為進一步規(guī)范國有投資工程建設項目的管理，縣數(shù)據(jù)資源管理局草擬了《關于進一步加強工程建設項目標后履約管理的通知（征求意見稿）》（見附件）?，F(xiàn)面向社會公開征求意見，征集意見時間為：2023年8月3日-2023年9月4日。如有意見建議請于2023年9月4日前，通過信函、電子郵件等方式反饋至績溪縣數(shù)據(jù)資源管理局。

通訊地址：績溪縣數(shù)據(jù)資源管理局（績溪縣華陽鎮(zhèn)錦屏路12號）   

郵編：245300           聯(lián)系電話：0563-8173108

電子郵箱：jixixianggj@163.com

附件：《關于進一步加強工程建設項目標后履約管理的通知（征求意見稿）》

     

                                                           績溪縣數(shù)據(jù)資源管理局

                                                                        2023年8月3日

關于《關于進一步加強工程建設項目標后履約管理的通知（征求意見稿）》起草情況的說明

現(xiàn)將《關于進一步加強工程建設項目標后履約管理的通知》（征求意見稿）起草情況作如下說明。

一、背景依據(jù)

為進一步加強我縣國有資金投資工程建設項目的管理，落實建設單位項目建設管理的主體責任，以及行業(yè)監(jiān)督部門、縣公管局和其他相關部門在標后履約管理中的監(jiān)督管理職責，督促工程建設相關責任主體誠信履約，縣數(shù)據(jù)資源管理局針對近年來在標后檢查、審計監(jiān)督等活動中發(fā)現(xiàn)的標后管理問題，結合實際，草擬了《關于進一步加強工程建設項目標后履約管理的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知（征求意見稿）》）。

二、 起草過程和主要內(nèi)容

縣數(shù)據(jù)資源管理局于2023年6月份起草了《關于進一步加強工程建設項目標后履約管理的通知》。2023年7月3日—6日、7月28日—8月2日，兩次征求相關單位意見。根據(jù)各單位的反饋意見，縣數(shù)據(jù)資源管理局對《通知（征求意見稿）》相關條款進行了修改，并擬于2023年8月3日刊登于績溪縣人民政府網(wǎng)上向公眾征求意見。

《通知（征求意見稿）》共五條：一是要求各單位進一步提高標后履約管理重要性的認識，二是嚴格落實建設單位項目實施的主體責任，三是加強對招標文件中合同條款的管理，四是加強項目施工環(huán)節(jié)的管理，五是加強對標后履約情況的監(jiān)督檢查。

三、 下一步工作安排

按照本次公開征求意見反饋情況，對《通知（征求意見稿）》進行修改完善，按程序報批。

附件：關于進一步加強工程建設項目標后履約管理的通知

（征求意見稿）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位，各縣屬國有企業(yè)：

為進一步規(guī)范國有投資工程建設項目的管理，全面落實建設單位項目建設管理的主體責任，加強標后履約環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進勘察設計、施工、監(jiān)理等參建單位規(guī)范履約，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、進一步提高標后履約管理重要性的認識

    近年來，我縣工程建設招投標行業(yè)監(jiān)督部門、縣審計局、縣公管局以及各項目建設單位采取多項有效措施，加強對工程建設項目招投標以及履約環(huán)節(jié)的管理，招投標活動日益規(guī)范，工程管理水平不斷提高，監(jiān)管體制機制不斷完善，工程建設領域亂象得到有效遏制。但是，在標后檢查、審計監(jiān)督中也發(fā)現(xiàn)，當前工程建設領域仍然存在一些突出問題，部分項目關鍵崗位人員變更頻繁，關鍵崗位人員不在崗、項目變更簽證不規(guī)范等情形時有發(fā)生。這些問題的存在，影響了工程招投標的嚴肅性，擾亂了工程建設市場正常秩序，損害了國家利益以及招投標活動相關當事人的合法權益。為此，必須采取有效的措施，加大對標后履約環(huán)節(jié)的管理，進一步落實各相關主體的責任，促進我縣工程建設市場有序健康發(fā)展。

二、嚴格落實建設單位項目實施的主體責任

建設單位是工程項目建設實施的主體責任單位，是標后履約管理的第一責任人，應建立健全各項管理制度，嚴格履行基本建設程序，建立工程管理臺賬，強化履約環(huán)節(jié)的管理，督促勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位按照合同約定履職盡責，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)及合同違約行為，將責任落到實處，確保項目順利實施。

三、加強對招標文件中合同條款的管理

建設單位應在招標（采購）文件中明確對施工現(xiàn)場管理的相關要求，做到表述詳細具體，權利義務清晰，管理有據(jù)可循。要嚴格合同條款設置，防范合同漏洞。對合同主要條款，包括質量、安全、工期、關鍵崗位人員管理、違約情形和違約責任條款等，應作為“三重一大”事項進行研究決策，防止相關條款約定不明確、不準確以及違約責任條款缺失等情形發(fā)生。除標的、數(shù)量、質量、安全、工期等主要條款外，還應當對以下事項進行明確：

1.明確關鍵崗位人員（包括施工單位項目負責人、技術負責人、安全員、施工員、質量員等崗位人員，監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等崗位人員，勘察設計單位項目負責人及其他人員等）資質資格、人員構成等要求，并要求投標企業(yè)在投標（響應）文件中提供人員配備情況；

2.明確關鍵崗位人員考勤管理的相關要求，包括考勤方式、參與考勤人員、考勤地點、考勤合格率、缺勤違約責任、信用記分規(guī)定等，確?？记诠芾砺涞綄嵦?；

3.明確關鍵崗位人員管理的其他相關要求，包括人員變更規(guī)定及違約責任、請銷假程序等；

4.明確工程變更、計量簽證的相關規(guī)定，規(guī)范計量簽證行為，有效控制工程造價；

5.明確工程施工現(xiàn)場的其他相關要求。

四、加強項目施工環(huán)節(jié)的管理

建設單位要重點加強項目施工環(huán)節(jié)的管理，健全內(nèi)控機制和各項管理制度，督促勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位全面兌現(xiàn)投標承諾。對違約行為要按照合同約定追究違約責任。對違法、違規(guī)以及不按照合同約定履行義務的，要及時書面向行業(yè)監(jiān)督部門和縣公管局報告。嚴厲打擊借用資質投標、關鍵崗位人員不到崗履職等違規(guī)行為。

1.配強項目管理班子。建設單位應分項目及時組建管理專班，人員由建設單位分管領導、工程技術人員等組成，要明確專班負責人和各崗位職責，對項目實施全過程管理。

2.嚴禁工程轉包和違法分包。中標企業(yè)（承包方）必須按照招標文件要求和投標文件的承諾以及合同的約定，完成所中標的工程項目。確需分包的，必須符合國家法律法規(guī)規(guī)定并在招標文件、投標文件中載明，接受分包的企業(yè)應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。嚴禁中標企業(yè)（承包方）將其中標的工程項目轉包給他人或者將其中標的工程項目肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。建設單位應當在招標文件中約定，發(fā)現(xiàn)中標企業(yè)（承包方）存在借用他人資質投標、轉包或違法分包情形的，視為重大違約，建設單位可以解除合同，中標企業(yè)（承包方）應當按照建設單位要求撤離現(xiàn)場并及時完成相關物資、設備、資料的移交，因此而造成建設單位以及第三方的損失，由中標企業(yè)（承包方）承擔賠償責任。同時建設單位應將違法行為及時報告監(jiān)管部門嚴肅處理。

3.落實考勤管理。納入我縣網(wǎng)絡考勤制度管理的項目，建設單位應督促施工單位、監(jiān)理單位及時辦理網(wǎng)絡考勤，對考勤人員、考勤地點等信息進行審核確認。做好項目開、竣工銜接和施工過程停、復工等管理工作，督促企業(yè)及時提供開工、竣工（或完工）、停復工等資料。未納入網(wǎng)絡考勤制度管理的項目，建設單位應建立相應的考勤制度，采取科學、合理的考勤方式加強管理，確保關鍵崗位人員到崗履職。對考勤不合格的企業(yè)，及時督促整改。建設單位應加強對施工現(xiàn)場的日常檢查，核實到崗情況，核對關鍵崗位人員是否與投標響應文件的承諾相一致。

4.嚴格人員變更程序。施工單位項目負責人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師以及施工、監(jiān)理企業(yè)其他關鍵崗位人員原則上不允許變更。符合法定變更情形且確有必要變更的，項目建設單位應對替換人員的資格證書、社保關系、業(yè)績、獎項等變更事項證明材料進行核實，核實變更理由是否屬實，核實替換人員是否具備相應資格條件、業(yè)績、獎項，是否為承包方本單位人員等。項目建設單位對核實結果負責。關鍵崗位人員變更應經(jīng)建設單位主要負責人簽字確認，行業(yè)主管部門審核同意方可辦理。變更后的關鍵崗位人員的執(zhí)業(yè)資格、業(yè)績、獎項等不得低于原崗位人員且符合招標文件要求（業(yè)績、獎項要求應與招標文件要求、投標文件承諾一致），不得存在沒有與施工單位（監(jiān)理單位）訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關系等情形，施工（監(jiān)理）單位與擬變更關鍵崗位人員勞動工資關系及社會養(yǎng)老保險關系原則上不少于3個月。嚴防關鍵崗位人員任意變更、頻繁變更以及大面積變更等情形發(fā)生。

5.嚴格請銷假制度。施工單位項目負責人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師以及施工、監(jiān)理單位其他關鍵崗位人員在崗時間應符合招標文件及合同約定，其余時間離開施工現(xiàn)場需經(jīng)建設單位同意并履行請假手續(xù)。請假一律書面并注明請假的原因。建設單位應事先在招標（采購）文件中明確上述要求，并規(guī)定請假材料應存放于施工、監(jiān)理項目部備查，建設單位、監(jiān)管部門檢查時未在項目部見到書面請假材料的，視為無正當理由不在崗。

6.嚴格違約責任追究。施工單位、監(jiān)理單位因人員不在崗、考勤不合格、人員變更以及其他未按合同履約等情形，勘察設計單位未完成合同約定的義務，涉及合同違約的，建設單位應及時按照合同約定追究其違約責任，并督促其整改到位。違約金原則上應在支付工程進度款前交納或在支付工程進度款時予以扣除。

7.嚴格工程變更簽證和工程價款結算審核。項目建設單位應深化前期設計，盡量減少工程變更。對變更事項要進行認真核實，相關資料收集整理齊全，并按規(guī)定程序報批。對不符合規(guī)定和實際的變更簽證事項一律不得辦理，嚴禁工程計量簽證、價款結算審查弄虛作假、玩忽職守。

五、加強監(jiān)督檢查

各監(jiān)督部門根據(jù)職責分工加強對工程建設項目標后履約環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

1.縣住建、農(nóng)水、交運等行業(yè)監(jiān)督部門要組織人員，不定期對工程建設項目的工程質量、安全、工期以及關鍵崗位人員到崗履職情況等合同履約情況進行全面地監(jiān)督檢查，檢查建設單位主體責任的履行情況，各項管理制度是否健全，人員變更、簽證等程序是否規(guī)范，檢查是否存在轉包、違法分包等行為。發(fā)現(xiàn)建設單位、施工單位、監(jiān)理單位有履職不到位或違法違規(guī)情形的，要及時責任整改，并按行業(yè)管理的規(guī)定及時處理。強化部門聯(lián)動，建立行業(yè)監(jiān)督部門與綜合管理部門聯(lián)動的工作機制。行業(yè)監(jiān)督部門要按照上級主管部門的要求，健全本行業(yè)信用評價機制，將合同履約情況納入對市場主體的信用評價范圍。

2.縣公管局要協(xié)助建設單位將中標企業(yè)關鍵崗位人員納入網(wǎng)絡考勤管理，不斷健全網(wǎng)絡考勤制度。積極配合行業(yè)監(jiān)督部門，對工程建設項目中標企業(yè)關鍵崗位人員在崗情況進行監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)關鍵崗位人員無正當理由不在崗，或網(wǎng)絡考勤低于規(guī)定標準的企業(yè)，按照全市統(tǒng)一的投標人不良行為管理的規(guī)定進行信用處理。

3.縣審計局應加強對公共投資項目的審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時按照規(guī)定程序處理并向相關部門通報。

4.縣政府督查督辦室、縣直單位派駐紀檢組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委應加強對建設單位標后履約管理履職情況以及各監(jiān)督部門監(jiān)管履職情況的監(jiān)督檢查，重點檢查建設單位工程質量安全進度管理、中標企業(yè)關鍵崗位人員管理、工程變更、計量簽證、工程價款結算審核、違約責任追究等方面，以及各監(jiān)督部門標后履約監(jiān)管方面是否存在履職不到位、失職失責、形式主義等情形，發(fā)現(xiàn)問題及時按規(guī)定處理。

  

2023年月日