深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)共同富裕具有重要意義。為認(rèn)真貫徹國家發(fā)展改革委《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，加快落實(shí)《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《安徽省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》有關(guān)部署，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面對(duì)照滬蘇浙，以推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極構(gòu)建“一圈一群一帶”聯(lián)動(dòng)發(fā)展、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，促進(jìn)更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市，積極推動(dòng)城市功能品質(zhì)活力提升，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為建設(shè)更高質(zhì)量的創(chuàng)新安徽、共進(jìn)安徽、美麗安徽、開放安徽、幸福安徽提供強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。

（二）工作原則。

統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進(jìn)。堅(jiān)持系統(tǒng)性、全局性、整體性觀念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和前瞻性預(yù)判，系統(tǒng)謀劃各環(huán)節(jié)工作，開拓創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃工作路徑，增強(qiáng)制度銜接、任務(wù)協(xié)同和政策配套，高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作。

改革創(chuàng)新、激發(fā)動(dòng)力。堅(jiān)持以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍，鼓勵(lì)和支持先行先試，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城市治理等領(lǐng)域集成改革，破除制約城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

分類指導(dǎo)、彰顯特色。結(jié)合交通區(qū)位、資源環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)，考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的差異性，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，促進(jìn)區(qū)域和城鎮(zhèn)差異化發(fā)展，形成功能互補(bǔ)、特色鮮明、布局合理的城鎮(zhèn)化格局。

有序推進(jìn)、堅(jiān)守底線。處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，科學(xué)合理確定符合實(shí)際的目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容，分步驟分階段推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%左右，全省每年實(shí)現(xiàn)100萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口?！耙蝗σ蝗阂粠А背擎?zhèn)化戰(zhàn)略格局全面形成，合肥都市圈建設(shè)取得重要突破，皖北城鎮(zhèn)群承載人口和經(jīng)濟(jì)的能力明顯增強(qiáng)，長江城市帶示范引領(lǐng)作用進(jìn)一步提升。中心城市在統(tǒng)籌資源配置中起主導(dǎo)作用，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢更加明顯。城市可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，功能品質(zhì)活力全面提升，城市更新改造取得重要進(jìn)展，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全面劃定，土地、能源資源利用效率進(jìn)一步提升，城市黑臭水體基本消除，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率完成國家下達(dá)目標(biāo)，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到39%，智慧城市建設(shè)邁上新臺(tái)階。系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的城市治理體系基本建立，城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化程度顯著提升。

二、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局、分工協(xié)作、以大帶小，積極構(gòu)建“一圈一群一帶”聯(lián)動(dòng)發(fā)展、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，推動(dòng)形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。

（四）高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化合肥都市圈。推動(dòng)出臺(tái)《合肥都市圈發(fā)展規(guī)劃》。加快合六經(jīng)濟(jì)走廊、合淮產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，全力推動(dòng)合肥新橋科技創(chuàng)新示范區(qū)（合淮合作區(qū)）建設(shè)，積極支持合肥、淮南申創(chuàng)國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。拓展外部通道，開工建設(shè)滬渝蓉高鐵合寧段、合武段，加快建設(shè)合新高鐵、六安至安慶鐵路。織密圈內(nèi)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)實(shí)施巢馬城際、合肥新橋機(jī)場S1線等鐵路，加密擴(kuò)容都市圈高速公路網(wǎng)絡(luò)，逐步消除國省干線公路“瓶頸”路段。鼓勵(lì)共建園區(qū)、開展“一區(qū)多園”合作，建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目招引差別化精準(zhǔn)化。推動(dòng)創(chuàng)新資源共享，鼓勵(lì)互設(shè)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域或創(chuàng)新飛地，建立科技成果轉(zhuǎn)化共同投入和利益分享機(jī)制。申建合肥都市圈要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，加快融入全國統(tǒng)一大市場。加強(qiáng)與南京都市圈協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化與上海大都市圈對(duì)標(biāo)對(duì)接，深化與杭州、蘇錫常、寧波都市圈互動(dòng)互助。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局，都市圈有關(guān)市人民政府）

（五）推進(jìn)皖北城鎮(zhèn)群建設(shè)。推動(dòng)皖北地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面加快發(fā)展。以推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展為實(shí)踐路徑，謀劃建設(shè)一批集成性、跨區(qū)域“項(xiàng)目包”。高水平推進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)，支持每個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)與滬蘇浙城市共建1個(gè)合作園區(qū)。堅(jiān)持以新型工業(yè)化為重點(diǎn)，打造綠色食品、新材料、清潔高效煤電、綠色和精細(xì)化工、高端裝備制造、醫(yī)療醫(yī)藥、新能源和節(jié)能環(huán)保等7條千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮信息化賦能作用，整體布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，壯大提升大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，打造智慧城市皖北樣板。堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮皖北地區(qū)人口資源優(yōu)勢，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化。實(shí)施城市更新計(jì)劃，推動(dòng)皖北城市建成區(qū)50%以上面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求。推進(jìn)淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)，加快推進(jìn)皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程。堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到2025年長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地達(dá)到200個(gè)左右。統(tǒng)籌推進(jìn)阜陽城市圈、宿淮（北）城市組群和蚌淮（南）城市組群建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省數(shù)據(jù)資源局）

（六）推進(jìn)長江城市帶建設(shè)。推動(dòng)長江城市帶在長三角一體化中發(fā)揮更大作用，支持江北、江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效，力爭在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、未來產(chǎn)業(yè)培育上不斷突破，形成若干具有國際影響力和核心競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)沿江高鐵建設(shè)，加快北沿江高速公路貫通、南沿江高速公路擴(kuò)容，規(guī)劃建設(shè)一批長江公鐵（公路）大橋，實(shí)施蕪湖專業(yè)航空貨運(yùn)樞紐港建設(shè)等。推動(dòng)各市與滬蘇浙在科技成果轉(zhuǎn)化方面開展戰(zhàn)略協(xié)同、專題協(xié)作，推進(jìn)合肥東向與滁州、蕪湖加強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)協(xié)作，建設(shè)具有特色的長三角科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，統(tǒng)籌長江水資源保護(hù)和綜合利用，強(qiáng)化污染治理與生態(tài)保護(hù)，建設(shè)綠色生態(tài)廊道，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。依托長江黃金水道，優(yōu)化沿岸城鎮(zhèn)布局，推動(dòng)城市跨江發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)鏈一體化布局。統(tǒng)籌推進(jìn)蕪馬宣城市組群、安池銅城市組群建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳）

（七）提升中心城市能級(jí)。支持合肥建設(shè)長三角城市群副中心，優(yōu)化功能布局，提高開發(fā)建設(shè)質(zhì)量，深化合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合肥綜合性國家科學(xué)中心、中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)合肥濱湖科學(xué)城，推動(dòng)?xùn)|部新中心、運(yùn)河新城建設(shè)。支持蕪湖建設(shè)省域副中心城市，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)江北新區(qū)、航空新城，拓展、優(yōu)化城市承載空間。支持阜陽建設(shè)長三角區(qū)域重點(diǎn)城市和中原城市群區(qū)域中心城市，支持蚌埠建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和皖北地區(qū)中心城市，支持安慶建設(shè)聯(lián)動(dòng)長三角與中部地區(qū)的區(qū)域重點(diǎn)城市。支持滁州、馬鞍山、宣城、銅陵、池州建設(shè)長三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市，支持宿州、亳州、六安建設(shè)省際毗鄰區(qū)域中心城市，支持淮南、淮北建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市和國家重要新型綜合能源基地。支持黃山、宣城、池州、安慶整體協(xié)同打造生態(tài)型、國際化休閑度假旅游目的地。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省能源局）

（八）強(qiáng)化縣城的重要載體作用。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快發(fā)展中心城市周邊縣城，積極培育壯大專業(yè)功能縣城，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，做精做特重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城。支持各縣（市）制定工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)、具體舉措和重點(diǎn)項(xiàng)目庫。圍繞產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，加快實(shí)施縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工程。發(fā)揮當(dāng)涂縣、廬江縣、蒙城縣、靈璧縣、天長市國家新型城鎮(zhèn)化示范縣城帶動(dòng)作用，支持一批縣（市）開展省級(jí)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)和現(xiàn)代化中小城市培育試點(diǎn)。到2025年，縣城集聚人口和產(chǎn)業(yè)的能力顯著提升，全省縣城常住人口超過1050萬人，縣域城鎮(zhèn)化率超過54%。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委）

（九）促進(jìn)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚等功能，以鎮(zhèn)區(qū)為主要發(fā)展區(qū)，有重點(diǎn)地打造一批各具特色、富有活力、生態(tài)宜居的小城鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）實(shí)施特色小鎮(zhèn)提升工程，加強(qiáng)省級(jí)特色小鎮(zhèn)清單管理，開展建設(shè)期滿省級(jí)特色小鎮(zhèn)評(píng)估工作，推動(dòng)省級(jí)微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)銜接。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

（十）推進(jìn)城鎮(zhèn)開放發(fā)展。健全省級(jí)層面重大合作事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)各市與滬蘇浙建立緊密型、互補(bǔ)型合作關(guān)系，共同推進(jìn)長三角城市群建設(shè)。加強(qiáng)長江城市帶各市與長江中游城市群合作，促進(jìn)交通一體化、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)、公共服務(wù)對(duì)接。抓好皖北城市與滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶，推進(jìn)園區(qū)共建，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、紅色旅游等發(fā)展，開展教育、醫(yī)療等合作幫扶。推動(dòng)皖北地區(qū)城市全面融入中原城市群，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和活力。推進(jìn)六安市、安慶市與湖北、河南大別山革命老區(qū)加強(qiáng)合作，共建中部地區(qū)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。深化上海市與六安市對(duì)口合作，加快共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。推動(dòng)安慶市、池州市與九江市合作，黃山市與衢州市、上饒市合作，共同建設(shè)杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道，合力打造世界一流旅游目的地。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委）

（十一）健全綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)多層次軌道交通建設(shè)，到2025年80%以上的縣通達(dá)高鐵、90%以上的縣實(shí)現(xiàn)鐵路網(wǎng)覆蓋。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）加快推進(jìn)高速公路“縣城通”。大力推進(jìn)合肥、阜陽、池州等機(jī)場改擴(kuò)建和亳州、蚌埠機(jī)場建設(shè)，建成碭山、肥東等一批通用機(jī)場。推動(dòng)綜合客運(yùn)樞紐提檔升級(jí)，加快推進(jìn)商合杭高鐵淮南南站綜合客運(yùn)樞紐和新安慶西（茶嶺）客運(yùn)樞紐站建設(shè)，優(yōu)化合肥火車站、合肥南站等聯(lián)運(yùn)旅客換乘流程，實(shí)施換乘設(shè)施便捷化改造。有序推進(jìn)具備條件的毗鄰地區(qū)城際道路客運(yùn)公交化改造，到2025年全省開通長三角毗鄰地區(qū)跨省公交客運(yùn)線路30條以上。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳）優(yōu)化內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，打造蕪馬、安慶江海聯(lián)運(yùn)樞紐，建設(shè)合肥江淮聯(lián)運(yùn)中心和蚌埠、淮南淮河航運(yùn)樞紐。大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)，貫通“三橫四縱多輻”物流通道，培育壯大合肥、蕪馬、阜陽、蚌埠、安慶五大物流樞紐，積極優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，合理布局區(qū)域物流中心、分撥中心、配送中心，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系。完善產(chǎn)銷兩端冷鏈物流設(shè)施，推進(jìn)合肥國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，實(shí)施一批重點(diǎn)冷鏈設(shè)施項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省交通運(yùn)輸廳）

三、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，存量優(yōu)先、帶動(dòng)增量，健全配套政策體系，高質(zhì)量推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略提供強(qiáng)勁支撐。

（十二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。堅(jiān)持存量優(yōu)先、循序漸進(jìn)，引導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)在本地穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省公安廳）試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。實(shí)行省內(nèi)戶口一站式無證遷移，嚴(yán)格落實(shí)戶口遷移長三角區(qū)域“跨省通辦”“全國通辦”政策，提高落戶便利性。（責(zé)任單位：省公安廳）深化改革、完善政策，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，落實(shí)二輪土地延包政策。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，開展農(nóng)村宅基地制度改革國家試點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，研究制定農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（十三）切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求。全面落實(shí)居住證制度，大力推行電子居住證，探索建立以居住證為載體的公共服務(wù)供給制度。（責(zé)任單位：省公安廳）以流入地政府為主、公辦學(xué)校為主，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入流入地普惠性學(xué)前教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育保障范圍。（責(zé)任單位：省教育廳）將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬衛(wèi)生健康服務(wù)納入屬地化管理。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委）推動(dòng)企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，放開靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)戶籍限制。做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)每縣每年開通至少一家聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算。做實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，深入實(shí)施工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，完善新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障機(jī)制。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局）

（十四）加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。實(shí)施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，聚焦市場緊缺和新興業(yè)態(tài)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)民工30萬人次以上。推行“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”，推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提高線上技能培訓(xùn)服務(wù)水平。完善職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，依托社?？榉蠗l件的農(nóng)民工發(fā)放電子培訓(xùn)券。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）擴(kuò)大高職院校分類考試對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口招生規(guī)模。（責(zé)任單位：省教育廳）深化“接您回家”工作，充分利用現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合發(fā)展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，加大扶持力度，引導(dǎo)在外務(wù)工人員回皖就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，常態(tài)化開展“2+N”招聘活動(dòng)，強(qiáng)化崗位信息線上線下多渠道發(fā)布和跨區(qū)域共享。制定下放勞務(wù)派遣許可權(quán)限政策，全面貫徹落實(shí)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障政策。開展根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，完善根治欠薪工作長效機(jī)制。推進(jìn)信息化監(jiān)管，保障農(nóng)民工工資支付。加大法律援助工作力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（十五）完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策。統(tǒng)籌用好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金，完善省級(jí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房等財(cái)政資金時(shí)，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的地區(qū)給予傾斜。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳，配合單位：省發(fā)展改革委）充分考慮人口規(guī)模、進(jìn)城落戶人口數(shù)量等，科學(xué)測算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，在人口流入地區(qū)優(yōu)先保障義務(wù)教育校舍和保障性住房建設(shè)用地需求。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

四、提升城市功能品質(zhì)活力

堅(jiān)持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市對(duì)人才、資本、技術(shù)等要素資源集聚能力和發(fā)展活力，建設(shè)功能完備、品質(zhì)優(yōu)越、特色鮮明、富有活力、宜居宜業(yè)、帶動(dòng)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化城市。

（十六）增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為重點(diǎn)，支持各地發(fā)揮資源稟賦比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)展定位，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資、招才引智，把招大引強(qiáng)與延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈結(jié)合起來，推動(dòng)每市打造若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，每個(gè)縣（市、區(qū)）打造若干特色產(chǎn)業(yè)品牌園區(qū)。著力引導(dǎo)皖北各地依托特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢匯聚要素資源，推動(dòng)蚌埠硅基新材料、阜陽現(xiàn)代醫(yī)藥、亳州現(xiàn)代中醫(yī)藥、宿州醫(yī)療器械、淮南新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、淮北新型能源、滁州光伏、六安高端綠色農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）堅(jiān)持“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”深度融合，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)需求，打造一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建由政府、企業(yè)、高校院所共同參與的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。（責(zé)任單位：省科技廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳）扎實(shí)開展創(chuàng)業(yè)安徽行動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)舉措，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設(shè)一批省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、青年創(chuàng)業(yè)園和企業(yè)專業(yè)孵化器，強(qiáng)化人才集團(tuán)、人才服務(wù)平臺(tái)、人才驛站等服務(wù)功能，吸引年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，每年支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員、退役軍人等創(chuàng)業(yè)者10萬名以上，支持科研人員等創(chuàng)業(yè)者1萬名以上，支持高層次創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)1000個(gè)左右。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳，配合單位：省教育廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省退役軍人廳、團(tuán)省委）

（十七）提升高品質(zhì)公共服務(wù)供給能力。大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)設(shè)立分校、集團(tuán)化辦學(xué)等，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)入園。（責(zé)任單位：省教育廳）以國家級(jí)、省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)為抓手，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療能力。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委）加快住宅適老化改造和養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)，加大存量公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造，擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位供給。深入推進(jìn)老年助餐服務(wù)行動(dòng)，逐步建成覆蓋城鄉(xiāng)的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：省民政廳）加強(qiáng)托育設(shè)施建設(shè)，到2025年全省千人口托位數(shù)達(dá)4.6個(gè)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委）按照每百戶居民擁有不低于35平方米建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。（責(zé)任單位：省民政廳）加快體育公園和全民健身場地設(shè)施建設(shè)，到2025年建成城鎮(zhèn)社區(qū)15分鐘“健身圈”。（責(zé)任單位：省體育局）推進(jìn)城市道路、公共交通、公共服務(wù)場所等重點(diǎn)領(lǐng)域無障礙設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（十八）健全現(xiàn)代化市政公用設(shè)施。統(tǒng)籌城市各類交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑多網(wǎng)融合便捷交通體系，加快城市樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“站城”融合發(fā)展。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳）優(yōu)化城市內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善城市慢行系統(tǒng)，加快補(bǔ)齊城市停車、充換電設(shè)施短板，到2025年新增城市公共停車泊位20萬個(gè)。統(tǒng)籌推進(jìn)燃?xì)?、供排水、供熱等老化管道更新改造，推?dòng)必要的路面電網(wǎng)及通信網(wǎng)架空線入地。因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊系統(tǒng)建設(shè)。大力推廣城市生命線安全工程“合肥模式”，推進(jìn)城市生命線安全工程向縣城延伸，力爭16個(gè)市全部建成國家安全發(fā)展示范城市。實(shí)施城市內(nèi)澇治理工程，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，到2025年各城市基本建成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的排水防澇工程體系。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省自然資源廳、省水利廳、省能源局、省通信管理局）加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，到2025年累計(jì)建成5G基站15萬個(gè)，城市地區(qū)的“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全面覆蓋。（責(zé)任單位：省通信管理局）以設(shè)區(qū)市為主體統(tǒng)籌部署建設(shè)“城市大腦”，推進(jìn)縣區(qū)依托市級(jí)平臺(tái)開發(fā)特色應(yīng)用。探索建設(shè)“數(shù)字孿生城市”，全面推行城市運(yùn)行“一網(wǎng)通管”。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省數(shù)據(jù)資源局）

（十九）實(shí)施城市更新行動(dòng)。統(tǒng)籌城市體檢和城市更新行動(dòng)，建設(shè)一批城市更新單元（片區(qū)）改造試點(diǎn)，構(gòu)建高品質(zhì)的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。推動(dòng)老舊小區(qū)連片改造，完善水電路氣信等配套設(shè)施建設(shè)，因地制宜改造提升適老、托育、停車等功能，全面改善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住環(huán)境和功能品質(zhì)，到2025年計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5600個(gè)左右。實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目施工質(zhì)量和安全監(jiān)管，到2025年基本完成全省現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。按照城市標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城中村進(jìn)行整體重建或修復(fù)修繕。推進(jìn)老舊廠區(qū)改造提升，培育新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新功能。推進(jìn)合肥市淮河路步行街國家級(jí)改造提升試點(diǎn)，支持各地特色街區(qū)建設(shè)改造，打造一批消費(fèi)地標(biāo)。探索拆改結(jié)合、修繕整治、提升保護(hù)等模式，注重改造活化既有建筑，防止大拆大建。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳）

（二十）強(qiáng)化住房供應(yīng)保障。推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，深化“一城一策”，支持居民剛性和改善性住房需求。提升住房和居住區(qū)品質(zhì)，滿足年輕人居住、生活、休閑多樣化居住需求。加快發(fā)展保障性租賃住房，著力解決新市民、青年人等群體住房困難，到2025年發(fā)展保障性租賃住房不少于30萬套（間）。發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場，盤活存量住房資源，完善長租房政策，擴(kuò)大租賃住房供給。進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍，推進(jìn)非公單位、靈活就業(yè)人員繳存住房公積金，支持住房公積金用于租賃住房、加裝電梯和自住住房改造。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省自然資源廳）

（二十一）加強(qiáng)城市生態(tài)保護(hù)和文化傳承。完善城市生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建藍(lán)綠交織、充滿活力的生態(tài)空間，努力實(shí)現(xiàn)居民出行300米見綠、500米見園。加強(qiáng)城市公園體系建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)駱崗中央公園。探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD），推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等融合發(fā)展，拓寬生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑。推廣垃圾分類處理體系，高標(biāo)準(zhǔn)更新改造垃圾污水處理設(shè)施。深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色辦公、綠色出行等生活方式。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳）加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)及歷史建筑保護(hù)，打造可閱讀的建筑和城市標(biāo)識(shí)。推動(dòng)傳統(tǒng)文化融入城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，彰顯徽風(fēng)皖韻的城鎮(zhèn)特色。深度挖掘城市文化內(nèi)涵，形成獨(dú)具特色的城市文化名片。高品質(zhì)建設(shè)皖南國際文化旅游示范區(qū)。加強(qiáng)大運(yùn)河國家文化公園（安徽段）、長江國家文化公園（安徽段）建設(shè)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳）

（二十二）創(chuàng)新城市更新開發(fā)模式。以市場機(jī)制實(shí)施全生命周期片區(qū)更新開發(fā)，探索國企、民企等各類企業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與城市設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營。推動(dòng)科大硅谷、瑤海區(qū)東部新中心等一批重點(diǎn)片區(qū)更新開發(fā)。支持專業(yè)化平臺(tái)公司按市場化方式承擔(dān)專門園區(qū)、開發(fā)區(qū)“園中園”、特定空間載體的投資、運(yùn)營。加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌集成，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)補(bǔ)短板等項(xiàng)目整合，對(duì)適合于系統(tǒng)投資、區(qū)域投資的重大項(xiàng)目，采取組團(tuán)化、打包式優(yōu)化配置。規(guī)范利用政府和社會(huì)資本合作（PPP）和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)信托基金（REITs）等模式開展建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局）

五、推進(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化

堅(jiān)持人民城市人民建、人民管，樹立全周期管理理念，創(chuàng)新城市治理方式，不斷提高城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二十三）優(yōu)化城市空間治理。嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”管控要求，增強(qiáng)發(fā)展空間保障能力。合理控制老城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，增加口袋公園、街心綠地、慢行系統(tǒng)等公共空間。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)新城新區(qū)，合理布局市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。推動(dòng)省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作。落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，實(shí)施批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅(jiān)行動(dòng)，盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)化土地資源配置。全面實(shí)行開發(fā)園區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，探索研究“點(diǎn)狀供地”項(xiàng)目聯(lián)合監(jiān)管政策。完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場，穩(wěn)妥有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。建立健全城市地下空間開發(fā)利用機(jī)制，推行分層開發(fā)和立體開發(fā)模式。鼓勵(lì)以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（TOD）模式，推動(dòng)軌道交通站點(diǎn)與周邊土地綜合開發(fā)。推動(dòng)土地復(fù)合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合用地供給。（責(zé)任單位：省自然資源廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（二十四）加強(qiáng)基層社會(huì)治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)、人民群眾為主體，各類組織積極參與，自治、法治、德治相結(jié)合的城市基層社會(huì)治理體系。創(chuàng)新基層治理體制機(jī)制，深化市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省委組織部、省委政法委、省民政廳）堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，推行“黨建+信用”，開展黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)。逐步建強(qiáng)住宅小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部，不斷提升黨建引領(lǐng)小區(qū)（網(wǎng)格）治理水平。強(qiáng)化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，持續(xù)推進(jìn)“皖美紅色物業(yè)”建設(shè)。健全完善黨群服務(wù)中心體系，夯實(shí)城市基層黨建和基層治理實(shí)體支撐。（責(zé)任單位：省委組織部）分步驟推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，完善社區(qū)應(yīng)急組織體系和工作預(yù)案。加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，到2025年每萬城鎮(zhèn)常住人口基本實(shí)現(xiàn)擁有社區(qū)工作者18人。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，到2025年力爭實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)全覆蓋。建立健全黨員干部、單位群團(tuán)組織、企業(yè)與困難家庭“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。（責(zé)任單位：省民政廳）推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。（責(zé)任單位：省委政法委）完善城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，提高城市精細(xì)化管理水平。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（二十五）優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。加大部分市轄區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)模適度調(diào)整的統(tǒng)籌力度，逐步解決“一市一區(qū)”等結(jié)構(gòu)問題，促進(jìn)各類功能區(qū)與行政區(qū)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。有序引導(dǎo)人口向城市群、都市圈和重點(diǎn)發(fā)展縣城聚集。探索推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)常住人口20萬以上的非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)設(shè)市。完善鎮(zhèn)和街道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)模布局，提升行政資源配置效率，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。依法開展人口較大縣城設(shè)置街道改革試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設(shè)街道，探索在縣域內(nèi)二三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)人口較多、建成區(qū)占比較高的功能區(qū)設(shè)置街道。（責(zé)任單位：省民政廳）創(chuàng)新基層人員編制管理，統(tǒng)籌使用各類編制資源，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道更加靈活的用人自主權(quán)。推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道傾斜，鼓勵(lì)從上往下跨層級(jí)調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制，充實(shí)加強(qiáng)基層一線工作力量。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的有效形式，破解“有權(quán)管的看不見、看得見的無權(quán)管”難題。完善街道經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，深化街道管理體制改革。（責(zé)任單位：省委編辦）

（二十六）建立多元化資金保障機(jī)制。發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的公益性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳）支持符合條件的企業(yè)發(fā)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）組織市縣積極對(duì)接運(yùn)用縣城建設(shè)短板貸、城市片區(qū)更新貸、資產(chǎn)盤活貸等專項(xiàng)金融產(chǎn)品，“整區(qū)域一體化”推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持納入省年度棚改計(jì)劃且以市場化方式實(shí)施的棚改類項(xiàng)目。（責(zé)任單位：人行合肥中心支行，配合單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地方金融監(jiān)管局、國開行安徽省分行、農(nóng)發(fā)行安徽省分行）鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與城市開發(fā)建設(shè)運(yùn)營，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)信托基金（REITs）等方式籌集資金。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）支持民營企業(yè)以全額投資、合資合作、資產(chǎn)收購、購買服務(wù)等方式參與市政公用設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）加強(qiáng)與中央企業(yè)合作，加大省屬國有企業(yè)投資力度。（責(zé)任單位：省國資委）

六、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以縣域?yàn)榛締卧?、以城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為突破口，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

（二十七）促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)。實(shí)施科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)開展基層農(nóng)技人員包村聯(lián)戶服務(wù)。（責(zé)任單位：省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）開展“百個(gè)專家團(tuán)隊(duì)下基層活動(dòng)”。（責(zé)任單位：省委組織部）推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。（責(zé)任單位：省教育廳、省科技廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局）引導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)師、建筑師、工程師“三師”入鄉(xiāng)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）允許農(nóng)民工等入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享有相關(guān)權(quán)益。（責(zé)任單位：省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）鼓勵(lì)社會(huì)資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，加大信用貸款和續(xù)貸支持力度，加快涉農(nóng)領(lǐng)域金融產(chǎn)品創(chuàng)新步伐。深入推進(jìn)金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“八大工程”，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)貸盡貸”。繼續(xù)探索推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、保單、農(nóng)機(jī)具等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：人行合肥中心支行，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局）穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新。（責(zé)任單位：省林業(yè)局）

（二十八）推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。完成縣級(jí)國土空間規(guī)劃編制，開展村莊規(guī)劃編制。有序推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省自然資源廳，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）強(qiáng)化基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，增加鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，積極建設(shè)城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體。（責(zé)任單位：省教育廳）加快建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，推行醫(yī)療聯(lián)合體、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療等模式。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委）實(shí)施縣級(jí)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升改造工程，推進(jìn)農(nóng)村村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）建設(shè)，到2025年全省村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率不低于50%。加大殯葬改革力度，健全公益性殯葬設(shè)施用地和資金保障機(jī)制。（責(zé)任單位：省民政廳）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳）推動(dòng)供水供熱供氣管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村延伸，到2025年農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：省水利廳、省能源局）穩(wěn)步推動(dòng)5G和千兆光纖網(wǎng)絡(luò)向縣城周邊鄉(xiāng)村延伸。（責(zé)任單位：省通信管理局）有序推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造、建制村通雙車道公路、20戶以上自然村（組）通硬化路和聯(lián)網(wǎng)路，加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)，“十四五”時(shí)期提質(zhì)建設(shè)農(nóng)村公路1.5萬公里。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳）

（二十九）加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入推進(jìn)“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)計(jì)劃，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。實(shí)施“皖糧”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升工程，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，加快數(shù)字皖農(nóng)建設(shè)，到2025年全省新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1300萬畝、改造提升630萬畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到 85%，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠400個(gè)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個(gè)一批”工程，深化十大千億級(jí)綠色食品產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)行動(dòng)，到2025年培育10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入超300億元的強(qiáng)縣。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，打造農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、特色小鎮(zhèn)、微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等一批平臺(tái)載體。培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，到2025年創(chuàng)建10個(gè)全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園設(shè)施，完善功能配套，到2025年力爭省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園達(dá)到200個(gè)，國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園達(dá)到12個(gè)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)局）

（三十）縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。實(shí)施工資性收入倍增行動(dòng)，落實(shí)農(nóng)村居民本地就業(yè)“121”計(jì)劃。支持發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地），就地就近吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。發(fā)揮好公益性崗位作用，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。實(shí)施財(cái)產(chǎn)性收入擴(kuò)量行動(dòng)，開展“三變改革”，不斷提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益。實(shí)施經(jīng)營性收入壯大行動(dòng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益機(jī)制，讓更多的增值收益留給農(nóng)民。發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)民分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，到2025年培育家庭農(nóng)場達(dá)20萬個(gè)、農(nóng)民合作社穩(wěn)定在11萬個(gè)。實(shí)施轉(zhuǎn)移性收入提升行動(dòng)，加強(qiáng)與蘇、浙、滬、粵等主要?jiǎng)趧?wù)輸入地有關(guān)部門及企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，對(duì)有集中外出需求的農(nóng)民工開展有組織勞務(wù)輸出。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，逐步提高“8＋1”綜合救助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)好農(nóng)業(yè)相關(guān)支持補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)聚焦糧食主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食實(shí)際生產(chǎn)者精準(zhǔn)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省糧食和儲(chǔ)備局）

（三十一）深入推進(jìn)省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，推動(dòng)合肥市環(huán)巢湖片區(qū)等5個(gè)省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)有序開展12項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，形成一批在全國有影響力的、可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮各類新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)作用，廣泛宣傳試驗(yàn)區(qū)的成功做法和典型案例。鼓勵(lì)各地加快自發(fā)性改革探索，支持條件較好的地區(qū)爭創(chuàng)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省教育廳、省科技廳、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省地方金融監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局）

七、保障措施

（三十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織作用，為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化提供根本保證。持續(xù)深化“一改兩為”，全面提升工作效能。堅(jiān)持將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成效，與干部獎(jiǎng)懲、晉升、調(diào)整職務(wù)職級(jí)相掛鉤。充分發(fā)揮省新型城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，依據(jù)《安徽省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》和本方案，研究部署新型城鎮(zhèn)化年度重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)調(diào)重大問題和重大事項(xiàng)。省有關(guān)單位要按職責(zé)分工，切實(shí)做好政策保障和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。市、縣（市、區(qū)）政府要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際抓好方案貫徹落實(shí)。

（三十三）鼓勵(lì)先行先試。支持各地在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城市管理體制改革、城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革、產(chǎn)城融合發(fā)展、城市功能品質(zhì)活力提升等方面積極探索，開展改革試點(diǎn)。指導(dǎo)各類試點(diǎn)地區(qū)開展經(jīng)驗(yàn)交流，總結(jié)提煉先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)上升為制度性安排。

（三十四）開展監(jiān)測評(píng)估。建立“統(tǒng)分結(jié)合”工作專報(bào)制度，及時(shí)反映工作進(jìn)展及問題。推動(dòng)督查調(diào)度常態(tài)化、制度化，重點(diǎn)督促檢查工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)情況。開展方案實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和總結(jié)評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。