各村、社區(qū)：

現(xiàn)將《華陽(yáng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）“救急難”互助社工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

華陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府

2023年5月30日

華陽(yáng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）“救急難"互助社

工作實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“對(duì)困難群眾，我們格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心”的指示要求，切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，加快建立政府救助與慈善救助銜接機(jī)制，私極引導(dǎo)社會(huì)力量參與急難社會(huì)救助，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)績(jī)溪縣村（社區(qū)）“救急難”互助社工作實(shí)施方案的通知》（民?！?/span>2023〕24號(hào)）文件要求規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)社會(huì)救助工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

落實(shí)“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”工作要求，推動(dòng)我鎮(zhèn)村（社區(qū)）廣泛成立“救急難”互助社，主動(dòng)、精準(zhǔn)、靈活、高效地開展“救急難”工作，及時(shí)解決困難群眾急難愁盼問(wèn)題，形成“銜接有力、社會(huì)參與、綜合施策、救助及時(shí)”的良好工作格局。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持應(yīng)救盡救，確保困難群眾求救有門，及時(shí)救助；

（二）堅(jiān)持適度救助，著眼解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行；

（三）堅(jiān)持公開公正，做到政策公開、過(guò)程透明、結(jié)果公正；

（四）堅(jiān)持制度銜接，加強(qiáng)各項(xiàng)保障措施與救助制度的銜接配；

（五）堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，促進(jìn)政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。

三、工作任務(wù)

（一）成立組織。我鎮(zhèn)9個(gè)村（社區(qū)）依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》到縣民政局登記成立村級(jí)“救急難”互助社，互助社應(yīng)當(dāng)具備規(guī)范的組織章程、固定的場(chǎng)所、開展互助活動(dòng)的人員以及3萬(wàn)元以上的互助資金。

1、不具備登記條件的，可以根據(jù)工作實(shí)際需要，按照《安徽省民政廳關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的實(shí)施意見》（皖民管字〔2018〕117號(hào)）以及《績(jī)溪縣社區(qū)社會(huì)組織備案管理辦法（試行）》（民事〔2022〕11號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，向華陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)備案為公益慈善類社區(qū)社會(huì)組織。

2、以備案形式成立互助社的，由縣慈善協(xié)會(huì)設(shè)立的“救急難”互助社聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一代管互助社籌集的資金。

互助社主要由本村（社區(qū)）居民自愿組成，可以由村（居）民委員會(huì)主任擔(dān)任社長(zhǎng)，村（社區(qū)）社會(huì)救助協(xié)理員擔(dān)任秘書長(zhǎng)，充分吸納本村（社區(qū)）兩委成員、黨員、老干部、老教師、企業(yè)家以及本村（社區(qū)）以外的捐贈(zèng)人等公益人士為成員。鎮(zhèn)民政部門配合做好登記（備案）工作，做到應(yīng)登記（備案）盡登記（備案）。

（二）籌集資金。建立以縣政府補(bǔ)助、村集體經(jīng)濟(jì)支持、社會(huì)各界捐贈(zèng)為主的多渠道資金籌集機(jī)制，有條件的村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)主要依靠社會(huì)捐贈(zèng)籌集救助資金?；ブ绯闪r(shí)所需不少于3萬(wàn)元的互助資金，通過(guò)三個(gè)渠道進(jìn)行籌集，具體為縣財(cái)政一次性補(bǔ)助1萬(wàn)元、村級(jí)集體資金支持一部分、社會(huì)捐贈(zèng)一部分。

1、以登記形式成立的，籌集的資金應(yīng)當(dāng)全部存入登記時(shí)開設(shè)的驗(yàn)資用臨時(shí)存款賬戶；

2、以備案形式成立的，籌集的資金應(yīng)當(dāng)全部存入縣慈善協(xié)會(huì)“救急難”互助社聯(lián)合會(huì)賬戶，縣慈善協(xié)會(huì)分村建立分帳戶。

互助社成立時(shí)接受社會(huì)捐贈(zèng)不得以公開募捐的方式進(jìn)行?；ブ绯闪⒑箝_展救助所需經(jīng)費(fèi)，主要依靠村級(jí)集體資金、社會(huì)捐贈(zèng)予以保障?；ブ绯闪⒑髴?yīng)當(dāng)在登記（備案）的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)活動(dòng)，未取得公開募捐資格的不得違規(guī)開展公開募捐?；ブ缫哟蠡I資宣傳力度，爭(zhēng)取村（社區(qū)）居民以及有關(guān)慈善組織、愛(ài)心企業(yè)、公益人士等社會(huì)力量的持續(xù)資金支持。

（三）救助方式、標(biāo)準(zhǔn)和流程。互助社對(duì)接受低保、特困、臨時(shí)救助等政府救助之后基本生活仍有一定特殊困難的家庭或個(gè)人給予補(bǔ)充救助，對(duì)不符合政府救助條件但基本生活暫時(shí)陷入困境的低保邊緣家庭、返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、支出型困難家庭等低收入人口給予應(yīng)急救助。

1、救助對(duì)象。凡具有本村（社區(qū)）戶籍，或者有具有本村（社區(qū)）戶籍的共同生活家庭成員，由于以下原因生活陷入困境的，均可申請(qǐng)“救急難”。

（1）因患惡性腫瘤、白血病、尿毒癥等重大疾病，家庭基本生活出現(xiàn)困難的；

（2）因遭遇車禍、溺水、礦難、火災(zāi)等突發(fā)意外事件，導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)困難的；

（3）其他原因造成家庭基本生活出現(xiàn)困難的。

2、救助方式?；ブ绺鶕?jù)救助對(duì)象困難情況制定救助標(biāo)準(zhǔn)，按照資金救助為主、實(shí)物救助和轉(zhuǎn)介服務(wù)為輔的救助方式，分類分檔予以救助。一般情況下，補(bǔ)充救助不超過(guò)500元每人次，應(yīng)急救助不超過(guò)1000元每人次。實(shí)施救助后，救助對(duì)象急難情況得到緩解但仍存在特殊困難的，互助社應(yīng)當(dāng)積極聯(lián)系有關(guān)社會(huì)力量，為困難群眾實(shí)施有針對(duì)性地救助幫扶措施，包括發(fā)放救助金（物）或提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等幫扶服務(wù)。

3、救助程序?；ブ玳_展救助工作一般按照個(gè)人申請(qǐng)（或主動(dòng)發(fā)現(xiàn)）、審核發(fā)放、結(jié)果公示的程序進(jìn)行。

（1）申請(qǐng)。申請(qǐng)人應(yīng)按規(guī)定向村級(jí)“救急難”互助社提交以下材料：《績(jī)溪縣城鄉(xiāng)居民救急難申請(qǐng)審核審批表》；申請(qǐng)人戶口簿、身份證復(fù)印件（原件查驗(yàn)）；遭遇困難及經(jīng)濟(jì)狀況證明（或說(shuō)明）。

（2）審核批準(zhǔn)。村級(jí)“救急難”互助社在審批權(quán)限范圍內(nèi)，組織開展入戶調(diào)查走訪，對(duì)經(jīng)核查符合救助條件的家庭，按程序及時(shí)審核審批。

（3）公示發(fā)放?；ブ缱允芾恚ɑ蛑鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)）后1個(gè)工作日內(nèi)完成入戶調(diào)查并形成審核意見，審核后1個(gè)工作日內(nèi)完成救助資金（實(shí)物）發(fā)放。情況緊急的，也可視情況給予先行救助，事后補(bǔ)充說(shuō)明情況。施救完畢后，應(yīng)將救助對(duì)象基本情況、救助原因、救助金額等信息，在救助對(duì)象所在村（社區(qū)）公開欄公示7 天接受社會(huì)監(jiān)督，并按照“一人一檔”要求做好救助檔案管理工作，開展救助情況按每月15號(hào)前報(bào)送給鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總報(bào)送至縣慈善協(xié)會(huì)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出主動(dòng)救助。積極開展摸排，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)救助對(duì)象（低保、特困供養(yǎng)人員等）、存在安全隱患人員（精神病患者、孤寡老人、重度殘疾人等）等困難群體，按照困難程度分類登記造冊(cè)，定期走訪。發(fā)揮鎮(zhèn)村干部和駐村扶貧工作隊(duì)作用，依托社會(huì)組織公共平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)廣大村民、志愿者等社會(huì)力量主動(dòng)參與的熱情，及時(shí)了解、掌握、核實(shí)轄區(qū)群眾遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等困難情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督，做到公平公正。村（居）監(jiān)督委員會(huì)全程監(jiān)督互助社的救助工作。鎮(zhèn)民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)互助社開展日常工作，定期督查其運(yùn)行情況，堅(jiān)持臨時(shí)救助工作長(zhǎng)期公示制度，做到救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序“三公開”，申請(qǐng)?jiān)?、核查情況、審批結(jié)果、救助金額“四公布”，確保政策公開、過(guò)程透明、結(jié)果公正。原則上，村級(jí)“救急難”互助社每半年要召開一次會(huì)員大會(huì)，公布互助社的資金狀況和救助情況，切實(shí)維護(hù)會(huì)員、廣大群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）加強(qiáng)管理，確保資金安全。村級(jí)“救急難”互助資金采取專賬核算方式進(jìn)行管理，?？顚Ｓ?，結(jié)余資金滾存使用，不得挪作他用。對(duì)因玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理救助或貪污、挪用、扣壓、拖欠救助金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和工作人員，追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。造成嚴(yán)重社會(huì)影響，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。