為切實(shí)提高我縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可操作性，績溪縣防汛抗旱指揮部辦公室牽頭起草了《績溪縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》。現(xiàn)將起草說明報告如下：

一、出臺背景

近年防汛抗旱工作實(shí)踐積累了一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，需要納入預(yù)案予以固化，如貫通到鄉(xiāng)級的指揮體系、防汛逐級包保工作機(jī)制、防汛搶險救援隊(duì)伍組建、關(guān)鍵時刻防指領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮等；同時2022年修訂的《應(yīng)急預(yù)案》還存在防抗救環(huán)節(jié)相關(guān)部門職責(zé)仍不夠清晰具體、少數(shù)應(yīng)急響應(yīng)條件不夠合理、響應(yīng)和預(yù)警銜接不夠等問題。

2022年12月21日，省政府辦印發(fā)《安徽省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》；2023年1月15日省防指印發(fā)《安徽省2023年防汛抗旱工作要點(diǎn)》，文件要求根據(jù)新修訂印發(fā)的省級防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，修訂完善縣級防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。

二、政策依據(jù)

《應(yīng)急預(yù)案》制定的依據(jù)主要有以下10個法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件:

1.《中華人民共和國防洪法》

2.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

3.《中華人民共和國防汛條例》

4.《中華人民共和國抗旱條例》

5.《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》

6.《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》

7.《安徽省抗旱條例》

8.《安徽省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》

9.《宣城市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》

10.《績溪縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

三、主要內(nèi)容

《應(yīng)急預(yù)案》共8章43小節(jié)，包括總則，組織指揮體系、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急保障，后期處置，附則。

本次《應(yīng)急預(yù)案》修訂主要為四個方面：組織指揮體系、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，應(yīng)急響應(yīng)。以下就《應(yīng)急預(yù)案》主要修訂內(nèi)容說明如下:

組織指揮體系：明確了縣防指、縣防辦、縣防指成員單位職責(zé)。

應(yīng)急準(zhǔn)備：建立指揮體系，落實(shí)了四類防汛責(zé)任；分部門明確了相關(guān)預(yù)案準(zhǔn)備；明確了基層隊(duì)伍組建、演練基本要求；規(guī)范了防汛抗旱檢查內(nèi)容。

監(jiān)測預(yù)報預(yù)警：新增農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)測預(yù)報職責(zé)；明確各級預(yù)警工作流程。

應(yīng)急響應(yīng)：明確了不同等級應(yīng)急響應(yīng)啟動響應(yīng)條件與程序、響應(yīng)行動，新增了不同災(zāi)害應(yīng)急處置的銜接配合機(jī)制。

四、其他需要說明的問題

關(guān)于本次《應(yīng)急預(yù)案》修訂，主要把握五點(diǎn)原則。一是堅(jiān)持黨對防汛抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確防汛抗旱工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制；二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決現(xiàn)行預(yù)案在執(zhí)行過程中暴露出的問題；三是固化經(jīng)驗(yàn)做法，將近年來經(jīng)防汛抗旱工作實(shí)踐證明行之有效的創(chuàng)新做法納入預(yù)案。四是明晰部門職責(zé)，擰緊“防搶救”工作責(zé)任鏈條，確保無縫銜接；五是細(xì)化實(shí)化各級各部門在應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)等方面的具體工作舉措。