各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府:

現(xiàn)將《績溪縣村(社區(qū))“救急難”互助社實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

績溪縣村(社區(qū))“救急難”互助社工作實施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“對困難群眾，我們格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心”的指示要求，切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，加快建立政府救助與慈善救助銜接機制，積極引導(dǎo)社會力量參與急難社會救助，根據(jù)《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》(皖辦發(fā)[2020]25 號 )、《關(guān)于推廣村(社區(qū))“救急難”互助社的指導(dǎo)意見》(皖民社救函[2022]138號)等文件規(guī)定，結(jié)合我縣社會救助改革工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

落實“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”工作要求，推動全縣村(社區(qū))廣泛成立“救急難”互助社，主動、精準、靈活、高效地開展“救急難”工作，及時解決困難群眾急難愁盼問題，形成“銜接有力、社會參與、綜合施策、救助及時”的良好工作格局，打造具有績溪特色的“救急難”工作品牌。

二、基本原則

(一) 堅持應(yīng)救盡救，確保困難群眾求救有門，及時救助；

(二) 堅持適度救助，著眼解決基本生活困難、擺脫臨時困境，既要盡力而為，又要量力而行；

(三)堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正；

(四)堅持制度銜接，加強各項保障措施與救助制度的銜接配合。

(五)堅持資源統(tǒng)籌，促進政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結(jié)合。

三、工作任務(wù)

(一)成立組織。全縣村(社區(qū))依據(jù)《社會團體登記管理條例》到縣民政局登記成立村級“救急難”互助社，互助社應(yīng)當具備規(guī)范的組織章程、固定的場所、開展互助活動的人員以及 3 萬元以上的互助資金。不具備登記條件的，可以根據(jù)工作實際需要，按照《安徽省民政廳關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的實施意見》(皖民管字[2018]117號) 以及《績溪縣社區(qū)社會組織備案管理辦法(試行)》 (民事[2022]11號)等有關(guān)規(guī)定，向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請備案為公益慈善類社區(qū)社會組織。以備案形式成立互助社的，由縣慈善協(xié)會設(shè)立的“救急難”互助社聯(lián)合會統(tǒng)一代管互助社籌集的資金?；ブ缰饕杀敬?(社區(qū))居民自愿組成，可以由村 (居) 民委員會主任擔(dān)任社長，村(社區(qū))社會救助協(xié)理員擔(dān)任秘書長，充分吸納本村 (社區(qū))兩委成員黨員、老干部、老教師、企業(yè)家以及本村(社區(qū)) 以外的捐贈人等公益人士為成員?？h民政局加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有計劃、有步驟地做好登記 (備案)工作，做到應(yīng)登記 (備案)盡登記 (備案)。  

(二) 籌集資金。建立以縣政府補助、村集體經(jīng)濟支持、社會各界捐贈為主的多渠道資金籌集機制，有條件的地方應(yīng)當主要依靠社會捐贈籌集救助資金?；ブ绯闪r所需不少于3萬元的互助資金，通過三個渠道進行籌集，具體為縣財政一次性補助1萬元、村級集體資金支持一部分、社會捐贈一部分。以登記形式成立的，籌集的資金應(yīng)當全部存入登記時開設(shè)的驗資用臨時存款賬戶；以備案形式成立的，籌集的資金應(yīng)當全部存入縣慈善協(xié)會“救急難”互助社聯(lián)合會賬戶，縣慈善協(xié)會分村建立分帳戶。互助社成立時接受社會捐贈不得以公開募捐的方式進行。互助社成立后開展救助所需經(jīng)費，主要依靠村級集體資金、社會捐贈予以保障?；ブ绯闪⒑髴?yīng)當在登記 (備案)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)活動，未取得公開募捐資格的不得違規(guī)開展公開募捐。互助社要加大籌資宣傳力度，爭取村(社區(qū)) 居民以及有關(guān)慈善組織、愛心企業(yè)、公益人士等社會力量的持續(xù)資金支持。

(三) 救助方式、標準和流程?；ブ鐚邮艿捅?、特困、臨時救助等政府救助之后基本生活仍有一定特殊困難的家庭或個人給予補充救助，對不符合政府救助條件但基本生活暫時陷入困境的低保邊緣家庭、返貧監(jiān)測對象、支出型困難家庭等低收入人口給予應(yīng)急救助。

1、救助對象。凡具有本村 (社區(qū))戶籍，或者有具有本村(社區(qū))戶籍的共同生活家庭成員，由于以下原因生活陷入困境的，均可申請“救急難”：

(1)因患惡性腫瘤、白血病、尿毒癥等重大疾病，家庭基本生活出現(xiàn)困難的；

(2)因遭遇車禍、溺水、礦難、火災(zāi)等突發(fā)意外事件，導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)困難的；

(3) 其他原因造成家庭基本生活出現(xiàn)困難的。

2、救助方式。互助社根據(jù)救助對象困難情況制定救助標準，按照資金救助為主、實物救助和轉(zhuǎn)介服務(wù)為輔的救助方式，分類分檔予以救助。一般情況下，補充救助不超過500 元每人次，應(yīng)急救助不超過1000元每人次。實施救助后，救助對象急難情況得到緩解但仍存在特殊困難的，互助社應(yīng)當積極聯(lián)系有關(guān)社會力量，為困難群眾實施有針對性地救助幫扶措施，包括發(fā)放救助金(物)或提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等幫扶服務(wù)。

3、救助程序。互助社開展救助工作一般按照個人申請 (或主動發(fā)現(xiàn) )、審核發(fā)放、結(jié)果公示的程序進行。

(1)申請。申請人應(yīng)按規(guī)定向村級“救急難”互助社提交以下材料: ①《績溪縣城鄉(xiāng)居民救急難申請審核審批表》；②申請人戶口簿、身份證復(fù)印件(原件查驗)；③遭遇困難及經(jīng)濟狀況證明(或說明)。

(2)審核批準。村級“救急難”互助社在審批權(quán)限范圍內(nèi)，組織開展入戶調(diào)查走訪，對經(jīng)核查符合救助條件的家庭，按程序及時審核審批。

(3)公示發(fā)放?；ブ缱允芾?(或主動發(fā)現(xiàn))后1個工作日內(nèi)完成入戶調(diào)查并形成審核意見，審核后1個工作日內(nèi)完成救助資金(實物)發(fā)放。情況緊急的，也可視情況給予先行救助，事后補充說明情況。施救完畢后，應(yīng)將救助對象基本情況、救助原因、救助金額等信息，在救助對象所在村 (社區(qū))公開欄公示 7天接受社會監(jiān)督，并按照“一人一檔”要求做好救助檔案管理工作，開展救助情況按月報送給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣慈善協(xié)會備案。

四、工作要求

(一) 加強領(lǐng)導(dǎo)，突出主動救助。鎮(zhèn)村兩級開展定期摸排對轄區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)救助對象(低保、特困供養(yǎng)人員等)、存在安全隱患人員(精神病患者、孤寡老人、重度殘疾人等)等困難群體，按照困難程度分類登記造冊，定期走訪。發(fā)揮鎮(zhèn)村干部和駐村扶貧工作隊作用，依托社會組織公共平臺，充分調(diào)動廣大村民、志愿者等社會力量主動參與的熱情，及時了解、掌握、核實轄區(qū)群眾遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等困難情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。

(二)加強監(jiān)督，做到公平公正。村監(jiān)督委員會全程監(jiān)督村“救急難”互助社的救助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)指導(dǎo)互助社開展日常工作，定期督查其運行情況，履行屬地管理職責(zé)，堅持臨時救助工作長期公示制度，做到救助對象、救助標準、辦理程序“三公開”，申請原因、核查情況、審批結(jié)果、救助金額“四公布”，確保政策公開、過程透明、結(jié)果公正。原則上，村“救急難”互助社每半年要召開一次會員大會，公布互助社的資金狀況和救助情況，切實維護會員、廣大群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(三)加強管理，確保資金安全。村級“救急難”互助資金采取專賬核算方式進行管理，?？顚Ｓ茫Y(jié)余資金滾存使用，不得挪作他用。對因玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理救助或貪污、挪用、扣壓、拖欠救助金的經(jīng)辦機構(gòu)和工作人員，追究黨紀政紀責(zé)任。造成嚴重社會影響，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。