2022年以來，安徽省按照“引導(dǎo)增量、優(yōu)化存量、規(guī)范流程、提升能力”的總體思路，認真貫徹落實中央財經(jīng)委員會第十一次會議精神，推進政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運行，充分發(fā)揮PPP在擴大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展基本盤等方面的積極作用，取得階段性成效。截至2022年12月底，安徽省累計在庫項目489個，總投資額6074.81億元，涉及市政工程、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等18個行業(yè)領(lǐng)域，項目落地簽約率、開工率均居全國前列。

一、PPP工作舉措

一是制度引導(dǎo)、確保質(zhì)量。建立安徽省PPP專家?guī)欤贫ā栋不帐∝斦dPPP專家?guī)鞂＜疫x用操作規(guī)程》、《安徽省PPP項目入退庫和變更操作規(guī)程》，有效發(fā)揮專家在入庫評審等工作中的專業(yè)作用，嚴格平臺項目庫管理，防范財政風(fēng)險，規(guī)范項目入退庫和變更標準及辦理流程，把好在庫項目質(zhì)量關(guān)。召開PPP規(guī)范發(fā)展座談會，討論研究財金〔2022〕119號文件貫徹落實工作，推動相關(guān)規(guī)定在安徽省落地見效。滁州、淮南等市出臺規(guī)范運用PPP模式指導(dǎo)意見，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和大力推進PPP工作。六安、安慶、阜陽、蚌埠等市出臺PPP項目績效考核辦法、工程變更管理辦法等，監(jiān)督實施機構(gòu)開展項目績效考核工作，規(guī)范項目工程建設(shè)變更，保障合作各方合法權(quán)益。

二是調(diào)查研究、成果轉(zhuǎn)換。赴部分民營企業(yè)和市縣財政部門現(xiàn)場調(diào)研交流，聽取意見建議，加強財政政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。緊貼中心工作，加強政策分析研判，圍繞盤活存量資產(chǎn)、公募基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點、財承空間應(yīng)用等開展專題研究，形成課題報告3篇，為盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資、拓寬融資渠道、擴大PPP發(fā)展空間提出具體建議，推動研究成果轉(zhuǎn)化。六安市積極推進市體育中心PPP項目資產(chǎn)證券化，支持項目公司中鐵資本以項目未來年度應(yīng)收取的可用性服務(wù)費為基礎(chǔ)資產(chǎn)，通過發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品進行再融資，鼓勵其將盤活資金用于六安新增基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)滾動開發(fā)、政企共贏的良好局面。

三是學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提升能力。堅持系統(tǒng)理念，運用系統(tǒng)方法，督促各級財政部門持續(xù)加強政策研究和專業(yè)知識學(xué)習(xí)，補齊知識短板，不斷提升業(yè)務(wù)理論水平、實操技能和綜合協(xié)調(diào)能力。組織各級財政部門參加全國財政系統(tǒng)PPP業(yè)務(wù)視頻會，并作交流發(fā)言。組織全省財政系統(tǒng)和部分PPP項目參與方300余人召開PPP信息公開線上培訓(xùn)會，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，進一步促進安徽省PPP項目信息公開工作走深走實。

四是規(guī)范運作、動態(tài)管理。嚴格執(zhí)行入庫項目專家評審、逐級申報審核制度，提高項目質(zhì)量，2022年新增入庫項目20個，總投資額587.68億元。貫徹全生命周期理念，以全國PPP綜合信息平臺為依托，加強入庫項目跟蹤管理，及時審核項目資料變更申請1500余次，涉及8個重大變更項目，依法依規(guī)開展專家評審，督促在庫項目加快推進。認真排查項目進展情況，對不符合規(guī)范運作要求的20個項目辦理退庫，實現(xiàn)“騰籠換鳥”，釋放財承空間，形成“能進能出”動態(tài)機制。

五是加大公開、陽光運行。認真貫徹落實財政部信息公開和PPP項目信息質(zhì)量提升專項行動要求，印發(fā)核查通報和專項行動通知，在全國率先組織開展自查、核查工作，發(fā)現(xiàn)問題限期整改。利用QQ、微信群等平臺，及時解答各項技術(shù)、業(yè)務(wù)問題，推進全省PPP項目加快信息公開，提高信息錄入的準確性、有效性和完整性。按時完成全省127個地區(qū)一般公共預(yù)算支出數(shù)據(jù)調(diào)整，按季編制發(fā)布安徽省PPP項目季報、半年報、年報等累計4期。

六是強化履約、提升績效。開展績效管理情況調(diào)研和績效信息填報專項輔導(dǎo)工作，形成《安徽省PPP項目全過程績效管理執(zhí)行情況報告》，編制《績效管理模塊信息錄入問答》，印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)部分省份分行業(yè)PPP項目績效指標體系文件的通知》，池州市率先在全國開展編制海綿城市項目績效評價指標體系工作，推進全生命周期績效管理，受到財政部PPP中心充分肯定和中心領(lǐng)導(dǎo)批示表揚，中國財經(jīng)報3次專題宣傳。配合財政部完成合肥、池州兩市2個PPP項目中期評估試點研究工作，為安徽省全面推開中期評估工作奠定基礎(chǔ)。參與財政部PPP中心《PPP項目績效管理操作手冊》研究討論，提出15條具體建議。以績效信息公開為重要抓手，完成268個項目績效目標與績效指標體系信息錄入、157個項目績效監(jiān)控信息錄入、110個項目績效評價及結(jié)果應(yīng)用信息錄入。積極督促各級財政部門健全付費與績效掛鉤機制，按照合同約定的績效指標定期開展評價，將評價結(jié)果作為履約付費的重要依據(jù)?；幢笔?個PPP項目進入運營付費階段，累計履約付費28.55億元，其中2022年度付費6.24億元，2023年預(yù)算安排7.37億元。池州市本級PPP項目均已進入運營付費期，遵守契約精神，以合同為遵循，2022年共付費4.5億元。

七是加強合作、優(yōu)化環(huán)境。加強與中國PPP基金對接，跟進滁寧城際鐵路（滁州段）一期工程PPP項目等3個在投項目進展情況，積極推薦亳州社區(qū)文體中心等優(yōu)質(zhì)項目與基金合作。加強銀企對接合作，與政策性開發(fā)性金融工具協(xié)同發(fā)力，豐富融資渠道，降低融資成本，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用。加強信息宣傳，積極展示安徽省PPP項目建設(shè)成果和運營成效，連續(xù)兩年受到財政部PPP中心來函通報表揚，多篇信息被中國財經(jīng)報、安徽日報、中安在線等媒體刊發(fā)，亳州市社區(qū)文體中心PPP項目入選全國典型案例，中國文化報專題報道?！栋不瞻押谩八年P(guān)”推進PPP項目 有效拉動社會投資》被國辦要情、省委信息專報采用。

二、PPP改革成效

一是發(fā)揮杠桿作用，擴大有效投資。PPP通過以時間換空間，適度放大財政杠桿作用，促進了財政的跨周期和逆周期調(diào)控作用，吸引和撬動社會資源支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動重大項目開工，著力穩(wěn)定經(jīng)濟大盤。據(jù)統(tǒng)計，安徽省PPP項目總投資額首次突破6000億元，撬動社會資本超5000億元，G4222和襄高速舒城（千人橋）至金寨（皖豫界）段PPP項目投資額247.54億元，刷新安徽省單個項目投資額新高，充分發(fā)揮了政府投資的杠桿作用。

二是補足供給短板，聚焦重大戰(zhàn)略。支持脫貧縣實施PPP項目105個，有效彌補農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給短板；聚焦生態(tài)環(huán)保和污染防治，累計建設(shè)污染防治與綠色低碳項目288個，占項目庫總數(shù)的59%；新入庫項目服務(wù)“兩新一重”和長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等國家重大戰(zhàn)略，投資占比超7成。亳州市三清大道PPP項目竣工驗收通過，正式開放通車，標志著亳州城區(qū)外環(huán)線形成閉環(huán)，有效緩解市區(qū)交通壓力，提高城市交通運輸，同時也對亳州市加快建設(shè)省際毗鄰區(qū)域中心城市具有重要意義。

三是盤活存量資產(chǎn)，推動實踐創(chuàng)新。通過PPP模式盤活存量資產(chǎn)，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源，形成投資良性循環(huán)，累計盤活存量項目102個、總投資1005.68億元，其中2022年度安徽省3個涉存量PPP項目順利入庫。積極推動各級財政部門開展PPP+REITs、ABS、市場化債轉(zhuǎn)股等再融資試點，富國首創(chuàng)水務(wù)以合肥市十五里河污水處理廠PPP項目為底層資產(chǎn)在全國首批成功發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，募集資金18.5億元，為PPP項目資產(chǎn)證券化做了有益探索和實踐，該項目2022年12月入選國家發(fā)改委盤活存量擴大有效投資典型案例。

四是加強信息公開，支持民間資本。運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加強PPP綜合信息平臺動態(tài)管理，強化財承控制和績效監(jiān)督。開展信息公開質(zhì)量提升行動，項目信息綜合填報率從不足30%提高到80%以上，倒逼項目規(guī)范管理、陽光運行，受到財政部PPP中心來函通報表揚。2014年以來，安徽省入庫項目近500個，其中民營企業(yè)（含民營控股）中標社會資本方項目103個，占比21.1%，民間資本營商環(huán)境得到有效保障，各類社會資本充分競爭、積極參與。

三、PPP工作展望

2023年是貫徹落實“十四五”規(guī)劃的攻堅之年，更是貫徹落實黨的二十大精神開局之年，按照中央經(jīng)濟工作會議、全國財政工作視頻會議決策部署，以助推安徽省PPP模式規(guī)范發(fā)展、陽光運行為目標，堅持政府和市場相結(jié)合，堅持有序推進和防控風(fēng)險并重，充分發(fā)揮PPP在安徽省擴大有效投資、撬動社會資本的積極作用，促進公共服務(wù)提質(zhì)增效，推動構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

一是強化制度執(zhí)行。針對當前安徽省PPP發(fā)展過程中的重點、難點、痛點，及時分解落實〔2022〕119號文件任務(wù)要求，細化工作舉措，建立政策正負面清單，確保各項制度規(guī)定在安徽省落地見效。加強政策研究解讀，吸收借鑒先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗，全面加強PPP項目全生命周期監(jiān)管，指導(dǎo)地方各級政府和社會資本“做真PPP”、“真做PPP”，共同推進PPP項目實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二是加強項目培育宣傳。積極指導(dǎo)市縣（區(qū)）做好PPP項目培育、儲備，逐步構(gòu)建“謀劃一批、成熟一批、建設(shè)一批”的良性梯次發(fā)展格局，保持安徽省項目落地率、開工率位居全國前列成績?？偨Y(jié)梳理具有較好經(jīng)濟社會效益及行業(yè)引領(lǐng)作用的典型案例，樹立10個以上民間資本參投的PPP標桿項目，著力激發(fā)和促進民間投資。

三是推動項目規(guī)范運作。規(guī)范存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目運作，建立健全項目入庫聯(lián)評聯(lián)審機制，加強項目執(zhí)行信息復(fù)核，充分保障社會資本充分競爭，持續(xù)開展信息公開專項提升行動。適時組織全省已落地項目監(jiān)督檢查工作，排查違規(guī)舉債等不規(guī)范行為，有效防范財政風(fēng)險，保障PPP全生命周期規(guī)范實施，進一步提升項目運營效率。

四是抓好項目績效管理。規(guī)范項目預(yù)算管理，落實預(yù)算績效管理要求，繼續(xù)推進分行業(yè)指標體系建設(shè)，配合財政部開展中期評估試點調(diào)研，推動“按效付費”機制落地。設(shè)立合理的績效目標和科學(xué)的評價指標，做細做實省本級PPP項目績效評價報告復(fù)核、績效再評價和“按效付費”工作，加強第三方機構(gòu)績效評價工作監(jiān)督。組織開展省本級G5011蕪合高速公路蕪湖至林頭段改擴建工程PPP項目財政重點評價，探索開展市縣PPP項目省級財政績效再評價工作。

五是拓寬項目融資渠道。加強銀企對接，鼓勵項目用好政策性、開發(fā)性金融工具，降低企業(yè)融資成本，積極推薦優(yōu)質(zhì)項目與中國PPP基金合作，爭取國家大基金投資支持。同時，積極鼓勵PPP項目開展ABS、“PPP＋REITs”、市場化債轉(zhuǎn)股等再融資模式試點，推動存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。

六是優(yōu)化項目投資環(huán)境。強化項目履約管理，梳理摸清PPP項目“按效付費”情況，加強項目付費監(jiān)管，牢固樹立法律意識和契約觀念。強化財政承受能力動態(tài)監(jiān)測，督促各級財政部門定期、據(jù)實動態(tài)反映PPP項目財政支出責任和績效信息錄入情況，保障公眾對地方政府誠信履約能力的知情權(quán)，切實維護良好營商環(huán)境，提振社會資本尤其是民營資本投資信心，促進PPP工作可持續(xù)發(fā)展。