2023年4月25日，績溪縣人民政府辦公室印發(fā)《績溪縣化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)評價(jià)認(rèn)定管理辦法（試行）》（績政辦〔2023〕11號，以下簡稱《辦法》），現(xiàn)解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

（一）決策背景

績溪縣化工集中區(qū)因客觀條件限制未能通過省化工園區(qū)認(rèn)定，導(dǎo)致企業(yè)技改項(xiàng)目無法實(shí)施。在借鑒浙江等地先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議制定我縣化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)評價(jià)認(rèn)定管理辦法，積極向上爭取化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)工作試點(diǎn)。

（二）起草依據(jù)

《績溪縣化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)評價(jià)認(rèn)定管理辦法（試行）》主要依據(jù)《安徽省化工園區(qū)認(rèn)定辦法（試行）》《宣城市人民政府專題會(huì)議紀(jì)要》（第12號），同時(shí)借鑒了《浙江省化工監(jiān)控點(diǎn)評價(jià)認(rèn)定管理辦法（試行）》等。

二、制定意義

為落實(shí)《宣城市人民政府專題會(huì)議紀(jì)要》（第12號）精神，為有效推進(jìn)重點(diǎn)化工生產(chǎn)企業(yè)智慧化管理平臺建設(shè)，加強(qiáng)對重點(diǎn)化工生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，提升我縣化工產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全和綠色發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、研判和起草過程

（一）決策啟動(dòng)方面

縣政府副縣長王立帶隊(duì)，組織縣發(fā)改委、縣科技商務(wù)經(jīng)信局、縣生態(tài)環(huán)境分局等赴浙江富陽考察化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)認(rèn)定工作；同期，我局牽頭草擬我縣化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)評價(jià)認(rèn)定管理辦法。

（二）起草初稿并內(nèi)部征求意見

3月13日，我局牽頭召集縣發(fā)改委、縣應(yīng)急管理局、縣生態(tài)環(huán)境分局等部門舉行了征求意見會(huì)。4月3日，我局再次召集縣經(jīng)開區(qū)、縣應(yīng)急管理局、縣生態(tài)環(huán)境分局并邀請部分化工企業(yè)代表召開了征求意見會(huì)，充分征求部門和企業(yè)的意見建議，予以進(jìn)一步完善。最終形成了《績溪縣化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)評價(jià)認(rèn)定管理辦法（試行）》。

（三）向社會(huì)征求意見

我局于3月1日將《辦法》刊登于縣政府網(wǎng)站首頁向公眾征求意見，截至3月31日，共收到公眾意見零條。

（四）風(fēng)險(xiǎn)評估方面

化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)評價(jià)認(rèn)定工作是為進(jìn)一步規(guī)范化工行業(yè)管理，推進(jìn)重點(diǎn)化工企業(yè)智慧化管理，全面提升化工產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全和綠色發(fā)展水平，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，對社會(huì)穩(wěn)定、公共安全方面風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)低，前期專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估未組織開展。

（五）提交縣司法局進(jìn)行合法性審查

4月14日分別通過縣市場監(jiān)管局的公平性競爭審查和縣司法局的合法性審查，最終形成《績溪縣化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)評價(jià)認(rèn)定管理辦法（試行）》（送審稿）。

（六）提交縣政府常務(wù)會(huì)審議

在上政府常務(wù)會(huì)前，將《辦法》提交縣政府辦進(jìn)行上會(huì)前審查，經(jīng)審查符合上會(huì)條件。2023年4月19日，經(jīng)第17次縣政府常務(wù)會(huì)審議，以縣政府辦公室名義（績政辦〔2023〕11號）正式印發(fā)實(shí)施。

四、工作目標(biāo)

為推動(dòng)我縣化工企業(yè)技改項(xiàng)目的實(shí)施，在不擴(kuò)產(chǎn)不增面積的前提下實(shí)現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)增效降耗，提升我縣化工產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全和綠色發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

五、主要內(nèi)容

《績溪縣化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)評價(jià)認(rèn)定管理辦法（試行）》分為總則、評價(jià)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)認(rèn)定程序、監(jiān)督管理、附則等五方面內(nèi)容，并包含《績溪縣化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)綜合評價(jià)指標(biāo)體系》作為附件。

（一）總則

明確原則上監(jiān)控點(diǎn)企業(yè)用于化工生產(chǎn)的用地面積不再新增；企業(yè)污染物排放量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不再增加，確有必要新增的，應(yīng)從縣域內(nèi)予以主要污染物總量平衡。除不得新建硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化等重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝或構(gòu)成一、二級重大危險(xiǎn)源的建設(shè)項(xiàng)目外，在項(xiàng)目審批、建設(shè)和管理方面經(jīng)上級批準(zhǔn)參照化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)執(zhí)行。

（二）評價(jià)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《安徽省化工園區(qū)認(rèn)定辦法（試行）》，結(jié)合我縣實(shí)際，提出監(jiān)控點(diǎn)評價(jià)認(rèn)定須滿足的基本要求，包括產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)布局、主導(dǎo)產(chǎn)品、污染物治理、安全環(huán)保應(yīng)急有效管理能力、安全環(huán)保事故和安全距離等方面，以及監(jiān)控點(diǎn)認(rèn)定的評分標(biāo)準(zhǔn)。

（三）評價(jià)認(rèn)定程序

分企業(yè)申請、組織專家評審、材料初審、現(xiàn)場審核、報(bào)批公布五個(gè)步驟。企業(yè)申請方面，明確申報(bào)材料。經(jīng)綜合評定后，將擬定名單在縣政府網(wǎng)站進(jìn)行5個(gè)工作日的公示。

（四）監(jiān)督管理

明確企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，將縣科技商務(wù)經(jīng)信局、縣發(fā)改委、縣稅務(wù)局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣應(yīng)急管理局等部門監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)責(zé)任進(jìn)行明確，并對已經(jīng)認(rèn)定的化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理原則。

（五）附則

本《辦法》由縣科技商務(wù)經(jīng)信局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋，本《辦法》自印發(fā)之日起進(jìn)行試行。

六、創(chuàng)新舉措

浙江省、江西省由省級出臺政策，從下往上推動(dòng)此項(xiàng)工作，績溪縣是在得到市政府同意后，由縣本級出臺政策，從下往上推動(dòng)工作開展。

七、保障措施

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任與強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對已認(rèn)定為重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)的企業(yè)，每五年重新開展認(rèn)定。在認(rèn)定期內(nèi)發(fā)生死亡1人以上或較大影響的生產(chǎn)安全、消防事故及突發(fā)環(huán)境事件的，須限期整改。整改期間，暫停辦新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)（安全隱患整治、環(huán)境污染治理、節(jié)能和智能化改造項(xiàng)目除外）；整改完成后，按照本辦法予以重新評價(jià)認(rèn)定。

八、解讀機(jī)關(guān)及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：績溪縣科技商務(wù)經(jīng)濟(jì)信息化局

解讀人：黃益杰

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