皖司發(fā)〔2023〕5號

各市司法局、民政局、法治宣傳教育工作領導小組辦公室，省委有關部委、省直有關單位:

現(xiàn)將《安徽省民主法治示范村（社區(qū)）建設三年行動計劃（2023-2025年）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

                                                       安徽省司法廳           安徽省民政廳 

                                                安徽省法治宣傳教育工作領導小組辦公室  

                                                                     2023年2月28日      

安徽省民主法治示范村（社區(qū)）建設三年行動計劃（2023-2025年）

推進民主法治示范村（社區(qū)）建設，是全面推進依法治國方略在基層的生動實踐，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力保障。為學習貫徹黨的二十大精神，充分發(fā)揮法治宣傳教育在提升鄉(xiāng)村治理法治化水平的積極作用，進一步加快全省民主法治示范村（社區(qū)）建設，制定本行動計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平法治思想，全面落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述，堅持以人民為中心，堅持自治、法治、德治相結合，更進一步、更快一步推進民主法治示范村（社區(qū)）建設，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面深化法治安徽和平安安徽建設、加快建設現(xiàn)代化美好安徽夯實民主法治基礎。

二、基本原則

——堅持融入中心。緊緊圍繞加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎謀劃建設工作，主動融入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新時代美麗鄉(xiāng)村建設，以基層黨組織戰(zhàn)斗力提升、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設的成效來檢驗建設工作，做到與中心工作步調一致、同頻共振。

——堅持以人為本。堅持人民主體地位，廣泛發(fā)動基層干部群眾參與民主法治示范村（社區(qū)）建設活動，最大限度地體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，形成共建共治共享的基層依法治理格局。

——堅持因地制宜。指導村（社區(qū)）立足當?shù)貙嶋H，制訂可操作、可執(zhí)行的建設計劃、方案、制度，使不同基礎、不同條件的建設對象實現(xiàn)民主法治共同發(fā)展、共同進步。

——堅持動態(tài)管理。建立健全進出機制，嚴把質量關，暢通出口渠道，對建設質量下降、群眾滿意度降低、經整改仍達不到標準的，及時予以撤銷；對因行政區(qū)劃調整被合并或撤銷的，及時予以重新命名或注銷，確保民主法治示范村（社區(qū)）建設質量。

三、工作目標

2023年底，新創(chuàng)建市級民主法治示范村（社區(qū)）約1600個，市級總數(shù)達到6500個以上。

2024年底，新創(chuàng)建省級以上民主法治示范村（社區(qū)）500個：其中國家級約40個，省級約460個，省級以上總數(shù)達到2000個以上。

2025年底，新創(chuàng)建市級民主法治示范村（社區(qū)）約3500個，市級總數(shù)達到10000個以上。

通過三年努力，全省建成省級以上民主法治示范村（社區(qū)）2000個，市級以上民主法治示范村（社區(qū)）10000個，民主法治示范村（社區(qū)）建設工作群眾滿意率達90％以上，干部群眾尊法學法守法用法氛圍的自覺性明顯提升，自治、法治、德治相結合的基層社會治理體系進一步完善，群眾權益得到有效保障，民生福祉得到有效增進，鄉(xiāng)風文明得到有效提升。

——基層黨組織戰(zhàn)斗力進一步加強。村（社區(qū)）黨組織政治功能強化，服務型黨組織建設、黨風廉政建設得到加強，黨組織班子過得硬、敢擔當、能帶富、會服務、善治理，黨在基層的執(zhí)政能力切實提升。

——基層自治體系進一步完善。自治章程、村規(guī)民約（居民公約）以及各種規(guī)章制度更加健全，“四議兩公開”制度有效落實，自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督功能顯著增強。

——基層法治能力進一步提升。基層普法力度加大，基層干部群眾學法常態(tài)化，法治意識不斷提升，法治能力不斷增強，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習慣逐步養(yǎng)成，社會治理法治化水平有效提高。

——基層德治作用進一步發(fā)揮。社會主義核心價值觀和地方傳統(tǒng)美德深入人心，良好家風家訓得到有效傳承，道德的引領、規(guī)范、約束作用明顯，基層社會具有良好的崇德向善風尚。

——權益保障體系進一步健全。村（社區(qū)）公共法律服務工作站（室）和村（居）法律顧問作用明顯，群眾享有普惠、精準、及時、有效的法律服務，政治、經濟、文化等合法權益得到有效保障，幸福感明顯增強。

四、工作舉措

（一）建立“三類”體系。建立健全建設工作考評標準體系。指導各地參照《安徽省民主法治示范村（社區(qū)）建設指導標準》，總結民主法治示范村（社區(qū)）建設經驗，根據(jù)創(chuàng)建工作需要修訂本級民主示范法治村（社區(qū)）建設指導標準。以指導標準為依據(jù)，進一步明確各類指標的具體要求和相應的分值，制定本級民主法治示范村（社區(qū)）建設考評標準。建立健全建設工作操作標準體系。編印民主法治示范村（社區(qū)）建設簡明操作手冊，進一步明確建設內容、方式、流程和要求。建立健全建設工作示范體系。編印不同類型的民主法治示范村（社區(qū)）建設參考樣本，為相關村（社區(qū)）的建設工作提供直觀、形象的示范模板。（省司法廳、省民政廳按職責分工牽頭，以下均需各市人民政府相關部門落實，不再列出）

（二）實施“四大”工程。按照“有標識、有陣地、有隊伍、有服務”的“四有”要求，實施民主法治示范村（社區(qū)）建設工作“四大”工程。實施“亮牌提升工程”，對已獲批的民主法治示范村（社區(qū)）在村榮譽室進行展陳，實行“掛牌子、亮身份”，擴大民主法治示范村（社區(qū)）的社會影響力。（省司法廳、省民政廳按職責分工牽頭）實施“陣地建設工程”，建立“農民學法學校、法治宣傳欄、法治書屋、法治文化廣場、公共法律服務站（室）、人民調解室、村（社區(qū)）群眾微信群”等基層民主法治陣地，為基層干部群眾尊法學法守法用法提供場所。（省司法廳、省法宣辦負責）實施“鄉(xiāng)村‘法律明白人’培養(yǎng)工程”，培育一批以村（社區(qū)）干部、村婦聯(lián)執(zhí)委、人民調解員、網(wǎng)格員、退役軍人為重點的“法律明白人”隊伍，命名一批“農村學法用法示范戶”，為建設工作打造一支良好的人才隊伍。（省委宣傳部、省司法廳、省民政廳、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省法宣辦按職責分工牽頭）實施“法治惠民工程”，落實村（居）法律顧問制度，為農村基層組織和人民群眾處理涉法事務提供專業(yè)優(yōu)質便捷的法律服務，不斷增強基層干部群眾在民主法治建設中的獲得感、幸福感、安全感。（省司法廳負責）

（三）落實“四議兩公開”制度。健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制。增強民主決策參與，對涉及村（社區(qū)）集體和群眾利益的重大事務，積極征詢村（居）法律顧問的意見建議，按照“四議兩公開”程序和民主集中制原則實行決策。健全村級議事協(xié)商制度、形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，強化民主管理，完善村民自治章程、村規(guī)民約等自治制度。優(yōu)化民主監(jiān)督運作方式，制定村“監(jiān)督責任清單”和村務公開目錄，將黨務、村務分項目分類別列入監(jiān)督內容，及時在公開欄等進行公開，不斷提高民主監(jiān)督的針對性和實效性。（省民政廳、省委組織部等按職責分工牽頭）

（四）健全融合推進機制。強化村（社區(qū)）黨組織對基層民主法治建設的領導，推動民主法治示范村（社區(qū)）建設與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設等中心工作相融合，以建設工作服務中心工作，以服務中心工作檢驗建設工作成效。把建設工作與社會主義核心價值觀教育相融合，強化道德對法治的支撐、滋養(yǎng)作用，發(fā)揮法治對社會主義核心價值觀的規(guī)范和保障作用，提高村基層干部群眾法治意識和道德自覺。（省委組織部、省委宣傳部、省委政法委、省農業(yè)農村廳、省司法廳等按職責分工牽頭）

五、工作安排

三年行動計劃從2023年開始實施，到2025年結束。共分三個階段：

（一）準備發(fā)動階段（2023年一季度）。召開專題會議，各市根據(jù)《民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作進度安排表》（附件）研究制定具體實施細則，分解落實年度目標任務，做好組織發(fā)動工作。

（二）組織實施階段（2023年二季度至2025年三季度）。各市根據(jù)本地當年目標任務，結合年度工作計劃組織實施。省法宣辦將提請省政府將民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作作為對各地省政府目標管理績效考核內容。每年對各市目標任務完成情況開展年度專項檢查，確保工作任務落實到位。

（三）檢查驗收階段（2025年四季度）。省法宣辦按程序將各地完成2023年目標任務情況列為“八五”普法中期檢查評估內容，將各地完成2024年、2025年目標任務情況列為“八五”普法終期總結驗收內容。各市要先行對目標任務完成情況開展全面檢查驗收。

六、組織保障

（一）加強組織領導。各級黨委依法治省（市、縣、區(qū)）委守法普法協(xié)調小組要認真貫徹落實省委依法治省委《關于加強全省法治鄉(xiāng)村建設的實施意見》，健全“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公眾參與”的民主法治示范村（社區(qū)）建設工作體制和運行機制。各級法宣辦在建設工作中要發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，民政和司法行政機關要積極履行主管部門職責，發(fā)揮組織、宣傳、政法、法院、檢察、公安、民政、農業(yè)農村、財政等部門職能作用，共同做好民主法治示范村（社區(qū)）建設的規(guī)劃制定、工作指導、經費保障等工作。要把民主法治示范村（社區(qū)）建設工作納入各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及有關部門工作實績考核的重要內容。

（二）加強專業(yè)建設。各市法宣辦每年要組織開展民主法治示范村（社區(qū)）建設工作培訓活動，邀請專家、學者等進行授課，提高建設工作人員的業(yè)務能力?？h級法宣辦要通過舉辦培訓班、組織實地參觀等方式，對建設工作開展系統(tǒng)培訓，確保村（社區(qū)）干部、具體從事建設的工作人員全面了解掌握建設標準、建設流程和建設要求，確保建設工作取得實效。

（三）加強輿論宣傳。把宣傳引導貫穿于民主法治示范村（社區(qū)）建設工作的各環(huán)節(jié)和全過程。各級法宣辦以及組織、宣傳、政法、民政、農業(yè)農村等部門，要積極利用官方網(wǎng)站、官方微信公眾號、內部刊物等，深入宣傳建設工作意義、內容、要求等，注重加強典型報道，引導各地對照建設標準和先進典型做好各項工作。主動加強與主流媒體的溝通聯(lián)系，在電視、報刊、網(wǎng)絡、廣播等新聞媒體上，廣泛宣傳民主法治示范村（社區(qū)）建設活動，形成電視有新聞、報刊有文章、網(wǎng)絡有消息、電臺有聲音的濃厚氛圍。

附件：2023-2025年全省民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作進度安排表