強交易機構合規(guī)體系建設。爭取國家支持我省設立長三角煤炭交易儲配中心。（省能源局、省商務廳、人行合肥中心支行、安徽證監(jiān)局等按職責分工負責）

五、實施高水平市場開放

（十一）有序擴大服務業(yè)市場開放

32．推動金融服務業(yè)交流合作。鼓勵境外金融機構在皖參與設立、投資入股商業(yè)銀行理財子公司等，支持外資在皖設立證券公司、基金管理公司和期貨公司。大力發(fā)展出口信用保險業(yè)務，鼓勵上市公司在境外市場實施并購重組。加強長三角地區(qū)金融交流合作，支持金融機構互設分支機構，推動金融基礎設施互聯(lián)互通。（安徽銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、安徽證監(jiān)局、人行合肥中心支行等按職責分工負責）

33．擴大社會服務業(yè)市場開放。以醫(yī)療、教育、體育、托幼、環(huán)保、市政等領域為重點，減少市場準入限制，取消不合理限制。積極引導社會力量舉辦醫(yī)療機構、投資養(yǎng)老托育服務。積極穩(wěn)妥推進中外合作辦學。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省體育局、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

34．貫徹落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。全面落實外商投資法及其實施條例，對接國際高標準市場規(guī)則，深入實施外商投資準入負面清單制度，破除各種市場準入隱性壁壘，營造國際化的外商投資環(huán)境。支持外資加大創(chuàng)新投入力度，在中高端制造、高新技術、傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務等領域擴大投資，支持外資企業(yè)設立研發(fā)中心和參與科技創(chuàng)新平臺建設。實施外商投資信息報告制度，建立我省重大外資項目庫，完善外商投資促進服務體系，建立健全外資企業(yè)投訴工作機制，依法保護外商投資合法權益。（省發(fā)展改革委、省商務廳等按職責分工負責）

（十二）推動規(guī)則等制度型開放

35．以自貿(mào)試驗區(qū)建設為牽引構建制度型開放平臺。高質(zhì)量推進中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，用好更大改革自主權，對標國際先進規(guī)則，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，大力推動營商環(huán)境優(yōu)化、投資自由化便利化、貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、金融對外開放和科技金融創(chuàng)新，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果。增強綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等平臺能級，加快跨境電商綜試區(qū)和省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設，對接落實跨境服務貿(mào)易負面清單，持續(xù)優(yōu)化跨境貿(mào)易環(huán)境。完善境外生產(chǎn)服務網(wǎng)絡和流通體系，推動產(chǎn)品、服務、技術、品牌、標準走出去。健全境外投資合作政策和服務體系，提高境外風險防控和安全保障能力。（安徽自貿(mào)試驗區(qū)建設工作領導小組成員單位按職責分工負責）

36．推動落實消費品國內(nèi)外標準接軌。開展“同線同標同質(zhì)”（以下簡稱“三同”）產(chǎn)品宣傳推廣活動，提升知名度與影響力。支持企業(yè)通過自我聲明或第三方評價等方式滿足“三同”要求，引導我省食品、農(nóng)產(chǎn)品、一般消費品、工業(yè)品企業(yè)入駐“三同”公共信息服務平臺，加入出口產(chǎn)品內(nèi)外銷“三同”促進聯(lián)盟。在消費品領域積極推行高端品質(zhì)認證，鼓勵認證機構加大高端品質(zhì)自愿性認證項目供給。（省市場監(jiān)管局、省商務廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

六、完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制

（十三）推進綜合協(xié)同監(jiān)管

37．全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。完善并嚴格執(zhí)行部門聯(lián)合抽查實施辦法和抽查事項清單，推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。推動國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)與省公共信用信息共享服務平臺等的數(shù)據(jù)共享，加強政府部門間涉企信息的歸集應用。強化雙隨機抽查與企業(yè)信用風險分類管理的有機結合，健全完善企業(yè)信用風險分類管理指標體系，全面落實差異化監(jiān)管措施，提升監(jiān)管效能。推進雙隨機抽查與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”深度融合，建立平臺對接長效機制，推動抽查流程與各領域監(jiān)管業(yè)務進一步融合。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省數(shù)據(jù)資源局等按職責分工負責）

38．健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管機制。按照鼓勵創(chuàng)新、平等保護原則，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等市場主體通過行政指導等柔性監(jiān)管方式給予一定的包容期，優(yōu)化完善市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單內(nèi)容。分類落實相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省經(jīng)濟和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省通信管理局等按職責分工負責）

（十四）加強重點領域監(jiān)管

39．加強重點商品價格監(jiān)管。建立價格監(jiān)測與價格監(jiān)管聯(lián)動機制，建立健全價格監(jiān)管規(guī)則，加大對教育、醫(yī)療、旅游等領域以及重要時段民生商品和服務價格執(zhí)法力度，維護市場價格基本穩(wěn)定。整合部門和市場機構對重點市場的調(diào)查監(jiān)測資源，推進安徽省價格監(jiān)測預警平臺建設，通過政府購買服務等方式，進一步拓展數(shù)據(jù)獲取渠道和來源，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性和潛在性價格問題，為實施智慧價格監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省能源局、國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊、省醫(yī)保局等按職責分工負責）

40．強化要素市場交易監(jiān)管。完善“省市共建、市縣一體”公共資源交易電子化平臺系統(tǒng)功能，提升公共資源交易平臺標準化服務。健全人力資源服務、科技成果等要素交易平臺，加快推動安徽大數(shù)據(jù)交易服務機構建設，規(guī)范各類交易平臺規(guī)則，健全要素交易信息披露機制，提升平臺治理水平。嚴格落實技術市場交易管理制度，建立健全數(shù)據(jù)交易機制規(guī)則，完善投訴舉報查處機制，規(guī)范交易行為。（省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省數(shù)據(jù)資源局、省財政廳、安徽證監(jiān)局等按職責分工負責）

（十五）健全依法誠信的自律機制和監(jiān)管機制

41．完善市場主體信用承諾機制。依托省、市信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，按照有關規(guī)定將市場主體的承諾履行情況記入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。對履行承諾的市場主體，根據(jù)信用記錄為其提供便利措施；對不履行承諾的市場主體，視情節(jié)依法實施限制。培育公信力強、具有較強競爭力的征信機構和信用評價機構。健全和完善企業(yè)信用修復和異議處理機制。在具備條件的行政許可事項和政務服務事項中推行信用承諾制。鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、人行合肥中心支行、省數(shù)據(jù)資源局等按職責分工負責）

42．大力推進信用分級分類監(jiān)管。制定出臺企業(yè)信用風險分類分級監(jiān)管指引，健全全省通用的企業(yè)信用風險評價模型和分級標準，在稅收管理、進出口、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療保障、基金監(jiān)管、醫(yī)藥招采等更多重點領域深入實施信用分級分類監(jiān)管，嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的失信聯(lián)合懲戒對象名單認定標準和失信聯(lián)合懲戒措施清單，構建守信激勵、失信懲戒機制，健全多部門、跨地區(qū)信用懲戒聯(lián)動機制，根據(jù)監(jiān)管對象信用情況采取差異化監(jiān)管措施，為市場主體提供更加精準便利的服務。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省稅務局、合肥海關、省生態(tài)環(huán)境廳、省醫(yī)保局等按職責分工負責）

（十六）健全社會監(jiān)督機制

43．充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會重要作用。鞏固深化行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革成果，研究制定有關政策措施，加大培育扶持力度，鼓勵承接政府購買服務，提升自治自律水平，促進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范健康有序發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)制定發(fā)布產(chǎn)品和服務標準，參與制定國家標準、行業(yè)標準和團體標準，參與制定涉企政策法規(guī)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在我省十大新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展中的積極作用，支持行業(yè)協(xié)會商會助力“雙招雙引”，聯(lián)合專業(yè)招商機構，圍繞我省產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈開展定向招商、專業(yè)招商，舉辦招商推介會、投資合作懇談會，合力辦好世界制造業(yè)大會、“天下徽商”圓桌會等活動。學習借鑒滬蘇浙等先發(fā)地區(qū)成功做法，打造一批具有全國性、區(qū)域性影響力的行業(yè)協(xié)會商會。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省司法廳、省工商聯(lián)等按職責分工負責）

44．大力發(fā)展市場專業(yè)化服務組織。加快培育第三方服務機構和市場中介組織，提升市場專業(yè)化服務能力。積極推進檢驗檢測機構資質(zhì)認定告知承諾制度，依法界定資質(zhì)認定實施范圍，逐步實現(xiàn)資質(zhì)認定證書電子化。深化檢驗檢測機構和認證機構市場化改革，積極培育和引進第三方檢驗檢測機構和認證機構。（省市場監(jiān)管局、省委編辦等按職責分工負責）

45．發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用。加強政策宣傳，落實行政執(zhí)法信息公開制度，更好發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，及時修訂完善并嚴格落實有關舉報獎勵辦法，充分調(diào)動社會各方參與監(jiān)督的積極性。動態(tài)調(diào)整市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權基準，貫徹執(zhí)行認定細則和處罰制度，積極應對“職業(yè)打假”。拓展消費投訴信息公示的途徑、形式等，促使經(jīng)營者落實消費維權主體責任，推動消費糾紛的源頭治理。（省市場監(jiān)管局、省委宣傳部、省廣電局等按職責分工負責）

（十七）加強對監(jiān)管機構的監(jiān)督

46．健全對監(jiān)管機構履行職責的監(jiān)督機制。加強監(jiān)督檢查，把監(jiān)管機構依法履行監(jiān)管職責情況作為日常監(jiān)督、巡視巡察的重要內(nèi)容，結合調(diào)查研究、走訪督查、線索處置等工作及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，促進監(jiān)管權力規(guī)范透明運行。創(chuàng)新監(jiān)督方式，強化“室組聯(lián)動”監(jiān)督，提升監(jiān)督質(zhì)效，壓實監(jiān)管責任，對監(jiān)管機構不作為、亂作為行為依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。推動監(jiān)管部門建立健全工作人員廉潔從業(yè)相關制度，實現(xiàn)依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、廉潔監(jiān)管。（省紀委監(jiān)委負責）

（十八）維護市場安全和穩(wěn)定

47．完善維護市場安全的體制機制。全面踐行總體國家安全觀，深入實施省防范化解重大風險“1+9+N”方案體系，落實防范化解經(jīng)濟領域重大風險工作推進機制，定期組織開展重大風險隱患分析研判。密切跟蹤國內(nèi)外重要商品市場、服務市場和要素市場形勢變化，穩(wěn)妥做好應對工作。建立完善跨部門市場體系風險監(jiān)測防范聯(lián)席會議機制，強化跨部門跨領域跨區(qū)域工作聯(lián)動和信息共享，提高通過大數(shù)據(jù)等方式認定競爭違法行為、預警識別市場運行風險的能力。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省商務廳、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等按職責分工負責）