為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，切實防范化解民政服務(wù)機構(gòu)重大事故隱患，堅決守牢民政領(lǐng)域安全生產(chǎn)底線，根據(jù)市民政局《全市民政系統(tǒng)重大事故隱患專項排查整治行動方案》(宣民辦〔2023〕28號)和縣安委會《績溪縣重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》（績安〔2023〕6號）要求，結(jié)合我縣民政工作實際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，圍繞“責(zé)任落實了沒有、工作到位了沒有、風(fēng)險隱患消除了沒有”，對全縣范圍內(nèi)各類民政服務(wù)機構(gòu)開展重大事故隱患全覆蓋排查。通過專項行動，全面摸清并動態(tài)掌握民政服務(wù)機構(gòu)隱患底數(shù)，有效整治重大事故隱患，有力懲治違法違規(guī)行為；推動各類民政服務(wù)機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全法定職責(zé)、機構(gòu)工作人員認(rèn)真落實安全崗位職責(zé)；推動各級民政部門認(rèn)真落實“三管三必須”要求，聚焦強化監(jiān)管效能，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前；重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風(fēng)險防控取得明顯成效，重特大事故得到有效遏制，切實維護(hù)廣大民政服務(wù)對象生命財產(chǎn)安全，保持民政領(lǐng)域穩(wěn)定向好安全形勢。

二、專項行動主要內(nèi)容

（一）突出民政服務(wù)機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任

1.研究組織機構(gòu)重大事故隱患專項整治。各民政服務(wù)機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人要貫徹落實《安徽省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，建立事故隱患排查治理制度，對照《民政服務(wù)機構(gòu)重大事故隱患重點檢查事項》（附件1），組織研究部署開展自查自改，同時要及時吸取國內(nèi)外發(fā)生的典型性重大事故教訓(xùn)，迅速組織排查同類型事故隱患；組織建立本機構(gòu)重大事故隱患臺賬，實行閉環(huán)管理，確保責(zé)任、措施、期限等落實到位；主要負(fù)責(zé)人每季度要親自帶隊對本機構(gòu)重大事故隱患排查整治情況開展1次檢查。

2.落實全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要指導(dǎo)所轄養(yǎng)老機構(gòu)、各股室要指導(dǎo)業(yè)務(wù)主管機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確從負(fù)責(zé)人到一線工作人員（含勞務(wù)派遣、實習(xí)生等）安全生產(chǎn)崗位責(zé)任；完善內(nèi)部獎勵機制，發(fā)動一線工作人員和服務(wù)對象積極參與排查隱患，對如實提供重大事故隱患線索的予以物質(zhì)或精神獎勵；要設(shè)立安全生產(chǎn)管理專門機構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員，明確專門機構(gòu)的管理人員職責(zé)，有條件的機構(gòu)可根據(jù)需要聘請行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作專家提供技術(shù)指導(dǎo)，提高隱患排查和整改質(zhì)量。

3.推動安全應(yīng)急預(yù)案制定和演練。按照“一院一策”要求，督促指導(dǎo)轄區(qū)民政服務(wù)機構(gòu)結(jié)合實際抓緊制定完善安全應(yīng)急預(yù)案；建立疏散逃生演練常態(tài)化開展機制，每個民政服務(wù)機構(gòu)都要在應(yīng)急、消防等部門指導(dǎo)下每年至少開展1次應(yīng)急演練，確保機構(gòu)內(nèi)工作人員和有行動能力的服務(wù)對象熟知安全逃生出口，掌握基本應(yīng)急處置措施，并具備一定自救互救能力，專項行動期間，至少開展1次；及時總結(jié)評估演練情況，完善應(yīng)急處置流程，切實提高工作人員應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。

4.組織開展動火等危險作業(yè)排查整治。各民政服務(wù)機構(gòu)要吸取近期國內(nèi)違規(guī)使用動火引發(fā)的重特大事故教訓(xùn)，組織開展1次安全警示教育活動；嚴(yán)格履行電氣焊等動火作業(yè)審批手續(xù)，嚴(yán)禁聘請未經(jīng)安全培訓(xùn)、未取得相關(guān)證書的人員參與動火作業(yè)；督促作業(yè)人員嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，明確現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員，嚴(yán)格落實消防安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督。

（二）強化監(jiān)督管理

1.細(xì)化排查整治標(biāo)準(zhǔn)要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各直屬機構(gòu)要結(jié)合實際，制定專項整治行動具體方案、明確安全生產(chǎn)重大事故風(fēng)險隱患范圍、細(xì)化重點檢查事項，突出重點、簡潔管用，可根據(jù)需要進(jìn)一步補充相關(guān)整治內(nèi)容，通知到轄區(qū)內(nèi)全部民政服務(wù)機構(gòu)，并采取多種方式開展宣傳解讀，不斷提升民政服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)工作意識。

2.全面開展重大事故隱患排查。要積極運用“四不兩直”、明查暗訪、異地檢查、交互檢查等方式，對照重點檢查事項開展全覆蓋檢查。對薄弱地區(qū)、重點機構(gòu)，通過“開小灶”“重點幫扶”等方式開展針對性指導(dǎo)服務(wù)，對重大事故隱患清單長期“零報告”的地方要加大檢查覆蓋面，精準(zhǔn)查找、科學(xué)治理重大事故隱患。

3.開展安全管理指導(dǎo)服務(wù)。各股室要進(jìn)一步加大對基層民政部門和業(yè)務(wù)主管民政服務(wù)機構(gòu)安全管理工作的指導(dǎo)幫扶力度，主動協(xié)調(diào)解決基層民政部門和民政服務(wù)機構(gòu)安全管理工作中面臨的困難問題，涉及重大隱患的，特別是涉及跨部門協(xié)調(diào)事項的，要及時報請縣委縣政府予以解決。主動爭取應(yīng)急、消防、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門支持指導(dǎo)。加強宣傳教育，通過事故案例分析、事故風(fēng)險研判、安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)等形式，推動安全責(zé)任觀念入腦入心、見行見效。

4.強化安全生產(chǎn)制度建設(shè)。要推動建立健全綜合監(jiān)管制度，明確各部門監(jiān)管職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各機構(gòu)要將綜合監(jiān)管制度落實到位，不斷健全基層養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管工作機制，鞏固夯實救助管理機構(gòu)救助服務(wù)社會監(jiān)督體系，健全完善殯葬服務(wù)機構(gòu)、婚姻登記機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)安全管理制度，形成部門間各負(fù)其責(zé)、各司其職、協(xié)同配合、齊抓共管的工作機制。

（三）全面整改重大事故隱患

1.建立重大事故隱患清單。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要逐一明確責(zé)任單位、責(zé)任人、整改措施和完成時限，能立即解決的立即解決，不能立即解決的限期整改到位，完成整改的開展現(xiàn)場核查；對重大事故隱患要緊盯不放，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各機構(gòu)要如實建立《重大事故隱患清單》（見附件2，以下簡稱《清單》），真正做到閉環(huán)管理、整改到位，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管。對隱患突出且整治過程無法確保人員安全的機構(gòu)，要根據(jù)具體情況，采取限期從危險區(qū)域內(nèi)撤出服務(wù)對象、工作人員或停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等措施進(jìn)行緊急處置，堅決杜絕人員傷亡。

2.健全問責(zé)管理機制。在檢查過程中，嚴(yán)格落實“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”要求，對機構(gòu)明明有問題卻查不出的、存在重大隱患卻隱瞞不報的、虛假整改或整改不力導(dǎo)致發(fā)生事故的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對排查整治不力的有關(guān)機構(gòu)要加強約談、曝光、處罰等手段運用，對工作組織不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機構(gòu)，嚴(yán)肅指出問題，并予以通報批評。

三、階段安排

（一）動員部署（5月中旬前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各直屬機構(gòu)要認(rèn)真研究本方案和《民政服務(wù)機構(gòu)重大風(fēng)險隱患重點檢查事項》，結(jié)合實際補充完善，通知到本轄區(qū)的所有養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、殯葬管理機構(gòu)、婚姻登記機構(gòu)，并做好宣傳解讀和動員工作。

（二）機構(gòu)自查整改（6月底前）。各民政服務(wù)機構(gòu)要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“民政服務(wù)機構(gòu)安全管理月”活動，全面對照重點檢查事項，開展自查自改，建立安全生產(chǎn)重大事故隱患清單，按規(guī)定報告。

（三）部門檢查（7月-8月）。各股室要深入本地民政服務(wù)機構(gòu)一線，對機構(gòu)自查自評情況開展全覆蓋檢查，組織開展安全監(jiān)督檢查人員專題培訓(xùn)，并對轄區(qū)內(nèi)民政服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行針對性指導(dǎo)服務(wù)。

（四）督導(dǎo)檢查（9月-10月）。有關(guān)股室要加強本領(lǐng)域排查整治工作情況調(diào)度，做好信息匯總和數(shù)據(jù)分析，深入研判本領(lǐng)域民政服務(wù)機構(gòu)安全形勢，并適時派出工作組實地開展排查整治情況“回頭看”。

（五）總結(jié)提高（11月-12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面總結(jié)本轄區(qū)內(nèi)專項行動成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗、好做法，推動互學(xué)互鑒，不斷完善安全管理制度措施，健全完善長效工作機制。

四、信息報送要求

（一）細(xì)化專項方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必高度重視專項行動，主要負(fù)責(zé)同志牽頭抓總，分管負(fù)責(zé)同志協(xié)調(diào)推進(jìn)，明確專人負(fù)責(zé)，全面落實任務(wù)，定期研究調(diào)度。要注意方式方法，已經(jīng)開展的各類隱患排查工作要與本次專項行動合并開展。要結(jié)合實際，于5月25日之前形成專項整治方案，進(jìn)一步充實完善具體要求、明確重點檢查事項，切實抓好民政服務(wù)機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任落實，提高機構(gòu)隱患排查和整改的質(zhì)量。

（二）按月分析調(diào)度。要認(rèn)真開展隱患排查工作，從6月起至專項行動結(jié)束，排查出的重大事故隱患信息按月調(diào)度專項行動情況，建立本級《清單》（附件2），填報《民政系統(tǒng)重大事故隱患專項排查整治行動進(jìn)展情況調(diào)度表》（附件3，以下簡稱《調(diào)度表》），《清單》、《調(diào)度表》于每月16日下午下班前報送至縣民政局福利股。

各股室根據(jù)檢查情況，形成本領(lǐng)域縣級《清單》和《調(diào)度表》，于每月20日下午下班前報福利股匯總，同時將《清單》、《調(diào)度表》對口報送市民政局各科室。

（三）報送階段總結(jié)。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各直屬機構(gòu)于8月3日前將專項行動階段性進(jìn)展情況，11月8日前將總體情況報送縣民政局福利股，報送內(nèi)容不穿靴戴帽，只談工作開展情況和成效、問題和不足。專項行動開展過程中的好經(jīng)驗、好做法可隨時報送。

聯(lián)系人：劉吉，8164609；

附件：1.民政服務(wù)機構(gòu)重大事故隱患重點檢查事項

2.重大事故隱患清單

3.全縣民政系統(tǒng)重大事故隱患專項排查整治行動進(jìn)展情況調(diào)度表

附件1

民政服務(wù)機構(gòu)重大事故隱患重點檢查事項

一、責(zé)任落實。是否建立健全安全管理責(zé)任機制，明確機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任和有關(guān)崗位具體安全職責(zé)；是否由機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人親自研究、帶頭開展排查整治工作；是否建立并落實機構(gòu)安全定期檢查機制；是否落實“三自主兩公開一承諾”要求；是否按照“一院一策”要求編制機構(gòu)安全應(yīng)急預(yù)案，開展安全應(yīng)急演練等。

二、施工安全。因施工等特殊情況需要進(jìn)行電焊、氣割等明火作業(yè)的機構(gòu)、是否依法辦理動火審批手續(xù)；是否違規(guī)使用易燃可燃裝修材料或采用夾芯燃燒性能低于A級的彩鋼板搭建有人居住或生活的建筑；是否安排具備相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員施工作業(yè)；是否指定專人全程監(jiān)督施工作業(yè)過程；是否在作業(yè)前后及時清理相關(guān)可燃物等。

三、設(shè)施設(shè)備配置設(shè)置。是否取得建設(shè)工程消防驗收合格意見（備案）：是否按照國家標(biāo)準(zhǔn)配置并定期檢查維護(hù)消防設(shè)施器材；是否存在安全出口數(shù)量不足、占用堵塞消防安全通道的問題；是否存在不合理設(shè)置或鎖閉防盜窗（門、網(wǎng)）等影響疏散逃生和滅火救援的問題；走廊通道等明顯部位是否設(shè)置疏散路線示意圖、安全出口、疏散通道等指示標(biāo)志；應(yīng)急照明燈具是否正常等。

四、用火用電用氣安全。是否按照標(biāo)準(zhǔn)安裝并定期檢查維護(hù)電路、燃?xì)夤艿篮驮O(shè)備；是否存在私拉亂接電線，不規(guī)范使用電熱毯、熱得快等大功率電器問題；是否存在電動車違規(guī)入室問題；是否存在電動床、電暖氣、電動輪椅等設(shè)施設(shè)備老化問題；是否存在使用不合格燃?xì)饩弋a(chǎn)品或產(chǎn)品老化問題；是否存在服務(wù)對象居室內(nèi)吸煙、違規(guī)用火等。

五、食品安全。是否嚴(yán)格落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、助餐點食品安全管理主體責(zé)任；是否每周至少開展一次食品安全自查；食堂從業(yè)人員是否每年進(jìn)行健康檢查；是否建立進(jìn)貨查驗制度；是否嚴(yán)格執(zhí)行餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范；餐具、飲具清洗消毒是否執(zhí)行相關(guān)規(guī)定；是否對每餐次加工制作的每種食品成品進(jìn)行留樣，每個品種留樣量滿足檢驗需要，不得少于125克，并記錄留樣食品名稱、留樣量、留樣時間、留樣人員。

六、可能引發(fā)安全事故的其他問題。民政服務(wù)機構(gòu)是否存在房屋安全、食品安全問題；位于易澇洼地區(qū)域民政服務(wù)機構(gòu)是否專門建立人員疏散或轉(zhuǎn)移方案等。

附件2

全縣民政服務(wù)機構(gòu)重大事故隱患清單

填報單位：（蓋章）                             填報人：                         聯(lián)系電話：

填表說明：

1.“專項領(lǐng)域”填寫重點檢查事項規(guī)定的5類情況；

2.填報時要寫到具體機構(gòu)具體問題，多個機構(gòu)包含同一個問題或者一個機構(gòu)含有多個問題的，可一并填寫；

3.“整改階段”填寫“按時完成”“正在推進(jìn)”“逾期完成”和“逾期未完成”，逾期的要在備注欄中說明原因 ；

4.表格中的時間一律精確到月，“責(zé)任單位”填寫屬地民政或其他具有安全監(jiān)管責(zé)任的部門。