2023年6月，績(jī)溪縣人民政府發(fā)布了殯葬整治《政府令》（以下簡(jiǎn)稱《政府令》），現(xiàn)解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

（一）決策背景

近年來(lái)，縣委縣政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，圍繞建設(shè)惠民、綠色、文明殯葬，積極推行殯葬改革，不斷加強(qiáng)殯葬管理工作，穩(wěn)妥有序抓好殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題排查整治，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)，有力解決群眾殯葬方面“急難愁盼”問(wèn)題，保障群眾“逝有所安”，促進(jìn)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)。我縣于2004年、2014年、2018年進(jìn)行了三次專項(xiàng)殯葬整治，革除殯葬陋習(xí)，推進(jìn)殯葬改革，強(qiáng)化了殯葬治理，取得了較明顯工作成效，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及殯葬事業(yè)的快速發(fā)展變化，特別是進(jìn)入新時(shí)代以后，殯葬管理工作遇到了一些新情況和新問(wèn)題，距離滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要還有較大差距，傳統(tǒng)喪葬陋習(xí)桎梏導(dǎo)致一些殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題仍未得到有效整治。主要表現(xiàn)為：一是散埋亂葬尚未整治徹底，違規(guī)建墳現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生甚至出現(xiàn)了整治后恢復(fù)、邊拆除邊新建的現(xiàn)象，一些墳?zāi)褂不潭仍絹?lái)越高，致使“青山白化”，影響績(jī)溪營(yíng)商環(huán)境和美譽(yù)度。二是鐵路、公路干線兩側(cè)的實(shí)墳“綠化遮掩”效果不佳，加之管護(hù)措施不力，未形成綠色屏障，部分墳頭、墓碑仍清晰可見(jiàn)。三是殯葬服務(wù)供給不充分不平衡，供需矛盾比較突出，農(nóng)村公益性公墓總量不足且不平衡。四是公墓建設(shè)管理違背公益屬性，存在社會(huì)資本參與公墓建設(shè)運(yùn)營(yíng)等違規(guī)行為，公墓管理維護(hù)不到位，環(huán)境衛(wèi)生差，逝者檔案信息缺失。五是殯葬服務(wù)市場(chǎng)管理不規(guī)范，服務(wù)價(jià)格虛高，尤其是一些石材經(jīng)營(yíng)戶生產(chǎn)銷售超規(guī)格墓體成套石材，違規(guī)修建硬化大墓呈漫延態(tài)勢(shì)。六是殯葬管理和執(zhí)法機(jī)制不健全，未形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，影響殯葬管理正常秩序等。七是傳統(tǒng)喪葬陋習(xí)根深蒂固，群眾喪葬觀念一時(shí)難以改變，“活人墓”、硬化大墓等違建墳?zāi)拐我?guī)范阻力大。上述問(wèn)題，亟需深化殯葬改革推進(jìn)移風(fēng)易俗，規(guī)范喪葬行為，健全殯葬服務(wù)體系，切實(shí)群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的殯葬熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從根本上遏制違規(guī)建造“活人墓”、硬化大墓等濫建亂行為。

（二）起草依據(jù)

為進(jìn)一步深化殯葬改革，規(guī)范殯葬管理，推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬，落實(shí)惠民殯葬政策，持續(xù)推進(jìn)殯葬治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)森林法》《國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》《安徽省殯葬管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和《縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理工作的實(shí)施意見(jiàn)〉〈績(jī)溪縣城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)與管理規(guī)范〉的通知》等法律法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《政府令》。

二、制定意義和總體考慮

進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理，深化殯葬改革，推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬，落實(shí)惠民殯葬政策，提高殯葬服務(wù)水平，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、研判和起草過(guò)程

（一）決策啟動(dòng)方面。為深化殯葬改革，加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理，根據(jù)縣政府第12次縣長(zhǎng)辦公會(huì)議有關(guān)殯葬管理精神，落實(shí)全省鞏固和深化“活人墓”等突出問(wèn)題整治規(guī)范工作視頻會(huì)議部署，持續(xù)推進(jìn)殯葬治理，于2022年11月28日形成《縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理工作的實(shí)施意見(jiàn)〉〈績(jī)溪縣城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)與管理規(guī)范〉的通知》初稿，2022年12月1日在全縣殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題整治調(diào)度會(huì)上對(duì)《縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理工作的實(shí)施意見(jiàn)〉〈績(jī)溪縣城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)與管理規(guī)范〉的通知》進(jìn)行解讀并征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見(jiàn)。后按照現(xiàn)行殯葬管理法規(guī)政策進(jìn)行多次修改完善，于2023年2月10日形成《縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理工作的實(shí)施意見(jiàn)〉〈績(jī)溪縣城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)與管理規(guī)范〉的通知》征求意見(jiàn)稿。2023年3月14日發(fā)函征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位的意見(jiàn)建議，截止3月17日共收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位11份《征求意見(jiàn)表》，對(duì)合理意見(jiàn)進(jìn)行采納。根據(jù)安徽省民政廳《關(guān)于印發(fā)公益性公墓建設(shè)和服務(wù)管理的質(zhì)量提升年活動(dòng)方案的通知》（皖民務(wù)函〔2023〕48號(hào)）文件規(guī)定，進(jìn)一步進(jìn)行修改完善，形成《縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理工作的實(shí)施意見(jiàn)〉〈績(jī)溪縣城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)與管理規(guī)范〉的通知》（送審稿），4月18日完成合法性審查，19日經(jīng)縣政府第17次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，5月19日經(jīng)縣委和縣政府同意正式印發(fā)，并對(duì)《縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理工作的實(shí)施意見(jiàn)〉〈績(jī)溪縣城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)與管理規(guī)范〉的通知》當(dāng)中重點(diǎn)要求進(jìn)行提煉強(qiáng)調(diào)，制定了殯葬整治《政府令》。

（二）公眾參與方面。根據(jù)合法性審查相關(guān)規(guī)定和工作安排，縣民政局于2023年2月15日將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）刊登于縣政府網(wǎng)站公示向公眾征求意見(jiàn)，截至3月17日，未收到有反饋意見(jiàn)。

（三）專家論證方面。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》是根據(jù)現(xiàn)行殯葬管理法規(guī)和上級(jí)歷次殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治系列文件制定，有強(qiáng)制性規(guī)定和整治目標(biāo)任務(wù)、措施，已開(kāi)展專家論證。

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》全面落實(shí)黨的二十大和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殯葬工作重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署及省委省政府、市委市政府工作要求，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，落實(shí)縣政府第十二次縣長(zhǎng)辦公會(huì)關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理的精神，是以推進(jìn)現(xiàn)代化美麗幸?？?jī)溪建設(shè)為目標(biāo)，以服務(wù)雙招雙引和營(yíng)商環(huán)境為導(dǎo)向，以滿足人民群眾的殯葬服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，旨在深化殯葬改革，破除喪葬陋習(xí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，持續(xù)推進(jìn)殯葬治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，守護(hù)綠水青山，為深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范殯葬治理工作，現(xiàn)行法規(guī)和政策均有明文規(guī)定，要求全面貫徹落實(shí)到位，并強(qiáng)調(diào)殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題整治“只做不說(shuō)、多做少說(shuō)”“不主動(dòng)宣傳，不制造輿論熱點(diǎn)，但要注意政策口徑，有針對(duì)性地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾訴求。”因此，僅在觀念層面對(duì)公民傳統(tǒng)喪葬陋習(xí)形成沖突，存在一定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，但后期通過(guò)以踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)移風(fēng)易俗建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，大力宣傳殯葬管理法規(guī)政策，做實(shí)做細(xì)群眾思想工作，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變陳舊喪葬觀念，文明節(jié)儉治喪，逐步形成群眾積極參與的時(shí)代文明殯葬新風(fēng)。綜合考慮《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》殯葬管理措施與傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗有一定程度的沖突，為最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)，正在同步對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（五）合法性審查方面。經(jīng)我單位法律顧問(wèn)及縣司法局審查，同時(shí)通過(guò)司法局合法性審查，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》符合上行法的相關(guān)規(guī)定，也是切合上級(jí)部署歷次殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作部署要求。綜上，縣委、縣政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》權(quán)源依據(jù)充分，屬于縣政府依法行使的職權(quán)范圍內(nèi)。

四、工作目標(biāo)

踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深化殯葬改革，推進(jìn)移風(fēng)易俗，制止濫建亂葬行為，建設(shè)宜居宜業(yè)和美績(jī)溪

五、主要內(nèi)容

五、主要內(nèi)容

《政府令》主要由5條內(nèi)容，具體體現(xiàn)在3個(gè)方面：

一是個(gè)人不得在重點(diǎn)管控區(qū)及公墓以外新建墳?zāi)?、翻新舊墳，重點(diǎn)管控區(qū)內(nèi)不能有新增遺體安葬；二是公墓建設(shè)管理方不得建造超規(guī)格的墓穴，石材經(jīng)營(yíng)者不得生產(chǎn)銷售超規(guī)格墓體石材；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)只能部門(mén)要共同打擊殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)行為。

六、創(chuàng)新舉措

無(wú)

七、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：績(jī)溪縣民政局

解讀人：方徽敏

政策咨詢服務(wù)電話：0563-8155973

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