如何開展幸福河湖建設(shè)？4月25日，水利部召開了幸福河湖建設(shè)工作座談會(huì)，交流幸福河湖建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)。全面部署、高位推動(dòng)、試點(diǎn)先行……水利部會(huì)同各地各有關(guān)部門共同努力，推進(jìn)幸福河湖建設(shè)取得了積極成效。會(huì)上，首批幸福河湖建設(shè)項(xiàng)目涉及省份做了經(jīng)驗(yàn)交流。本期策劃，以“同題作答”的形式，梳理江蘇、浙江、安徽、福建、江西、廣東、重慶等7個(gè)?。ㄖ陛犑校┬腋：雍ㄔO(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，為各地開展幸福河湖建設(shè)提供參考借鑒，敬請(qǐng)關(guān)注。

——編者

問題 1  如何高位推動(dòng)幸福河湖建設(shè)？

作答

江蘇：以發(fā)布總河長令的形式，明確了全域幸福河湖建設(shè)的總體定位和建設(shè)方向；省河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定《關(guān)于推進(jìn)全省幸福河湖建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了部門責(zé)任和實(shí)施路徑。頒布幸福河湖評(píng)價(jià)辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了工作流程和技術(shù)指標(biāo)。全省各設(shè)區(qū)市均制定出臺(tái)了幸福河湖建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案。

浙江：以“八八戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)河湖治理工作。在“兩山”理念的指引下，從“萬里清水河道”到“美麗河湖”，從“五水共治”到河湖長制，不斷通過河湖治理實(shí)踐滿足人民群眾對(duì)美好生活的多元需求。全省基本形成“一村一溪一風(fēng)景、一鎮(zhèn)一河一風(fēng)情、一城一江一風(fēng)光”的水美格局。

安徽：2020年起，省級(jí)總河長每年主持召開總河長會(huì)議，將幸福河湖建設(shè)作為重要內(nèi)容調(diào)度推進(jìn)，連續(xù)4年納入省級(jí)河湖長制年度工作要點(diǎn)。省級(jí)總河長、河長、湖長河湖巡查調(diào)研時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)打造人水和諧幸福河湖。《安徽省水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確，“十四五”期間安徽將建成300條幸福河湖。經(jīng)省級(jí)總河長審定，印發(fā)實(shí)施省級(jí)幸福河湖建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，公布省級(jí)幸福河湖名單。

福建：將幸福河湖建設(shè)內(nèi)容納入河湖長制年度工作要點(diǎn)，由省總河湖長以河長令形式下發(fā)，并作為河湖長年度考核、年度述職內(nèi)容。省河長辦牽頭，將污水治理、水質(zhì)提升、河道景觀改造等治理措施結(jié)合起來，聯(lián)合推動(dòng)各職能部門開展幸福河湖建設(shè)。其中，全國首批幸福河湖建設(shè)項(xiàng)目漳州九十九灣建設(shè)整合了生態(tài)補(bǔ)水、生態(tài)魚巢、生物多樣性保護(hù)等水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，內(nèi)河港道水質(zhì)提升、水質(zhì)強(qiáng)化治理等水環(huán)境整治工程，龍舟博物館、綠道連通等水文化景觀工程，河湖健康評(píng)價(jià)、數(shù)字孿生平臺(tái)等管護(hù)能力提升工程。

江西：2021年12月，省委深改委第19次會(huì)議審議通過了《江西省關(guān)于強(qiáng)化河湖長制建設(shè)幸福河湖的指導(dǎo)意見》，并于2022年1月以省1號(hào)總河長令的形式印發(fā)，全面啟動(dòng)幸福河湖建設(shè)。明確從強(qiáng)化水安全保障、強(qiáng)化水岸線管控、強(qiáng)化水環(huán)境治理、強(qiáng)化水生態(tài)修復(fù)、強(qiáng)化水文化傳承、強(qiáng)化可持續(xù)利用等六大途徑開展幸福河湖建設(shè)。省河長辦制定印發(fā)《江西省幸福河湖實(shí)施規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹拼缶V（試行）》，指導(dǎo)各地確定建設(shè)名錄，編制實(shí)施規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮Ｈ」泊_定108條（段）河流開展幸福河湖建設(shè)，計(jì)劃總投資約667億元，基本覆蓋所有市縣。幸福河湖建設(shè)納入江西省委重點(diǎn)改革任務(wù)和省政府領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)調(diào)度工作。

廣東：高質(zhì)量建設(shè)萬里碧道，打造幸福河湖建設(shè)廣東樣板。出臺(tái)總體規(guī)劃、政策措施、設(shè)計(jì)技術(shù)指引、建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管護(hù)指導(dǎo)意見等，形成一套完善的規(guī)劃、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在萬里碧道初具規(guī)模、串聯(lián)成鏈、連線成網(wǎng)的良好基礎(chǔ)上，廣東正緊密結(jié)合“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展”工程和綠美廣東生態(tài)建設(shè)，以省總河長令的形式，在全省范圍內(nèi)全面部署、推進(jìn)幸福河湖建設(shè)。

重慶：市副總河長、市河長辦主任主持召開市政府河長制專題會(huì)議，組織各縣區(qū)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)考察豐都龍河示范河湖建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成效。2021年起，全市全面啟動(dòng)市級(jí)示范河流建設(shè)，市雙總河長先后在市級(jí)總河長會(huì)議上審定建設(shè)名單，定期調(diào)度工作進(jìn)展。市級(jí)出臺(tái)《示范河流建設(shè)工作方案》，聚焦基礎(chǔ)工作、河流管理保護(hù)工作、河流管理保護(hù)成效、示范性工作等4個(gè)方面，制定38項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，重慶已開展兩批共25條示范河流建設(shè)。

問題 2  建設(shè)幸福河湖有哪些具體舉措？

作答

江蘇：分級(jí)分類打造幸福河湖：骨干河道突出“河安湖晏”，城市河湖突出“水清岸綠”，農(nóng)村河湖突出“魚翔淺底”，跨界河湖突出“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，所有河湖都要求“文昌人和”。省財(cái)政專門設(shè)立每年5000萬元的幸福河湖獎(jiǎng)補(bǔ)資金，制定“建成一條，補(bǔ)助一條”的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，省水利廳與省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行等單位聯(lián)合設(shè)立幸福河湖建設(shè)基金，并支持地方申報(bào)幸福河湖專項(xiàng)債券。編制印發(fā)全省幸福河湖典型案例，總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)。把幸福河湖建設(shè)列為年度河湖長制督查考核的主要內(nèi)容，強(qiáng)化過程跟蹤、督查問效。

浙江：省水利廳主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)銜調(diào)研，完成幸福河湖建設(shè)政策研究，同步推進(jìn)多層次的試點(diǎn)工作。高質(zhì)量完成國家幸福河湖建設(shè)，并開展省級(jí)幸福河湖試點(diǎn)。以首批幸福河湖建設(shè)項(xiàng)目靈山港為載體，探索形成以水為基帶農(nóng)促富、以水為媒生態(tài)共富、以水為脈興旅致富三條共富路徑。省水利廳聯(lián)合省財(cái)政廳高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)幸福河湖試點(diǎn)縣建設(shè)，出臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估辦法和考核激勵(lì)機(jī)制，將幸福河湖建設(shè)納入市政府督查激勵(lì)事項(xiàng)，試點(diǎn)縣建設(shè)期為兩年。

安徽：制定印發(fā)示范河湖建設(shè)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（試行），開展安徽省幸福河湖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究工作，在此基礎(chǔ)上，制定印發(fā)《安徽省幸福河湖評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。省河長辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省幸福河湖建設(shè)工作，責(zé)任河湖長統(tǒng)籌調(diào)度，各級(jí)河長辦牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，形成幸福河湖建設(shè)合力。2022年至2024年，每年建成省級(jí)幸福河湖不少于80條，與水利部淮河水利委員會(huì)建設(shè)流域幸福河湖不少于5條。省河長辦對(duì)組織抽查發(fā)現(xiàn)不符合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的省級(jí)幸福河湖取消命名。省河長辦印發(fā)典型案例，以城市河道系統(tǒng)治理、采煤塌陷區(qū)綜合整治、山區(qū)河流與紅色文化相結(jié)合等一批經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)幸福河湖建設(shè)富有特色、更加有效。省級(jí)探索開展河湖長制能效提級(jí)縣時(shí)，把以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元全域打造幸福河湖作為重要任務(wù)。連續(xù)兩年以競(jìng)爭立項(xiàng)方式優(yōu)中選優(yōu)，申報(bào)國家級(jí)幸福河湖、淮河流域幸福河湖。各級(jí)將幸福河湖建設(shè)納入河湖長制考核內(nèi)容，作為政府目標(biāo)績效考核依據(jù)。省級(jí)每年安排約2000萬元用于支持各地幸福河湖建設(shè)。通過編印畫冊(cè)、推出系列報(bào)道、開展攝影大賽等多樣形式，引導(dǎo)社會(huì)共建共享幸福河湖建設(shè)成果。

福建：在打造生態(tài)河湖、美麗河湖的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打造幸福河湖。發(fā)布并推廣了一批幸福河湖優(yōu)秀典型案例，打造了包括全國生態(tài)文明建設(shè)的木蘭溪樣本在內(nèi)的一大批幸福河湖示范樣板。在全國率先對(duì)幸福河湖進(jìn)行系統(tǒng)解讀，提出了“安全、健康、生態(tài)、美麗、和諧”5個(gè)方面的幸福河湖建設(shè)內(nèi)涵。圍繞“安全河湖、健康河湖、生態(tài)河湖、美麗河湖、和諧河湖”5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、10個(gè)二級(jí)指標(biāo)、21個(gè)三級(jí)指標(biāo)，以河長或河段長為權(quán)重，分別計(jì)算河流、流域和行政區(qū)河湖幸福指數(shù)，依次評(píng)定出五星至二星級(jí)幸福河湖。在連續(xù)4年發(fā)布《河流健康藍(lán)皮書》的基礎(chǔ)上，把流域評(píng)價(jià)和區(qū)域評(píng)價(jià)結(jié)合起來，應(yīng)用幸福河湖評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)全省流域面積200平方公里以上的179條河（庫）開展全域性河湖幸福評(píng)價(jià)工作。成立全國首個(gè)省級(jí)幸福河湖促進(jìn)會(huì)，架設(shè)起政府與社會(huì)間的溝通橋梁，形成職能部門、企事業(yè)單位的合作紐帶，組織動(dòng)員和整合社會(huì)各方智慧和力量，促進(jìn)福建“一河一網(wǎng)一平臺(tái)”建設(shè)，探索建立幸福河湖建設(shè)管護(hù)長效機(jī)制，同時(shí)依托促進(jìn)會(huì)專家委智囊團(tuán)開展幸福河湖評(píng)價(jià)工作。組織召開全省幸福河湖建設(shè)交流會(huì)，探討幸福河湖評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)估方法，分享幸福河湖創(chuàng)建和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。

江西：堅(jiān)持用河湖長制平臺(tái)推動(dòng)幸福河湖建設(shè)，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、河長牽頭、屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，著力構(gòu)建省統(tǒng)籌、市協(xié)調(diào)、縣落實(shí)的幸福河湖建設(shè)責(zé)任體系。市縣級(jí)總河湖長組織審定幸福河湖實(shí)施規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，明確措施和分工，協(xié)調(diào)解決重大問題。有關(guān)河湖長把幸福河湖建設(shè)作為工作重點(diǎn)和巡查河湖的內(nèi)容，推動(dòng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)。將幸福河湖建設(shè)納入河湖長制考核體系，發(fā)揮考核指揮棒作用。加強(qiáng)對(duì)幸福河湖建設(shè)工作的督導(dǎo)，推動(dòng)監(jiān)督檢查和工作調(diào)度常態(tài)化。委托第三方機(jī)構(gòu)開展幸福河湖評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，省級(jí)財(cái)政拿出7800萬元對(duì)20余條幸福河湖建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。加大宣傳力度，通過召開新聞發(fā)布會(huì)、組織主流媒體現(xiàn)場(chǎng)采訪、投放地鐵媒體公益廣告等多種方式解讀幸福河湖建設(shè)政策，宣傳幸福河湖建設(shè)成效。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，圍繞河道綜合整治、河湖空間帶修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)、建設(shè)數(shù)字孿生流域、水文化挖掘與保護(hù)以及提升流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值等六項(xiàng)任務(wù)開展宜水幸福河湖試點(diǎn)建設(shè)，著力打造“宜居宜水、休閑宜水、綠色宜水、幸福宜水”。大力推進(jìn)靖安縣全域幸福河湖建設(shè)，推動(dòng)“幸福河湖﹢全域旅游”融合發(fā)展；探索流域協(xié)作建設(shè)模式，以強(qiáng)化湘贛合作為切入點(diǎn)，推進(jìn)萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)萍水河幸福河湖建設(shè)。

廣東：堅(jiān)持示范帶動(dòng)，高質(zhì)量完成南崗河幸福河湖建設(shè)，打造大都市小流域幸福河湖建設(shè)樣板。省領(lǐng)導(dǎo)確定總體目標(biāo)，省河長辦全程跟蹤指導(dǎo)，省水利廳主要負(fù)責(zé)人多次組織研究并開展實(shí)地調(diào)研，提出具體工作要求，廳分管負(fù)責(zé)人每月到實(shí)地檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題，省、市、區(qū)三級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)，匯聚專家智慧、拓展國際視野、突出嶺南特色，精雕細(xì)琢、綜合施策，用“繡花功夫”把南崗河打造為粵港澳大灣區(qū)一條具有“小而全、小而精、小而美、小而富”獨(dú)特氣質(zhì)的河流。

重慶：將臨江河全國幸福河湖建設(shè)納入市委市政府印發(fā)的《全面強(qiáng)化河長制工作實(shí)施方案》以及全市一號(hào)工程、《重慶市推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)行動(dòng)方案（2023—2027年）》，予以重點(diǎn)推進(jìn)。市水利局成立指導(dǎo)小組，16個(gè)重點(diǎn)處室、直屬事業(yè)單位作為小組成員，局主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人多次實(shí)地調(diào)研，與地方黨政主要負(fù)責(zé)人共同研究推進(jìn)措施。市河長辦建立工作落實(shí)閉環(huán)機(jī)制，實(shí)行日安排、周計(jì)劃月調(diào)度，對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金管理等實(shí)施常態(tài)化暗訪督查，將其作為市委市政府對(duì)責(zé)任區(qū)縣河長制工作考核的主要指標(biāo)，全力督促推動(dòng)。在臨江河全國幸福河湖建設(shè)過程中，組織編制了《臨江河幸福河湖建設(shè)水平評(píng)價(jià)辦法》《臨江河全流域幸福河湖健康評(píng)價(jià)報(bào)告》《臨江河幸福河湖管護(hù)機(jī)制研究報(bào)告》等一系列文件，為全市幸福河湖建設(shè)提供了重要基礎(chǔ)。

問題 3  幸福河湖建設(shè)的下一步重點(diǎn)工作是什么？

作答

江蘇：制定《幸福河湖建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，編制幸福河湖建設(shè)實(shí)施方案，滾動(dòng)修編“一河一策”行動(dòng)計(jì)劃。指導(dǎo)各地細(xì)化年度建設(shè)任務(wù)，優(yōu)先打造省級(jí)河湖長責(zé)任的幸福河湖，有序推進(jìn)城市建成區(qū)幸福河湖建設(shè)。開展河湖保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)。以“長江、大運(yùn)河、太湖、洪澤湖”為重點(diǎn)，對(duì)嚴(yán)重危害防洪安全、生態(tài)安全、飲水安全和規(guī)模較大侵占河湖建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決予以清理整治，縱深推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。全面啟動(dòng)河湖健康評(píng)價(jià)工作，建立河湖健康檔案。

浙江：“全域建設(shè)幸福河湖”寫入全省第十五次黨代會(huì)報(bào)告。19個(gè)廳局組成的工作專班編制了《浙江省全域建設(shè)幸福河湖行動(dòng)計(jì)劃》。下一步將按照“5151”總體思路（圍繞“安全、健康、宜居、富民、智慧”五個(gè)目標(biāo)，以“八帶百廊千明珠萬里道”為全域幸福河湖基本格局，實(shí)施五大行動(dòng)，打造一批標(biāo)志性成果，建成30個(gè)幸福河湖示范縣），為全國幸福河湖建設(shè)探索一批可借鑒、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

安徽：全力實(shí)施《安徽省級(jí)幸福河湖建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，充分發(fā)揮河湖長制平臺(tái)作用，持續(xù)推進(jìn)省級(jí)幸福河湖、淮河流域幸福河湖建設(shè)，以更實(shí)舉措、更大力度，將河湖長制制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“看得見、摸得著”的優(yōu)美河湖生態(tài)環(huán)境。

福建：繼續(xù)梳理總結(jié)幸福河湖評(píng)價(jià)工作情況，組織專家評(píng)審，盡早出臺(tái)《幸福河湖評(píng)價(jià)導(dǎo)則》地方標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)深化河湖長制工作，努力建設(shè)八閩幸福河湖。

江西：進(jìn)一步發(fā)揮好河湖長的組織、協(xié)調(diào)、督促作用，加快推動(dòng)幸福河湖建設(shè)，打造特色鮮明的幸福河湖江西品牌。

廣東：健全工作機(jī)制，全方位保障幸福河湖建設(shè)。編制幸福河湖建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定辦法，建立幸福河湖名錄。全面推行河湖健康評(píng)價(jià)，系統(tǒng)推進(jìn)河湖綜合治理，完善河湖管護(hù)長效機(jī)制，推動(dòng)綠色水經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。省委編辦在省水利廳增設(shè)河湖長制工作處，新增統(tǒng)籌推進(jìn)水經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。在嚴(yán)格保護(hù)河湖生態(tài)和確保防洪安全的前提下，以萬里碧道和水利風(fēng)景區(qū)為主要載體，因地制宜推動(dòng)水上運(yùn)動(dòng)、內(nèi)河游艇游輪、文旅休閑、優(yōu)質(zhì)水開發(fā)利用等水經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品的需求，增強(qiáng)水利自身造血功能，助推流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

重慶：認(rèn)真做好臨江河全國幸福河湖建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收準(zhǔn)備，全力推動(dòng)桃花溪全國幸福河湖建設(shè)，項(xiàng)目并以此為引領(lǐng)、示范和表率，全面啟動(dòng)全市幸福河湖建設(shè)。