3月13日，十四屆全國人大一次會議審議通過了關于修改立法法的決定。新修改的立法法自3月15日起施行。

立法法是規(guī)范國家立法制度和立法活動、維護社會主義法治統(tǒng)一的基本法律?，F(xiàn)行立法法是2000年3月15日九屆全國人大三次會議通過的，2015年3月15日十二屆全國人大三次會議作了部分修改。

兩次修改都是在全國人大會議上完成，這部“管法的法”的重要性可見一斑。

“通過這次修改，我國立法的指導思想和原則更加完善，立法的體制機制和程序更加健全，更好地助力完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設社會主義法治國家?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの瘒曳ㄊ抑魅瓮l(wèi)東近日對新修改的立法法的重點內(nèi)容進行了權威解讀。

與時俱進完善立法指導思想和原則

此次立法法修改，根據(jù)黨和國家的重大理論創(chuàng)新成果，對立法的指導思想與時俱進作了修改完善。

新修改的立法法突出依法立法首先應當依憲法立法的理念，將2015年立法法第三條立法指導思想中“遵循憲法的基本原則”的內(nèi)容移至依法立法原則中規(guī)定，將“遵循憲法的基本原則”修改為“符合憲法的規(guī)定、原則和精神”。

“這一修改，豐富了依法立法原則的內(nèi)涵，同時也拓展了對立法進行合憲性審查的解釋空間。通過依法立法的各項要求，實現(xiàn)維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威的目的?！蓖l(wèi)東說。

此次修法還進一步完善了民主立法原則，增加規(guī)定：“立法應當堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權，保障和促進社會公平正義?！?/span>

“民主立法原則是由我國的國家性質(zhì)決定的，體現(xiàn)了人民當家作主。立法是為國家立規(guī)矩、為社會定方圓，是‘國之大者’?！蓖l(wèi)東說。

明確立法與改革決策相銜接相統(tǒng)一

“黨的十八大以來，全國人大及其常委會加強涉及改革有關法律的立改廢釋工作，全國人大常委會作出48項授權決定和改革決定，通過打包修改方式修改法律152件次，保障在法治軌道中推進改革?！蓖l(wèi)東表示，此次修法對這些行之有效的做法和經(jīng)驗進行了總結。

新修改的立法法增加規(guī)定：“立法應當適應改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導、推動、規(guī)范、保障相關改革，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用?！蓖瑫r規(guī)定：“全國人民代表大會及其常務委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項授權在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時調(diào)整或者暫時停止適用法律的部分規(guī)定。”“暫時調(diào)整或者暫時停止適用法律的部分規(guī)定的事項，實踐證明可行的，由全國人民代表大會及其常務委員會及時修改有關法律；修改法律的條件尚不成熟的，可以延長授權的期限，或者恢復施行有關法律規(guī)定?！?/span>

明確合憲性審查加強憲法實施監(jiān)督

合憲性審查工作是新形勢下加強憲法實施和監(jiān)督的重要舉措。

“近年來，十三屆全國人大常委會采取一系列措施，推進合憲性審查工作顯性化、規(guī)范化、常態(tài)化?！蓖l(wèi)東以修改人口與計劃生育法為例說，除全國人大憲法和法律委員會在審議結果報告中就有關憲法問題專門作出說明外，法工委提出的研究意見還作為參閱文件印發(fā)全國人大常委會會議，對憲法關于計劃生育規(guī)定的制度內(nèi)涵作出闡述說明。這在全國人大常委會的歷史上是第一次。

新修改的立法法堅持對立法活動進行事前、事中、事后全過程合憲性審查。不僅明確法律案起草和審議過程中的合憲性審查要求，還明確備案審查工作中的合憲性審查要求，同時對存在合憲性、合法性問題的，還規(guī)定了處理的主體和程序。

豐富完善立法形式明確立法技術規(guī)范

隨著中國特色社會主義法律體系的不斷完善，立法的形式也越來越豐富。

“從十三屆全國人大及其常委會五年立法成果看，通過憲法修正案，制定法律47件，包括編纂民法典，修改法律111件次，廢止法律16件，作出法律解釋、有關法律問題和重大問題的決定53件。立改廢釋纂和決定這些立法形式都在實際運用?！蓖l(wèi)東說。

新修改的立法法增加規(guī)定：“全國人大及其常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋法律和編纂法典等多種形式，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性?！?/span>

此外，新修改的立法法還對編制立法技術規(guī)范作出規(guī)定，強化立法技術規(guī)范的作用。

“立法的政治性、政策性很強，同時，立法也是技術活，要遵守一定的技術規(guī)范。編制立法技術規(guī)范，加強立法指引，有利于提高立法質(zhì)量?！睋?jù)童衛(wèi)東透露，全國人大常委會法工委曾于2012年12月編印了《立法工作規(guī)范手冊（試行）》。目前，法工委正在推進完善《立法工作規(guī)范手冊（試行）》。

明確基層立法聯(lián)系點法律地位作用

此次修法把全過程人民民主的理念、原則和要求貫徹到立法的全流程、全鏈條、全方位。

建立基層立法聯(lián)系點，是黨的十八屆四中全會作出的決策部署。目前，全國人大常委會法工委已經(jīng)在31個省、自治區(qū)、直轄市共設立了31個基層立法聯(lián)系點和1個立法聯(lián)系點，實現(xiàn)了“全覆蓋”?！盎鶎恿⒎?lián)系點是國家立法機關直接聯(lián)系基層群眾的有效渠道，是全過程人民民主的生動實踐，真正實現(xiàn)了人民民主和國家意志相統(tǒng)一?！蓖l(wèi)東說。

新修改的立法法增加規(guī)定：“全國人民代表大會常務委員會工作機構根據(jù)實際需要設立基層立法聯(lián)系點，深入聽取基層群眾和有關方面對法律草案和立法工作的意見。”“省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的人民代表大會常務委員會根據(jù)實際需要設立基層立法聯(lián)系點，深入聽取基層群眾和有關方面對地方性法規(guī)、自治條例和單行條例草案的意見?！?/span>

根據(jù)新情況完善地方性法規(guī)和規(guī)章

根據(jù)新情況新需要，此次修改對地方性法規(guī)、規(guī)章的立法權限和程序作出修改完善。

“2015年修改立法法的一個重要內(nèi)容是賦予所有設區(qū)的市立法權。設區(qū)的市的人大及其常委會、人民政府可以對‘城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項’制定地方性法規(guī)、規(guī)章。此次修法過程中，一些地方建議適當擴大設區(qū)的市立法權限，以適應實踐中地方不斷增長的立法需求?！蓖l(wèi)東說，考慮到實際需要，新修改的立法法規(guī)定，設區(qū)的市可以對“基層治理”事項制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，同時，將“環(huán)境保護”修改為“生態(tài)文明建設”，擴大了設區(qū)的市的立法權限。

區(qū)域協(xié)同立法是近年來地方立法的創(chuàng)新做法。新修改的立法法增加規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關區(qū)域內(nèi)實施。”“省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制。”

此外，新修改的立法法還對浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)作出規(guī)定。童衛(wèi)東解釋說：“這主要是考慮到全國人大常委會授權制定浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)，是為我國推進更高水平上對外開放提供法制保障，具有象征意義，而且這兩種法規(guī)是新的地方立法形式，立法法作為規(guī)范立法制度的基本法律，對此作出規(guī)定是必要的?！?/span>

總結實踐經(jīng)驗完善備案審查制度

此次立法法修改對備案審查制度進行了補充，完善了主動審查制度，同時增加規(guī)定：“備案審查機關應當建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制，對應當由其他機關處理的審查要求或者審查建議，及時移送有關機關處理。”

值得關注的是，此次修法還明確了法律法規(guī)清理制度。童衛(wèi)東介紹說，近些年來，十三屆全國人大常委會對生態(tài)環(huán)保、優(yōu)化營商環(huán)境、食品藥品安全、人口與計劃生育、民法典貫徹實施、行政處罰法等20多個領域的規(guī)范性文件開展專項審查和清理，督促推動制定機關廢止或者修改2.5萬件，維護了公民合法權益和國家法治統(tǒng)一。

新修改的立法法增加規(guī)定：“對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，制定機關根據(jù)維護法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進行清理?！保ㄖ鞂帉帲?/span>