績溪縣2022年城鄉(xiāng)最低生活保障實施方案
為貫徹落實中央、省、市關(guān)于改革完善社會救助制度的有關(guān)要求，不斷完善最低生活保障制度，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行 辦法》(國務(wù)院令第649號)、《安徽省最低生活保障辦法》(省政 府令268號)及省、市、縣民生實事有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作和對安徽作出的系列重要講話指示批示精神，完善最低生活保障制度，統(tǒng)籌發(fā)展社會救助體系，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果， 切實兜住兜牢基本民生保障底線，不斷滿足困難群眾日益增長的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及困難群眾。
二、 目標(biāo)任務(wù)
不斷完善低保制度，將符合條件的困難群眾全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。加強(qiáng)動態(tài)管理，切實做到保障對象有進(jìn)有出、 補(bǔ)助水平有升有降。做到低保制度與其他社會保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。
三、 實施內(nèi)容
( 一)保障范圍
持有我縣常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于我縣低保標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)狀況符合我縣城鄉(xiāng)最低生活保障財產(chǎn)有關(guān)規(guī)定條件的，通過審核確認(rèn)程序，可以獲得低保。
符合下列情形之一的人員，可以單獨提出申請：
1、低收入家庭中的成年無業(yè)重度殘疾人(含智力及精神殘疾三四級)、未成年重度殘疾人(含智力及精神殘疾三四級)。
2、 低收入家庭中患有我縣有關(guān)部門認(rèn)定的的重特大疾病患者。
3、低收入家庭中有就讀全日制普通本科院校、高等?？茖W(xué)校和中高等職業(yè)學(xué)校的子女，且按照《宣城市支出型生活困難家庭申請低保家庭收入扣減辦法(試行)》(宣民社救〔2020〕9 號 )實行收入扣減后，家庭實際生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
4、符合條件的已脫貧的建檔立卡貧困人口、防止返貧監(jiān)測對象及低保邊緣家庭中的80周歲(含80周歲)以上老人、父母一方死亡的未成年人、二級以下(不含二級)殘疾人。
5、脫離家庭、在宗教場所居住三年以上(含三年)的生活困難的宗教教職人員；
6、縣民政局規(guī)定的其他特殊困難人員。
低收入家庭按照《績溪縣低收入人口認(rèn)定及救助暫行辦法》(民保〔2021〕55號)的有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。
(二)保障標(biāo)準(zhǔn)
最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照宣城市人民政府公布標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對獲得最低生活保障家庭中的A類、 B類人員，分別按不低于其本人低保補(bǔ)助水平的30%、20%增發(fā)低保金。同時符合兩項以上條件的對象按照就高原則核定低保金，不重復(fù)獲得。
(三)申請認(rèn)定
申請低保以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請， 也可以通過“皖事通一皖救一點通”進(jìn)行網(wǎng)上申請。共同生活的家庭成員申請有困難的，可以委托村(居)民委員會或者其他人代為提出申請。申請、確認(rèn)程序按照《績溪縣最低生活保障工作 操作規(guī)程》(民保〔2018〕335號)、《績溪縣社會救助審核確認(rèn)權(quán) 限委托下放工作實施方案》(績政辦〔2021〕40 號)和省、市、縣關(guān)于改革完善社會救助制度的文件規(guī)定執(zhí)行。具體程序如下：
1、提交申請。將社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對環(huán)節(jié)“關(guān)口”前 移，實行先核對、后受理。申請人在未正式提交申請材料前，按規(guī)定提交相關(guān)材料，填寫《申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息表》、《最低生活保障申請及授權(quán)書》,如實聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況并授權(quán)管理機(jī)關(guān)對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在兩個工作日內(nèi)將申請相關(guān)材料錄入安徽省最低生活保障信息系統(tǒng)、社會救助綜合服務(wù)信息化平臺、宣城市居民家庭經(jīng)濟(jì)情況信息核對系統(tǒng)，發(fā)起家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對。
2、受理審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對后的申請對象，進(jìn)行初審，申請材料完整合規(guī)的予以受理，發(fā)放受理告知書；材料不齊全的，當(dāng)場一次性書面告知要補(bǔ)齊的材料。核對預(yù)警信息核實后明顯不符合條件的，書面告知不予受理的理由。對通過信息共享可獲取的相關(guān)證明材料，可不要求申請人提供。能夠網(wǎng)上填寫的表格等，不再要求提供紙質(zhì)材料，相關(guān)情況由低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查核實，努力實現(xiàn)困難群眾申請低保“只需跑一次、無需 開證明”。受理范圍：①本縣轄區(qū)內(nèi)，申請人經(jīng)常居住地與戶籍地不一致的，可以向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得無故拒收。② 申請低保的家庭成員戶籍不在一起的，原則上應(yīng)將戶籍遷到一 起后再提出申請。非主觀原因無法將戶口遷移到一起的，提供相關(guān)證明后，可以由戶主向戶籍所在地提出申請，戶籍不在申請地的家庭成員分別提供各自戶籍所在地民政部門出具的未獲得低保的證明。
3、入戶調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式受理城鄉(xiāng)低保申請后5個工作日內(nèi)， 在村(社區(qū))協(xié)助下，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，了解并評估申請人家庭實際生活情況和家庭收入、財產(chǎn)狀況，填寫入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員(兩名以上)、申請人(被調(diào)查人)分別簽字確認(rèn)，并對信息真實性負(fù)責(zé)。
4、民主評議。家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查后，視情組織開展民主評議。 對經(jīng)濟(jì)狀況核對和入戶調(diào)查無異議的，可不進(jìn)行民主評議。對核對及調(diào)查中存在疑似問題、爭議較大或者公示期間接到舉報的社 會救助申請家庭，可進(jìn)行民主評議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在5個工作日內(nèi)，在村(居)委會協(xié)助下，組織開展對申請人聲明的家庭收入和財產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實性進(jìn)行民主評議。民主評議小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、包村(居)干部、村(居)民委員會成員、熟悉申請人家庭情況的黨員代表、村(居)民代表等組成。其中村(居)民代表人數(shù)不少于參加評議人數(shù)的三分之一，村(居) 民委員會成員不多于三分之一。每次民主評議小組成員人數(shù)不得 少于9人(評議成員人數(shù)應(yīng)為單數(shù))。票數(shù)過半的申請家庭視為通 過民主評議，對民主評議有較大異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)重新調(diào)查核實家庭經(jīng)濟(jì)狀況。評議時鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政承辦機(jī)構(gòu)工作人員、包村(居)干部須全程參與，并在評議記錄上簽字。對于家庭收入及財產(chǎn)狀況符合低保條件，民主評議未通過的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以直接經(jīng)入戶調(diào)查復(fù)核后作出認(rèn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在動態(tài)管理時，集中開展民主評議。
5 、審批備案。 經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、民主評議無異議的，5 個工作日內(nèi)提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)批小組，并組織召開評審會，按照情況介紹、材料審核、個案會商、集中評審、形成結(jié)論的程序，對社會救助承辦機(jī)構(gòu)前期審核材料、辦理過程等進(jìn)行全面審查，作出審核確認(rèn)意見，統(tǒng)一填寫《審核審批表》,對批準(zhǔn)家庭3個工作日內(nèi)報縣民政局備案。同時將《審核審批表》、評審會記錄等相關(guān)材 料錄入安徽省最低生活保障信息系統(tǒng)。對不予批準(zhǔn)的家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在作出審核確認(rèn)結(jié)論后3個工作日內(nèi)，通過村(居)委會書面告知申請人并說明理由。
6、公開公示。取消審核階段公示，實行審核審批結(jié)果直接公示。對擬批準(zhǔn)的社會救助申請家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在申請人所在村(居) 民委員會的公示欄予以公示(公示期7天)。對公示有異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在10個工作日內(nèi)重新調(diào)查復(fù)核。完善長期末端公示，對獲得城鄉(xiāng)低保對象，分別在縣政府網(wǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村(居)委會所在地進(jìn)行長期末端公示，主動接受社會監(jiān)督，及時受理信訪舉報。公示內(nèi)容包括低保政策、獲得家庭信息(戶主姓名、家庭人口、保障人口、保障金額)、舉報監(jiān)督電話等。要注意保護(hù)低保對象的個人隱私，嚴(yán)禁公開與獲得低保無關(guān)的信息。
7 、辦理時限。 低保的審核確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)完成，辦結(jié)時限不包括公示期限。
(四)動態(tài)管理
縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對低保家庭開展定期核查。 A、B類家庭，每年核查一次；C類家庭，每半年核查一次。發(fā)生重大突 發(fā)事件時，核查期限可以適當(dāng)延長。村(居)委會應(yīng)落實社會救助主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好程序最低生活保障對象發(fā)現(xiàn)報告工作，同時發(fā)現(xiàn)在冊低保家庭的成員、收入、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化 的，應(yīng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)批小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)低 保家庭的人口、收支、財產(chǎn)等變化情況，及時作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)低保金審核確認(rèn)決定，并報縣民政局備案后執(zhí)行。
四、 保障措施
( 一)明確職責(zé)分工
縣民政局、財政局要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期會商交流情況，研究解決存在問題?？h民政局牽頭統(tǒng)籌負(fù)責(zé)最低生活保障工作。縣財政局做好相關(guān)資金保障工作，按規(guī)定將最低生活保障資金、最低生活保障工作經(jīng)費統(tǒng)籌納入財政預(yù)算。
(二)加強(qiáng)資金統(tǒng)籌
縣財政局要結(jié)合實際情況，推進(jìn)社會救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財政存量資金，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提升資金使用效益?？h財政局、民政局要加強(qiáng)資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。
(三)強(qiáng)化考核監(jiān)督
建立健全低保績效評價考核體系，加大對低保制度的督促檢查力度，加強(qiáng)社會監(jiān)督，增強(qiáng)約束力和工作透明度。健全責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)低保資金等違規(guī)違紀(jì) 違法行為?？h民政局要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并通過政府購買服務(wù)方式，強(qiáng)化基層社會救助能力建設(shè)。
績溪縣2022年臨時救助實施方案
為貫徹落實中央、省、市關(guān)于改革完善社會救助制度的有關(guān)要求，不斷完善臨時救助制度，根據(jù)《社會救助暫行辦法》(國務(wù)院 令第649號)、 《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》(國發(fā)〔2014〕47號)、 《民政部、財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的意見》(民發(fā)〔2018〕23號)、 《關(guān)于印發(fā)<安徽省臨 時救助工作操作規(guī)程>的通知》(皖民社救字〔2021〕77號)、《市民政局、市財政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的通知》(宣 民社救〔2021〕16號)及省、市、縣民生實事有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作和對安徽作出的系列重要講話指示批示要求，以有效解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、 緊迫性、臨時性基本生活困難為目標(biāo)，按照落實兜底線、織網(wǎng)、 建機(jī)制的工作要求，堅持托底、高效、銜接，進(jìn)一步完善政策措施， 健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實，加強(qiáng)工作保障，科學(xué)界定臨時救助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加快形成救助及時、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方式多樣、管理規(guī) 范的臨時救助工作格局，筑牢社會救助體系最后一道防線，切實保障困難群眾基本生活權(quán)益。
二、 目標(biāo)任務(wù)
對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人，給予應(yīng)急、過渡性救助，堅持兜底線、 救急難，做到應(yīng)救盡救，確保困難群眾求助有門，救助及時，充分發(fā)揮臨時救助與其他救助的銜接配合，形成整體合力；實現(xiàn)資源統(tǒng)籌，促進(jìn)政府救助、社會幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。
三、 實施內(nèi)容
( 一)救助對象
具有本縣戶籍或符合居住地縣人民政府規(guī)定的臨時救助條件的人戶分離的(經(jīng)常居住地和常住戶口登記地不一致的)家庭和個人，有下列情形的可以申請臨時救助：
1、急難型救助對象。因意外事件(事故)、家庭成員突發(fā)重大 疾病或遭遇其他特殊困難，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個人。
2、支出型救助對象。家庭成員因醫(yī)療、教育等生活必需支出突 然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入家庭及其他特殊困難家庭。
3、縣民政局認(rèn)定的遭遇其他特殊困難的家庭或個人。
(二)救助方式
對符合條件的救助對象，采取以下救助方式：
1、資金救助。臨時救助金原則上實行社會化發(fā)放，支付到臨時救助對象個人賬戶。對緊急銜接受災(zāi)人員救助政策等其他需要緊急實施臨時救助的情形，也可以直接發(fā)放現(xiàn)金，但應(yīng)由受領(lǐng)人及2名經(jīng)辦人員簽字確認(rèn)。
2 、 實物救助。 根據(jù)救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、 食品、飲用水，提供臨時住所或緊急救治等方式。除緊急情況外，采取實物發(fā)放要嚴(yán)格按照政府采購制度執(zhí)行。
3、轉(zhuǎn)介服務(wù)。 在實施臨時救助后，仍不能解決救助對象困難的， 可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、 就業(yè)等救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請；對需要社會幫扶的，及時向公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介。
(三)救助標(biāo)準(zhǔn)
臨時救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，以及救助對象困難類型、困難程度、剛性支出額度以及解困期限等因素，分類分檔確定。參照我縣低保月保障標(biāo)準(zhǔn)，采取一次性救助的方式，救助標(biāo)準(zhǔn)按照《績溪縣臨時救助分類救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)》(民?！?020〕36號) 的規(guī)定并適時調(diào)整，年度救助封頂線原則上不超過我縣低保月保障標(biāo)準(zhǔn)的10倍。
1、急難型救助對象。救助標(biāo)準(zhǔn)不低于我縣低保月保障標(biāo)準(zhǔn)的2 倍。救助對象為個人的一般給予實物救助或提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，實物救助標(biāo)準(zhǔn)以滿足救助對象基本生活需要為限。確有必要的，可發(fā)放臨時救助金。
2、支出型救助對象。對重特大疾病患者家庭，可視相關(guān)醫(yī)療保險報銷和醫(yī)療救助后個人自付費用給予救助，應(yīng)按照個人自付費用分段分檔進(jìn)行救助，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的 2-10倍；對因子女教育費用負(fù)擔(dān)過重(不含自費擇校生和非全日制大中專學(xué)生)造成生活困難的家庭，應(yīng)結(jié)合教育費用支出情況給予救助，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的2-6倍。
(四)救助程序
居民申請臨時救助，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理、審核確認(rèn)并報縣民政局備案后發(fā)放救助金。申請臨時救助的對象應(yīng)提交居民身份證、 臨時救助申請書、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書等申請材料。受申請人委托，村(居)民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。具體申請、審核、確認(rèn)程序按照《績溪縣臨時救助工作操作 規(guī)程》(民?！?021〕49號)、 《績溪縣社會救助審核確認(rèn)權(quán)限委托下放工作實施方案》(績政辦〔2021〕40號)執(zhí)行。
(五)備用金制度
繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在緊急情況下， 對困難家庭實施救助。臨時救助備用金由縣人民政府每年按照一定比例轉(zhuǎn)移支付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，資金采取按需循環(huán)撥付。動用臨時救助備用金實施救助的，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)4倍。
四、 保障措施
(一)加強(qiáng)協(xié)作配合。 縣、鄉(xiāng)民政、財政部門要建立定期溝通會商機(jī)制，及時研究解決臨時救助工作中存在的問題，并按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照審核確認(rèn)權(quán)限委托下放后的工作職責(zé)，規(guī)范開展臨時救助審核確認(rèn)工作；縣民政局按規(guī)開展監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、抽查復(fù)核等工作；縣財政局要強(qiáng)化救助資金規(guī)范使用管理。
(二)加強(qiáng)資金保障。 積極探索多元化的臨時救助資金保障機(jī)制，統(tǒng)籌使用困難群眾救助資金，堅持盡力而為、量力而行，做到精準(zhǔn)救助，突出績效管理，確保臨時救助資金足額安排、及時撥付、 規(guī)范使用和效益發(fā)揮。動員引導(dǎo)慈善組織等社會力量加大對政府臨時救助的補(bǔ)充支持力度。
(三)加強(qiáng)考核監(jiān)督。 進(jìn)一步完善臨時救助績效評價機(jī)制，加強(qiáng)對臨時救助工作的績效評估，突出制度效能的發(fā)揮，強(qiáng)化結(jié)果運用。縣、鄉(xiāng)民政、財政部門應(yīng)當(dāng)積極會同審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門定期或不定期對臨時救助工作開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)臨時救助金等違規(guī)違紀(jì)違法行為。
安徽省績溪縣民政局
皖公網(wǎng)安備 34182402000001號
