為進一步加強國有資金投資的依法必須招標工程建設項目的管理，優(yōu)化招投標活動流程，縣數(shù)據(jù)資源管理局草擬了《關于進一步落實招標人主體責任加強招投標過程管理的通知（征求意見稿）》（見附件）。現(xiàn)面向社會公開征求意見，征集意見時間為：2023年8月3日-2023年9月4日。如有意見建議請于2023年9月4日前，通過信函、電子郵件等方式反饋至績溪縣數(shù)據(jù)資源管理局。

通訊地址：績溪縣數(shù)據(jù)資源管理局（績溪縣華陽鎮(zhèn)錦屏路12號）   

郵編：245300           聯(lián)系電話：0563-8173108

電子郵箱：jixixianggj@163.com

附件：《關于進一步落實招標人主體責任加強招投標過程管理的通知（征求意見稿）》

     

績溪縣數(shù)據(jù)資源管理局

                          2023年8月3日

關于《關于進一步落實招標人主體責任加強招投標過程管理的通知（征求意見稿）》起草情況的說明

現(xiàn)將《關于進一步落實招標人主體責任加強招投標過程管理的通知（征求意見稿）》起草情況作如下說明。

一、背景依據(jù)

為進一步加強國有資金投資的依法必須招標工程建設項目的管理，落實招標人主體責任以及監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，優(yōu)化標前標中各環(huán)節(jié)流程，維護公平競爭的市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結合我縣實際，縣數(shù)據(jù)資源管理局草擬了《關于進一步落實招標人主體責任加強招投標過程管理的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知（征求意見稿）》）。

二、 起草過程和主要內容

縣數(shù)據(jù)資源管理局于2023年7月份起草了《關于進一步落實招標人主體責任加強招投標過程管理的通知》。2023年7月28日—8月2日，向縣住建局、縣交運局、縣農水局、縣審計局等職能部門征求意見。期間未收到修改意見?？h數(shù)據(jù)資源管理局擬于2023年8月3日將《通知（征求意見稿）》刊登于績溪縣人民政府網上向公眾征求意見。

《通知（征求意見稿）》共10條：要求招標人要嚴格招標前置程序、建立招標代理機構優(yōu)選制度、依法依規(guī)編制招標文件，要不斷提高招標文件編制質量，嚴格合同條款設置、防范合同漏洞，同時要依法組織開評標活動、及時規(guī)范簽訂合同。另外《通知（征求意見稿）》還明確了各監(jiān)督部門的監(jiān)督管理責任。

三、 下一步工作安排

按照本次公開征求意見反饋情況，對《通知（征求意見稿）》進行修改完善，按程序報批。

附件：關于進一步落實招標人主體責任加強招投標過程管理的通知

（征求意見稿）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關單位，各縣屬國有企業(yè)：

為進一步加強國有資金投資的依法必須招標工程建設項目的管理，優(yōu)化招投標活動流程，維護公平競爭的市場環(huán)境，提高國有資金投資效益，現(xiàn)就有關事項通知如下。

1.嚴格招標前置程序。招標人要按照規(guī)定程序辦理項目報批（報審、備案）等前期事項，對照招標投標法律法規(guī)，以及《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》等規(guī)章和相關規(guī)范性文件規(guī)定，準備招標前期資料，確保項目符合法定的招標條件后，方可進入招標程序。對經審批、核準的招標范圍、招標方式（公開招標或邀請招標）、招標組織形式（委托代理機構招標或自行招標），不得任意變更。招標人要按照規(guī)定提前發(fā)布招標計劃。“評定分離”招標項目必須經過單位“三重一大”會議審議后方可開展招標活動。列入全市統(tǒng)一的公共資源交易目錄的工程建設項目，必須納入公共資源交易平臺進行交易，不得將必須進行招標的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。

2.建立招標代理機構優(yōu)選制度。招標人要綜合考慮代理機構的業(yè)績、信用、人員配備等因素，以及監(jiān)管部門披露的代理服務質量等信息選擇招標代理機構，將代理機構的選取納入單位集體決策，優(yōu)先選擇實力強、信用良好的招標代理機構。對因不良行為被監(jiān)管部門披露且在披露期內，或被評定為較差等次的代理機構要審慎選擇（相關信息可通過宣城市公共資源交易中心網、績溪縣人民政府網等網站查詢）。確定招標代理機構后，要及時簽訂招標代理協(xié)議，明確委托代理的范圍，雙方的權利義務要具體、明確、全面。招標人要對代理機構的代理行為進行監(jiān)督，督促招標代理機構全面兌現(xiàn)招標代理協(xié)議約定，嚴禁放任不管、當“甩手掌柜”。項目代理活動結束后，要及時對履約情況進行評價，并向縣公管局、行業(yè)監(jiān)督部門反饋評價結果。

3.依法依規(guī)編制招標文件。招標人對招標文件的編制負主體責任。要根據(jù)項目特點和實際需要編制招標文件，符合法律法規(guī)規(guī)章和相關規(guī)范性文件規(guī)定，符合招標文件標準文本、示范文本的格式和要求，不得設置交易壁壘，不得限制、排斥潛在投標人，不得存在隨意提高企業(yè)資質等級、設置超出招標項目本身規(guī)模和質量的業(yè)績要求等行為，不得限制保證金的繳納方式，不得出現(xiàn)《宣城市工程建設項目招標文件負面清單》中的禁止性條款，不得出現(xiàn)違反法律法規(guī)強制性規(guī)定以及營商環(huán)境政策的條款。政府投資的單項合同估算價在5000萬元以上的工程建設項目，應按《績溪縣政府投資項目招標文件專家論證制度》的規(guī)定組織專家論證。對投標人提出的招標文件異議，要認真核實情況，并在3日內答復。對監(jiān)管部門發(fā)出的招標文件監(jiān)督意見要及時落實整改、及時反饋。

4.提高招標文件編制質量。招標人要建立招標文件內部會商審核機制。逐個項目成立專班，對代理機構提交的招標文件初稿逐條審核。招標文件的主要條款，包括投標人資格條件、評標辦法、合同主要條款等內容，要集體會商討論，并作為單位“三重一大”事項提交會議研究。招標人要參照《公平競爭審查制度實施細則》的要求，建立招標文件公平競爭審查機制，認真組織招標文件審查，確保條款設置合法合規(guī)、科學合理、符合需求。

5.嚴格合同條款設置，防范合同漏洞。招標人要在招標文件合同主要條款中明確標后管理的具體措施，特別是質量、工期、安全、關鍵崗位人員到崗履職情況的管理及其違約責任等。合同條款應具體、明確，避免填空式，防止合同沒有約定或約定不明確引發(fā)履約過程中的爭議。要將關鍵崗位人員變更、請銷假管理、網絡考勤等條款在招標文件的合同條款中提前作出約定。施工單位、監(jiān)理單位的關鍵崗位人員原則上不允許變更；符合法定變更情形且確有必要變更的，變更后的關鍵崗位人員的執(zhí)業(yè)資格、業(yè)績、獎項等不得低于原崗位人員且符合招標文件要求，不得存在沒有與施工單位（監(jiān)理單位）訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關系等情形。約定關鍵崗位人員在崗時間要求，對于項目經理在崗時間要從嚴約定，并明確施工期內離開施工現(xiàn)場需經建設單位同意并履行書面請假手續(xù)，請假材料應存放于施工、監(jiān)理項目部備查，建設單位、監(jiān)管部門檢查時未在項目部見到書面請假材料的，視為無正當理由不在崗。違約責任約定要明確、具體、具備可執(zhí)行性，變更、缺勤違約金不得一律按《績溪縣工程建設項目施工現(xiàn)場關鍵崗位人員網絡考勤制度》最低參考標準設置，要根據(jù)項目管理實際需要設定。

6.依法組織開評標活動。招標人要根據(jù)項目的特點和實際需要，依法組建評標委員會。招標人委派的代表應熟悉相關業(yè)務，并出具授權委托書。開評標活動要按照招標文件規(guī)定的程序進行。針對開標過程中投標人提出的異議，招標人應當當場作出答復，并做好記錄。評標活動由評標委員會負責，根據(jù)招標文件規(guī)定的評標辦法、評標程序、評標標準獨立評審。在評標過程中，招標人及委派的代表不得向評標委員會提出傾向性、引導性的意見，不得干擾評標活動的正常進行。招標人及招標代理機構應嚴格遵守保密規(guī)定，嚴格保密評委抽取過程、評標過程相關信息，嚴禁直接或間接泄露。評標委員會成員名單在中標結果確定前應當嚴格保密。對中標候選人公示期內收到的異議，要認真核實情況，必要時可以要求評標委員會協(xié)助答復，答復意見要依法依規(guī)，并在3日內完成答復。

7.及時規(guī)范簽訂合同。招標人和中標人要在法律法規(guī)和招標文件規(guī)定的期限內完成合同簽訂。簽訂合同前，招標人應安排專人對合同條款進行審核，確保合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款與招標文件和中標人的投標文件內容一致，合同內容完整，不得出現(xiàn)違反法律法規(guī)強制性規(guī)定以及營商環(huán)境政策等內容的條款。根據(jù)《績溪縣政府投資工程項目第一中標候選人考察和中標人約談制度》需要組織約談或考察的，招標人要按照規(guī)定程序及時組織約談、考察。合同完成簽訂后，由招標人在7個工作日內完成合同公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及其他依法應當保密的信息除外。縣審計局、縣公管局、縣市場監(jiān)管局要加強對合同規(guī)范性、完整性、權利義務對等性等方面的檢查，特別是將違約責任追究納入檢查的重點內容。

8.規(guī)范平臺服務行為。縣公共資源交易中心要立足公共服務的職能定位，按照安徽省公共資源交易平臺服務規(guī)范總則和宣城市公共資源交易平臺服務細則的要求，不斷優(yōu)化服務流程、提高服務質量，積極推進服務標準化建設。對開標、評標活動全過程進行見證，維護開評標現(xiàn)場秩序，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時向監(jiān)管部門報告。要建立健全網絡信息安全制度，落實安全保護技術措施，配備內線錄音電話、高清音視頻監(jiān)控、手機檢測門禁系統(tǒng)等必要的設備設施。提升評標區(qū)物防、技防水平，確保評標評審活動在嚴格保密的情況下進行。要協(xié)助招標人（招標代理機構）核驗評標專家身份、收取通訊工具、宣讀《評標工作紀律》，對評標、定標過程全程錄音錄像并存檔備查。

9.強化監(jiān)督管理。各項目審批核準部門、縣公管局、審計局以及相關行業(yè)監(jiān)督部門根據(jù)職責分工，強化對招投標活動的監(jiān)管。

縣發(fā)展改革委等項目審批、核準部門，負責依法審批、核準工程建設項目的招標范圍、招標方式、招標組織形式，并及時將審批、核準的內容通報縣公管局和各行業(yè)監(jiān)督部門。

縣公管局要加強對招投標活動的監(jiān)督管理。對已發(fā)出的招標文件、招標公告開展監(jiān)督檢查，督促招標人依法依規(guī)編制招標文件。對依法必須招標的工程建設項目的評委抽取、開標評標活動進行現(xiàn)場監(jiān)督（或委派社會監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督）。督促招標人依法及時簽訂合同。依法處理招標投標活動中的投訴和違法違規(guī)行為。加強招投標領域誠信體系建設，根據(jù)《宣城市工程建設項目投標人不良行為管理辦法》的規(guī)定，對投標人的不良行為進行信用記錄。對評標評審專家實行“一標一評”，不斷規(guī)范評標評審行為。

縣住建局、交運局、農水局等行業(yè)監(jiān)督部門負責按照省、市行業(yè)主管部門的要求，健全本行業(yè)信用評價機制，開展對市場主體的信用評價。加強對本行業(yè)招投標活動的業(yè)務指導。

審計部門依法依規(guī)對招投標活動開展審計監(jiān)督。

 

 

 

            2023年月日