各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關單位：

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神，深刻吸取內(nèi)蒙古阿拉善盟阿拉善新井煤業(yè)公司“2·22”邊坡坍塌等露天礦山事故教訓，堅決遏制非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生，按照安徽省應急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局安徽局、宣城市應急局統(tǒng)一部署，決定立即組織對我縣非煤露天礦山開展安全生產(chǎn)專項整治?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、整治目標

圍繞控大風險、除大隱患、治大災害、防大事故目標，全面排查露天礦山安全風險，扎實開展高風險露天礦山安全“體檢”。聚焦開采規(guī)模小、開采深度大、開采工藝落后、長期整合技改、邊坡管理差、工程地質條件復雜、安全隱患突出、安全管理混亂等礦山企業(yè)，集中治理不按設計建設和開采、重大災害治理不到位、高陡邊坡未進行穩(wěn)定性分析和在線監(jiān)測、邊坡角超設計等重大隱患，嚴厲查處一批違法違規(guī)行為，全面提升露天礦山安全基礎水平，堅決遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

二、整治范圍

全縣所有正常生產(chǎn)建設和2023年內(nèi)復工復產(chǎn)的非煤露天礦山。

三、整治時間

即日起至2023年12月底。

四、整治重點內(nèi)容

（一）安全生產(chǎn)管理。

1.未按照規(guī)定配備安全管理人員、專職技術人員和特種作業(yè)人員，存在“草臺班子”“掛名礦長”。

2.證照手續(xù)不齊非法組織生產(chǎn)建設，以安全隱患整改、生態(tài)恢復治理等名義違規(guī)生產(chǎn)；超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。

3.不按設計組織生產(chǎn)建設，邊建設邊生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)。

4.違規(guī)分包轉包、以包代管。

5.擅自開采或者破壞設計要求保留的礦（巖）柱或者掛幫礦體。

6.排土場未納入設計范圍或者與設計不符；內(nèi)排土場最下部臺階的坡底與采剝臺階坡底之間的安全距離不符合規(guī)定；未經(jīng)安全設施設計審批，擅自回采利用排土場。

7.未按規(guī)定編制應急救援預案，未開展應急演練。

（二）邊坡安全管理。

1.未建立健全并嚴格落實邊坡安全管理和檢查制度，未制定針對邊坡滑塌事故的應急預案。

2.未采用自上而下的開采順序分臺階開采或者分層開采，擅自進行臺階并段。

3.工作幫坡角大于設計工作幫坡角，或者最終邊坡臺階高度超過設計高度。

4.露天采場未按設計設置安全平臺和清掃平臺。

5.未按規(guī)定進行邊坡工程地質勘探、開展邊坡穩(wěn)定性分析，其中現(xiàn)狀邊坡高度100米及以上的露天礦山和現(xiàn)狀堆置高度100米及以上的排土場未每年進行1次邊坡穩(wěn)定性分析。

6.現(xiàn)狀邊坡高度150米及以上的露天礦山和現(xiàn)狀堆置高度150米及以上的排土場未進行在線監(jiān)測，在線監(jiān)測基點設置和監(jiān)測指標不符合相關規(guī)范要求。

7.地質構造發(fā)育、存在邊坡垮塌風險，未采取加固措施治理邊坡；發(fā)現(xiàn)邊坡變形、滑坡征兆，未制定并實施保證邊坡穩(wěn)定的安全技術措施。

8.工程地質條件復雜類型和200米以上高陡邊坡的礦山，是否按規(guī)定每周組織技術人員對邊坡穩(wěn)定性分析研判。

9.凹陷露天礦山未按設計建設防洪、排洪設施；山坡排土場周圍未按設計修筑截、排水設施。

10.未建立緊急撤人預警系統(tǒng)，不能保證預警信息迅速傳遞到每名采場人員。

（三）爆破安全管理。

1.鉆孔、爆破作業(yè)未按要求編制和落實鉆孔、爆破設計及安全技術措施。

2.在溜井口及其周圍進行爆破時，未進行專門設計。

3.鄰近最終邊坡作業(yè)未按照設計采用控制爆破，造成最終邊坡滑落或垮塌。

4.受露天爆破威脅區(qū)域或儲存爆破器材的危險區(qū)域范圍內(nèi)存在有人員值守的建構筑物。

5.未按要求繪制爆破警戒范圍圖。

6.爆破前未實地標出警戒點位置，設置明顯標志，嚴禁無關人員、車輛進入爆破區(qū)域。

（四）運輸安全管理。

1.運輸?shù)缆返燃?、寬度、坡度和車擋，以及運輸設備規(guī)格型號和數(shù)量等不符合設計或規(guī)程要求。

2.運輸?shù)缆愤^窄，不符合通行、會車等安全要求，未按規(guī)定設置限速、道口等路標和警示標志。

3.礦用自卸汽車違規(guī)運輸爆破器材。

4.外部運輸?shù)壬鐣囕v進入露天采場。

（五）安全監(jiān)管方面。

1.越級違規(guī)審批礦山安全設施設計。

2.未明確每處礦山的日常安全監(jiān)管主體，基建、停產(chǎn)礦山無人監(jiān)管，存在監(jiān)管盲區(qū)和死角。

3.安全監(jiān)管責任不明確、層層下放安全監(jiān)管責任。

4.存在執(zhí)法“寬松軟”現(xiàn)象，執(zhí)法檢查過程中，該處罰的不處罰，該停產(chǎn)的不停產(chǎn)等。

五、工作安排

（一）立即進行自查自改（3月底前）。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織礦山企業(yè)對照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》等要求，全面開展自查自改。礦山企業(yè)主要負責人（含法定代表人和實際控制人，下同）要親自組織實施，并對自查結果負責。自查發(fā)現(xiàn)不具備法定安全生產(chǎn)條件的，要采取停產(chǎn)、限采等措施。自查自改結束后，要形成問題隱患、風險管控“兩個清單”，逐礦編制自查自改報告，于3月31日前經(jīng)主要負責人簽字后報送縣應急管理局。

（二）開展非煤露天礦山全覆蓋安全“體檢”（8月底前）。在汛期到來前，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照《績溪縣非煤露天礦山安全生產(chǎn)專項整治安全“體檢”表》（附件2）對全縣露天礦山安全“體檢”?？h應急管理局組織專家對全縣露天礦山安全“體檢”。“體檢”結束后，及時形成“體檢”報告，列出問題清單，提出處置意見和針對性對策建議重點檢查督查，并將“體檢”報告及處置意見適時通報有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣應急管理局根據(jù)“體檢”報告依法下達執(zhí)法文書并依法依規(guī)進行處理，督促礦山企業(yè)抓好“體檢”發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，相關重大隱患將上報省應急廳掛牌督辦。

（三）開展工作督查、“回頭看”檢查（10月底前）?？h應急管理局成立督查組，對全縣露天礦山安全生產(chǎn)專項整治工作開展督查。發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)自查自改不認真、主要問題未找準、風險研判不全面、問題整改不徹底的，一律推倒重來。對全縣非煤露天礦山全覆蓋“回頭看”檢查，重點檢查“體檢”發(fā)現(xiàn)的隱患是否真正整改到位、安全風險管控措施是否真正落實到位。

（四）認真總結評估（2023年12月底前）。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面總結專項整治工作開展情況，建立問題隱患及整改銷號臺賬，深入分析露天礦山開采存在的共性問題和突出問題，健全完善相關制度措施，逐項推動落實，全面提升露天礦山安全生產(chǎn)水平，并形成總結報告，于2023年12月31日前報送縣應急局。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，主要負責人要親自研究、親自部署，要將本次專項整治作為推動露天礦山安全生產(chǎn)形勢根本好轉的重要舉措，主要負責人要帶頭深入一線，推動壓實各方責任?？h應急管理局成立以主要領導為組長、分管領導為副組長、綜合監(jiān)管股全體人員為成員的專項整治工作領導小組，定期調(diào)度、總結和通報專項整治工作開展情況。

（二）嚴格監(jiān)督檢查。對安全“體檢”和執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患以及安全生產(chǎn)違法行為，依法進行處理處罰，并嚴肅追究企業(yè)相關人員的責任。對邊坡失穩(wěn)的，必須立即下達從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員的指令；對蓄意違法違規(guī)組織生產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令等嚴重違法違規(guī)行為，責令停產(chǎn)整頓，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請地方政府予以關閉。發(fā)現(xiàn)超層越界開采等需要移送相關部門處理的，及時移送相關部門，同時通報地方政府。

（三）強化整治實效。要充分發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用，加大宣傳和舉報獎勵力度，暢通舉報渠道，鼓勵群眾通過“12350”舉報電話等途徑舉報礦山違法違規(guī)行為和重大隱患。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過組織專題培訓、開展執(zhí)法檢查等方式，指導礦山企業(yè)高標準、嚴要求開展自查自改。要堅持嚴格執(zhí)法與熱情服務相結合，指導推動企業(yè)找準和解決制約安全生產(chǎn)的深層次問題，夯實安全基礎，提升安全生產(chǎn)水平。

從4月份起，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月15日前報送當月工作進展情況。

聯(lián)系人及電話：劉有進，0563-8162229。

附件：1.績溪縣非煤露天礦山安全生產(chǎn)專項整治工作領導小組

     2.績溪縣非煤露天礦山安全生產(chǎn)專項整治安全“體檢”表

                                      績溪縣應急管理局

                                        2023年3月15日

抄送：市應急局。  

附件1

績溪縣非煤露天礦山安全生產(chǎn)專項整治 工作領導小組

組  長：縣應急管理局黨委書記、局長       汪衛(wèi)鋒

副組長：縣應急管理局黨委委員、總工程師    胡光明

成  員：縣應急管理局綜合監(jiān)管股股長       高禾徽

       縣應急管理局行政審批股負責人      劉有進

       縣應急管理局綜合監(jiān)管股工作人員    謝 濤