關(guān)于呈報《績溪縣市場監(jiān)管局2022年度

法治政府建設(shè)工作報告》的報告

縣委、縣政府：

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<績溪縣人民政府2022年依法行政工作重點安排>的通知》（績府法領(lǐng)辦〔2022〕3號）的要求，我局結(jié)合工作實際，深入推進依法行政，現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

一、上一年度法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強法治政府建設(shè)。一是加強法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，始終由局黨組書記任組長，其他班子成員任副組長的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組抓全局法治建設(shè)工作，持續(xù)加強法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)作用，認真履行推進局黨組書記作為法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，形成一把手對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大事項親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦的工作機制。二是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重點內(nèi)容，共召開專題學(xué)習(xí)會4次。同時，開展“機關(guān)學(xué)法月”活動，全局干部職工通過學(xué)法考法平臺參加法律知識測試，合格率100%。另外，通過周例會、全體干部職工大會、微信工作群的形式組織全局干部職工學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，并向全局干部職工發(fā)放《習(xí)近平談治國理政》第四卷《黨的二十大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》等權(quán)威讀物，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、深入學(xué)、系統(tǒng)學(xué)，學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想，不斷提高運用習(xí)近平法治思想和法治方式的能力。

（二）提升服務(wù)效能，推進營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

1.持續(xù)深化營商環(huán)境改革。一是打造企業(yè)開辦升級版。完成線上“企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦”平臺建設(shè)，實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次采集、一套材料、一檔管理、一日辦結(jié)”。二是企業(yè)開辦零成本。新開辦企業(yè)享受免費刻制實體印章、電子印章，免費領(lǐng)取發(fā)票、稅務(wù)UKey，實現(xiàn)企業(yè)開辦零成本，同時提供免費郵寄服務(wù)。三是持續(xù)提升企業(yè)滿意度。按照主動服務(wù)、靠前服務(wù)的原則，踐行容缺受理、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、郵寄辦、幫辦代辦等服務(wù)措施。四是推進“一照多址”備案登記。簡化企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)登記手續(xù)。五是擴大簡易注銷試點范圍。將個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機構(gòu)，全部納入簡易注銷試點范圍，建立注銷容錯機制、探索證照同銷，加快低效、“僵尸”企業(yè)退出，釋放更多資源。六是推開“證照并銷”改革工作。先在線下試行對申請人申請注銷營業(yè)執(zhí)照的同時，同步注銷食品經(jīng)營、食品生產(chǎn)、藥品經(jīng)營等事項。七是推行歇業(yè)備案登記。充分利用新聞媒體、門戶網(wǎng)站、窗口宣傳標(biāo)牌等多種形式有計劃地開展對“歇業(yè)登記”工作的宣傳引導(dǎo)，擴大企業(yè)的知曉度。八是深化“證照分離”改革。持續(xù)推進“證照分離”改革全覆蓋，將72項縣級涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理。全面實施企業(yè)經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，建立企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接機制。九是推廣市場主體登記事項鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫辦代辦工作。印發(fā)《績溪縣推動市場主體登記事項鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫辦代辦服務(wù)實施方案》，并對代辦幫辦人員進行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。十是推行“全域通辦”登記制度改革。印發(fā)《績溪縣推行市場主體登記事項“全域通辦”實施方案》和《市場主體登記事項“全域通辦”規(guī)范》，實現(xiàn)“異域受理、權(quán)限延伸”為特色的“全域通辦”登記新模式。

   2、不斷探索創(chuàng)新監(jiān)管手段。一是加強雙隨機領(lǐng)導(dǎo)機制，以縣政府名義擬定下發(fā)了《績溪縣加強事中事后監(jiān)管實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋實施方案》，建立由縣政府分管縣長任召集人，各執(zhí)法單位分管領(lǐng)導(dǎo)任成員的“雙隨機、一公開”工作聯(lián)席會議制度。同時下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)績溪縣市場監(jiān)管領(lǐng)域統(tǒng)一隨機抽查事項清單（第一版）的通知》和《績溪縣市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)實施2022年度“雙隨機、一公開”抽查工作計劃的通知》等文件，并對照清單制定隨機抽查任務(wù)。二是強化雙隨機聯(lián)合抽查，在“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查中納入信用等級抽查范圍，對其中守信企業(yè)、信用一般企業(yè)、失信企業(yè)、嚴(yán)重失信企業(yè)分別按3%、20%、60%、80%的比例抽取，對信用較好、風(fēng)險較低的企業(yè)，降低抽查比例和頻次。

3、探索審慎執(zhí)法模式。在執(zhí)法中構(gòu)建容錯機制，審慎執(zhí)法，除涉及國家利益和社會公共利益外，市場主體違法違規(guī)行為符合《安徽省市場監(jiān)督管理輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》《宣城市城管執(zhí)法、交通運輸?shù)攘I(lǐng)域首次輕微違法行為免罰清單》《績溪縣首次輕微違法行為免罰清單（2022年版）》所列的違法行為適用條件，對其違法行為不予行政處罰。其他符合《中華人民共和國行政處罰法》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的不予行政處罰的市場輕微違法違規(guī)行為，不予行政處罰。同時對于不予行政處罰的，除責(zé)令改正外，及時開展教育工作，通過教育、指導(dǎo)約談等措施，促進經(jīng)營者依法合規(guī)開展經(jīng)營活動，提升相對人奉法守規(guī)意識，避免此類違法行為再次發(fā)生，真正實現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一。

4、持續(xù)有力推進公平競爭治理。一是依法查處不正當(dāng)競爭行為。我局重點聚焦教育培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療等行業(yè)，依法規(guī)制虛假宣傳、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為，今年共依法查處不正當(dāng)競爭案件9件，有效維護市場公平競爭秩序。二是開展妨礙民營經(jīng)濟公平參與市場競爭專項排查整治工作。我局制定《績溪縣開展妨礙民營經(jīng)濟公平參與市場競爭專項排查整治工作方案》，清理2022年4月1日前制定的現(xiàn)行有效的涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施13件。未發(fā)現(xiàn)含有歧視性和不公平市場待遇內(nèi)容的政策措施。

（三）完善制度建設(shè)，構(gòu)建市場監(jiān)管法治體系。一是公布實施權(quán)責(zé)清單及公共服務(wù)清單、行政權(quán)力中介服務(wù)清單。我局公布實施績溪縣市場監(jiān)管局權(quán)責(zé)清單624項、公共服務(wù)清單107項、行政許可清單10項、行政權(quán)力中介服務(wù)規(guī)范清單2項、行政權(quán)力中介服務(wù)保留清單2項。二是依法建立并公布重大行政決策事項目錄清單。我局依法建立并公布績溪縣市場監(jiān)管局重大行政決策事項目錄清單1項。三是開展規(guī)范性文件監(jiān)督管理。積極開展現(xiàn)行規(guī)范性文件清理工作，共清理失效規(guī)范性文件1件。四是落實政府法律顧問制度。長期聘請1名專業(yè)律師擔(dān)任我局法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問在重大案件審理等法律事務(wù)中的作用。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提高市場監(jiān)管法治化水平。一是堅決守住安全底線。安全問題責(zé)任大于天。我局堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，立足監(jiān)管職能，嚴(yán)格履職盡責(zé)，竭力守住食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備四條安全底線。2022年，我局共查辦各類違法案件373件，罰沒款為102萬余元，案件類型涉及監(jiān)管各個領(lǐng)域，有力維護了市場秩序。二是開展執(zhí)法人員資格清理、信息更新、證件換發(fā)等工作，現(xiàn)已全部完成執(zhí)法人員新證換發(fā)。三是嚴(yán)格實施“行政執(zhí)法三項制度”。嚴(yán)格實施執(zhí)法公示制，規(guī)范事前事中事后公示，嚴(yán)格實施執(zhí)法全過程記錄制，執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵循《中華人民共和國行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)，通過文字、音像記錄等方式對執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行全程記錄。嚴(yán)格實施重大行政執(zhí)法決定法制審核制，今年共審核案件327件，不斷推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（五）開展法律服務(wù)活動，努力營造良好法治氛圍。一是落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，按照《行政執(zhí)法過程中開展實施普法的工作指引的要求》，結(jié)合法律六進和普法節(jié)點，在日常監(jiān)管中將服務(wù)和普法結(jié)合起來，針對市場主體、人民群眾開展實時普法、精準(zhǔn)普法，幫助社會公眾正確理解法律規(guī)定。二是抓好本系統(tǒng)學(xué)法，每年度制定學(xué)法計劃，落實局領(lǐng)導(dǎo)班子會前學(xué)法、全體工作人員集中學(xué)法，組織對執(zhí)法人員開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，今年共組織開展培訓(xùn)9次。三是發(fā)揮糾紛調(diào)解作用。2022年7月成立績溪縣知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會，同時推薦4名市級調(diào)解員，參與知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作，在四季度成功調(diào)解寧國市法院指派我縣調(diào)解組織的知識產(chǎn)權(quán)糾紛1件，調(diào)解協(xié)議成功進行了司法確認，有力地促進了知識產(chǎn)權(quán)糾紛依法、公正、高效化解。

（六）規(guī)范行政權(quán)力制約監(jiān)督，讓權(quán)力在法治的框架內(nèi)運行。一是組織開展行政執(zhí)法案卷評查活動，從主體認定、證據(jù)收集、執(zhí)法程序、文書制作、法律適用、自由裁量、辦理時限、案卷歸檔等方面進行了客觀、公正、準(zhǔn)確、細致的評判并打分，同時根據(jù)評查結(jié)果提出具體整改要求。二是加強行政復(fù)議工作。對行政復(fù)議案件及時登記，在法定期限內(nèi)提交書面答復(fù)和相關(guān)證據(jù)、依據(jù)，依法履行行政復(fù)議答復(fù)職責(zé)。

（七）加強現(xiàn)代化信息建設(shè)，強化法治政府建設(shè)保障。我局加強各市場監(jiān)管所、綜合行政執(zhí)法大隊現(xiàn)代化信息建設(shè)，同時加快市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，運用行政執(zhí)法記錄儀，執(zhí)法車輛、便攜打印機、執(zhí)法手持終端、平板電腦等現(xiàn)代化信息設(shè)備，進一步提升我局行政執(zhí)法監(jiān)管能力。

二、上一年度法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一是市場監(jiān)管還是有缺位現(xiàn)象。隊伍人員數(shù)量不足、監(jiān)管能力不強，結(jié)構(gòu)老化，再加上監(jiān)管業(yè)務(wù)繁多、面廣線長等問題，讓基層監(jiān)管壓力日趨嚴(yán)重；監(jiān)管方式單一、監(jiān)管信息化運用率不高等方面，未能充分發(fā)揮監(jiān)管的有效性與廣泛性。

二是執(zhí)法監(jiān)督力度有待進一步加大?，F(xiàn)有的執(zhí)法監(jiān)督方式較為單一，不能很好的發(fā)揮其作用，有待進一步創(chuàng)新。

三、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

我局將繼續(xù)加大市場違法違規(guī)行為的查處力度，依法維護人民群眾的合法權(quán)益，同時，進一步加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，堅決貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”，繼續(xù)加大對執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動我局法治建設(shè)不斷前進。

 

績溪縣市場監(jiān)督管理局        

2023年1月6日