安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程

為進(jìn)一步規(guī)范最低生活保障(以下簡(jiǎn)稱低保)工作，根據(jù)《社 會(huì)救助暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令第649號(hào))、《民政部關(guān)于印發(fā)〈最 低生活保障審核確認(rèn)辦法〉的通知》 (民發(fā)〔2021〕57 號(hào) ) 、 《安徽省最低生活保障辦法》(省政府令268號(hào))、 《中共安徽 省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救 助制度的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》  (皖辦發(fā)〔2020〕25 號(hào))和其他有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本操作規(guī)程。

第一章  總  則

第 一 條  低保工作堅(jiān)持保基本、可持續(xù)、重公正、求實(shí)效的 方針，著力健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、 對(duì)象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的工作格局，不斷提高低保制度的科學(xué)性和執(zhí)行力，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益。

第二條  縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)低保的審核確認(rèn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)低保的受理、初審工作。村(居)民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。

低保審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的，應(yīng)建立黨(工)委領(lǐng)導(dǎo)、政府(辦事處)負(fù)責(zé)，部門參與的低保聯(lián)審聯(lián)批制度，縣級(jí)民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

第五條 共同生活的家庭成員包括：

(一)配偶；

(二)未成年子女；

(三)已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受全日制本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；

(四)其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員。

下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

(一)連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

(二)在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒或者宣告失蹤人員；

(三)縣級(jí)民政部門規(guī)定的其他人員。

第六條 擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的 家庭，原則上申請(qǐng)農(nóng)村低保。實(shí)施異地搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的，可申請(qǐng)城市低保。

第七條  低保標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆?nbsp;必需的費(fèi)用確定。低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人 均消費(fèi)支出和物價(jià)變動(dòng)情況，每年調(diào)整一次，或者適時(shí)調(diào)整。每 年6月底前，各市應(yīng)確定本年度低保標(biāo)準(zhǔn)，從當(dāng)年7月開(kāi)始實(shí)施。

低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，各地要及時(shí)、重新核實(shí)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況，同步調(diào)整低保對(duì)象月人均補(bǔ)助水平。

原則上，低保標(biāo)準(zhǔn)可按照上年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出的25-35%確定。

第三章  申請(qǐng)受理

第八條  低保工作程序按照居民申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道 辦事處)受理、初審，縣(市、區(qū))民政部門審核確認(rèn)的程序實(shí)施。

第九條  申請(qǐng)低保以家庭為單位，由申請(qǐng)家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請(qǐng)人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道 辦事處)提出書面申請(qǐng)；實(shí)施網(wǎng)上申請(qǐng)受理的地方，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提出申請(qǐng)。

共同生活的家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村(居)民委 員會(huì)或者其他人代為提出申請(qǐng)。委托申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)在工作中 發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合條件，但是未申請(qǐng)最低生活保障的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知其共同生活的家庭成員相關(guān)政策。

第十條 共同生活家庭成員的戶籍有下列情況之一的，分別按以下方式辦理：

(一)省內(nèi)共同生活的家庭成員戶籍所在地不在同一縣(市、區(qū))的，可以由其中一個(gè)戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成 員向其戶籍所在地提出申請(qǐng)；共同生活的家庭成員戶籍所在地與 經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請(qǐng)。

(二)同一縣(市、區(qū))內(nèi)，申請(qǐng)人經(jīng)常居住地與戶籍所在 地不一致的，可以向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請(qǐng)。

低保審核確認(rèn)、資金發(fā)放等工作由申請(qǐng)受理地縣級(jí)民政部門 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)，其他有關(guān)縣級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)積極配合做好相關(guān)工作。

有條件的地區(qū)可以有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦低保。

第十 一條  符合下列情形之一的人員，可以單獨(dú)提出申請(qǐng)：

(一)低保邊緣家庭中持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的重度殘疾人；

(二)低保邊緣家庭中患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人員；

(三)脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住三年以上(含三年)的生活困難的宗教教職人員；

(四)縣級(jí)以上民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員。

第十二條  申請(qǐng)低保，共同生活的家庭成員應(yīng)如實(shí)填報(bào)家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況，承諾所提供的信息真實(shí)、完整，履行授權(quán) 核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)程序，并提供以下材料：戶口簿、身份證原件，收支及財(cái)產(chǎn)情況聲明，其他需要提供的有關(guān)材料。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對(duì)材料齊全、符合要求的申請(qǐng) 應(yīng)當(dāng)予以受理；對(duì)材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)充的材 料；可以通過(guò)國(guó)家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。

第十三條 低保經(jīng)辦人員和村(居)民委員會(huì)成員近親屬申 請(qǐng)低保的，需填寫《安徽省低保經(jīng)辦人員和村(居)民委員會(huì)干 部近親屬獲得低保備案登記表》,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)登記、單獨(dú)歸類存檔備查。

第四章  家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查

第十四條  家庭經(jīng)濟(jì)狀況指共同生活的家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)。各地在核定家庭收入、財(cái)產(chǎn)時(shí)，適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾、患重病、就學(xué)等增加的剛性支出因素，綜合評(píng)估家庭貧困程度。

第十五條  家庭收入指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi) 獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入，即扣除家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定 資產(chǎn)折舊、必要的就業(yè)成本、個(gè)人所得稅和社會(huì)保障支出后，家庭現(xiàn)金收入和實(shí)物收入之和。主要包括：

工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全 部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括受雇于單位或個(gè)人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動(dòng)得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和福利。

(二)經(jīng)營(yíng)凈收入。經(jīng)營(yíng)凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)  活動(dòng)所獲得全部經(jīng)營(yíng)收入扣除經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和 生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng) 林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、 批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。

(三)財(cái)產(chǎn)凈收入。財(cái)產(chǎn)凈收入指出讓動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，或?qū)?nbsp;動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用并扣除相關(guān)費(fèi)用之 后得到的收入，包括儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn) 投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn) 收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。

(四)轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支 出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國(guó)家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社 會(huì)組織對(duì)居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入 轉(zhuǎn)移，包括贍(撫、扶)養(yǎng)費(fèi)、離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入、接受捐贈(zèng)(贈(zèng)送)收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對(duì)國(guó)家、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括 繳納的稅款、各項(xiàng)社會(huì)保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出等。

(五)其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

(六)下列收入不計(jì)入家庭收入：

1.國(guó)家規(guī)定的優(yōu)待撫恤金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金、獎(jiǎng)學(xué)金、見(jiàn)義勇為等獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助；

2.政府發(fā)放的各類社會(huì)救助款物；

3. “十四五”期間，中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；

4.設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府規(guī)定的其他收入。

第十六條  家庭收入核算辦法：

(一)家庭收入不穩(wěn)定的，家庭月收入按其提出低保申請(qǐng)前12個(gè)月收入的平均值計(jì)算；

(二)與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的，按用人單位證明或者本人工資卡的銀行流水計(jì)算；

(三)離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金和遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)按照當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；

(四)在戶籍地靈活就業(yè)人員無(wú)法確定實(shí)際工資的，按照戶 籍地城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入計(jì)算。外出務(wù)工人員無(wú)法確定

實(shí)際工資的，按照務(wù)工地城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資計(jì)算； 無(wú)法確定務(wù)工地的，按照戶籍地城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資計(jì)算。

(五)種植業(yè)收入以本地區(qū)同等作物的市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際產(chǎn)量 計(jì)算；不能確定實(shí)際產(chǎn)量的，以當(dāng)?shù)厝ツ晖茸魑锲骄a(chǎn)量計(jì)算。 養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)等收入以本地區(qū)同等養(yǎng)殖(捕撈)品種市場(chǎng)價(jià)格 與實(shí)際出欄數(shù)計(jì)算；不能確定實(shí)際出欄數(shù)的，  以當(dāng)?shù)赝袠I(yè)去年平均產(chǎn)量計(jì)算。其他情形按當(dāng)?shù)卦u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和核算方法計(jì)算。

(六)財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)租等收入按照雙方簽訂的相關(guān)合法有效 合同計(jì)算；個(gè)人不能提供相關(guān)合同、協(xié)議的或者租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議  (合同)價(jià)格明顯偏低的，按照當(dāng)?shù)赝愘Y產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)租的平均 價(jià)格計(jì)算。儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、投資股息紅利、理財(cái) 收益等可按照金融機(jī)構(gòu)提供的信息計(jì)算，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計(jì)算。

(七)具有贍(撫、扶)養(yǎng)關(guān)系非共同生活的家庭成員(簡(jiǎn) 稱供養(yǎng)義務(wù)人),應(yīng)當(dāng)給付的贍(撫、扶)養(yǎng)費(fèi)，按以下方法計(jì)算：

1.按照具有法律效力的調(diào)解書、判決書等法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算；

2.供養(yǎng)義務(wù)人家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)2倍的，視為無(wú)能力承擔(dān)供養(yǎng)義務(wù)，不計(jì)算贍(撫、扶)養(yǎng)費(fèi)；

3.供養(yǎng)義務(wù)人家庭人均月收入高于當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)2倍的，將其高出部分的50%,平均到應(yīng)當(dāng)贍(撫、扶)養(yǎng)的每個(gè)對(duì)象，計(jì)算贍(撫、扶)養(yǎng)費(fèi)。

基本計(jì)算公式為：贍(撫、扶)養(yǎng)費(fèi)=(家庭月人均收入-2倍月低保標(biāo)準(zhǔn))×家庭人口數(shù)×50%÷被贍(撫、扶)養(yǎng)人數(shù)。

鼓勵(lì)設(shè)區(qū)的市級(jí)民政部門，探索制定本地贍(撫、扶)養(yǎng)費(fèi)計(jì)算辦法。

(八)因征地、拆遷領(lǐng)取的一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算：

1.因征地領(lǐng)取的一次性安置補(bǔ)償費(fèi)，按家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)〔 一次性安置補(bǔ)償費(fèi)÷(家庭人口數(shù)×當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn))〕,該家庭不予獲得低保。

2.因房屋被征收(拆遷)領(lǐng)取的一次性安置補(bǔ)償費(fèi)，扣除經(jīng) 查實(shí)確需購(gòu)買安置住房(含必要裝修)部分，剩余部分按家庭人 口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)偟脑聰?shù) 內(nèi)，該家庭不予獲得低保。無(wú)他處住房的，領(lǐng)取的一次性安置補(bǔ)償費(fèi)本金3年內(nèi)不計(jì)入家庭收入。

3.由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口領(lǐng)取的一次性安置補(bǔ)助費(fèi)，扣 除經(jīng)查實(shí)確需購(gòu)買安置住房(含必要裝修)和用于繳納社會(huì)保險(xiǎn) 費(fèi)的部分，剩余部分按家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不予獲得低保。

4.領(lǐng)取一次性補(bǔ)償費(fèi)的家庭，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，因病、因災(zāi)等特殊情況將領(lǐng)取的一次性補(bǔ)償費(fèi)提前用完，生活確有困的，可申請(qǐng)低保。

第十七條 家庭支出扣減辦法。對(duì)于共同生活的家庭成員人 均收入超出當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，但因殘疾、因病、因?qū)W等剛性支出過(guò) 大，導(dǎo)致基本生活困難的家庭，可以在計(jì)算家庭收入時(shí)適當(dāng)扣減 剛性支出的自負(fù)部分，具體扣減方法、扣減封頂線等由市級(jí)民政部門研究確定。

因病支出指因重病、長(zhǎng)期生病等產(chǎn)生的有據(jù)可查的自負(fù)醫(yī) 療費(fèi)用。因病支出的自負(fù)部分，參照城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定 執(zhí)行。提出申請(qǐng)之月前12個(gè)月家庭人均可支配收入，應(yīng)低于當(dāng)地上年度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入。

因?qū)W支出指全日制本科及以下的在校學(xué)生發(fā)生且由家庭自 負(fù)(扣除各級(jí)政府各類救助補(bǔ)助、單位和個(gè)人捐贈(zèng))的學(xué)費(fèi)、住 宿費(fèi)、交通費(fèi)等剛性支出費(fèi)用。因?qū)W支出的自負(fù)部分，按照低保家庭中在校生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)等實(shí)際支出認(rèn)定。

第十八條  家庭財(cái)產(chǎn)指共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。

(一)動(dòng)產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債 權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及車輛等。對(duì)共同生活的家庭成員擁有非 生活用機(jī)動(dòng)車輛、船舶、大型農(nóng)機(jī)具的，市級(jí)民政部門要制定細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)非共同生活的法定贍(撫、扶)養(yǎng)人擁有上述財(cái)產(chǎn)的，原則上僅有一輛(艘、臺(tái))車輛(船舶、大型農(nóng)機(jī)具)且 價(jià)格在5萬(wàn)元(含)以內(nèi)(以購(gòu)置稅發(fā)票計(jì)稅金額為準(zhǔn))的，不作為申請(qǐng)低保的限定條款。

(二)不動(dòng)產(chǎn)主要包括房屋、林木等定著物。共同生活的家 庭成員擁有2套住房且人均住房建筑面積不高于統(tǒng)計(jì)部門公布 的上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e的，不作為申請(qǐng)低保的限定條 款。對(duì)非共同生活的法定贍(撫、扶)養(yǎng)人新購(gòu)(建)住房的， 各地應(yīng)重新評(píng)估家庭贍(撫、扶)養(yǎng)能力，不能簡(jiǎn)單作為申請(qǐng)低 保的限定條款。住房包括產(chǎn)權(quán)住房、公(廉)租房、宅基地住房等。

對(duì)于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn)，可以在認(rèn)定家庭財(cái)產(chǎn)狀 況時(shí)予以豁免。家庭財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由市級(jí)民政部門結(jié)合當(dāng)?shù)?/span>實(shí)際研究確定。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)自受理申請(qǐng)材料之 日起3個(gè)工作日內(nèi)，在村(居)民委員會(huì)協(xié)助下，啟動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。入戶調(diào)查人員每組不得少于2人。

共同生活家庭成員經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，經(jīng)常 居住地縣級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)配合開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、動(dòng)態(tài)管理等相關(guān)工作。

第二十條  調(diào)查低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況，采取以下方式進(jìn)行： 

(一)信息核對(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)通過(guò)縣級(jí)以 上人民政府民政部門委托核對(duì)機(jī)構(gòu)，對(duì)低保申請(qǐng)人家庭及其成員的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)，并出具核對(duì)報(bào)告；

(二)入戶調(diào)查。由兩名以上調(diào)查人員到申請(qǐng)人家中了解其 實(shí)際生活情況和家庭收支、財(cái)產(chǎn)狀況，填寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表，并由調(diào)查人員、申請(qǐng)人(或家庭成員)分別簽字確認(rèn)；

(三)鄰里訪問(wèn)。調(diào)查人員到申請(qǐng)人所在村、社區(qū)域者單位走訪了解其日常生活、從業(yè)情況和經(jīng)濟(jì)狀況等；

(四)信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)證明材料；

(五)支出推算。根據(jù)申請(qǐng)人消費(fèi)支出推算其家庭收入。

發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進(jìn)行。

第二十 一條 縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道 辦事處)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對(duì)提請(qǐng)后，根據(jù)工作需要， 依法依規(guī)查詢共同生活家庭成員的戶籍、納稅記錄、社會(huì)保險(xiǎn)繳 納、不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)主體登記、住房公積金繳納、車船登記，以及銀行存款、商業(yè)保險(xiǎn)、證券、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等信息。

縣級(jí)民政部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過(guò)家庭用水、用電、 燃?xì)?、通訊等日常生活費(fèi)用支出，以及是否存在高收費(fèi)學(xué)校就讀(含入托、出國(guó)留學(xué))、出國(guó)旅游等情況，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行輔助評(píng)估。

第二十二條  經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)，不符合條件的低保申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)佐證材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展復(fù)查。

第二十三條  有下列情形之一的，不得獲得低保：

(一)共同生活的家庭成員有“企業(yè)法人”,并正在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的；

(二)在申請(qǐng)低保之前或獲得低保期間，家庭水、電、氣、 通訊費(fèi)支出、日常消費(fèi)水平等，連續(xù)6個(gè)月高于當(dāng)?shù)卣畬?duì)獲得低保待遇人員規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

(三)擁有當(dāng)?shù)貞艏?，但長(zhǎng)期(6個(gè)月及以上)居住在外地，家庭收入和生活狀況無(wú)法核實(shí)的；

(四)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能 力但不履行義務(wù)，致使家庭月(年)人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的；

(五)在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)并且有勞動(dòng)能力，無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事勞動(dòng)生產(chǎn)的；

(六)拒絕配合低保經(jīng)辦人員對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無(wú)法核實(shí)其家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況的；

(七)故意隱瞞家庭真實(shí)收入和家庭人口變動(dòng)情況，或提供虛假申請(qǐng)材料及虛假證明的；

(八)通過(guò)離婚、贈(zèng)與等形式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財(cái)產(chǎn)份額，或放棄應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)利益的；

(九)在監(jiān)獄內(nèi)服刑人員；

(十)人為閑置承包土地、山林、漁場(chǎng)的家庭； (十一)特困供養(yǎng)救助對(duì)象；

(十二)其他經(jīng)縣級(jí)以上民政部門規(guī)定不能獲得低保的。

第五章  審核確認(rèn)

第二十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)自受理后 10個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況，提出初審意見(jiàn)， 并在申請(qǐng)家庭所在村、社區(qū)進(jìn)行公示。公示期為7天。公示期滿 無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將申請(qǐng)材料、 家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果、初審意見(jiàn)等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)民政部門。

公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)家 庭的經(jīng)濟(jì)狀況重新組織調(diào)查或者開(kāi)展民主評(píng)議。調(diào)查或者民主評(píng) 議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)重新提出初審意見(jiàn)， 連同申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)民政部門。

第二十五條  縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)初審意見(jiàn)和相關(guān)材料后5個(gè)工作日內(nèi)，提出審核確認(rèn)意見(jiàn)。

縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報(bào) 送的材料，并按照不低于30%的比例入戶抽查。對(duì)低保經(jīng)辦人員 和村(居)民委員會(huì)成員近親屬的低保申請(qǐng)，以及有疑問(wèn)、有舉 報(bào)的低保申請(qǐng)，縣級(jí)民政部門應(yīng)全部入戶調(diào)查。嚴(yán)禁不經(jīng)低保審核確認(rèn)程序直接將群體或個(gè)人納入低保范圍。

縣級(jí)民政部門對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以確認(rèn)同意，同時(shí)確定救 助金額，發(fā)放低保證或確認(rèn)通知書，并從作出確認(rèn)同意決定之日 下月起發(fā)放低保金。對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予確認(rèn)同意，并應(yīng)當(dāng) 在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第二十六條  低保金實(shí)行按月社會(huì)化發(fā)放。通過(guò)銀行、信用 社等代理金融機(jī)構(gòu)，按月支付到低保家庭的賬戶。低保金可按照審核確定的申請(qǐng)家庭人均收入與當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額計(jì) 算；也可以根據(jù)申請(qǐng)家庭困難程度和人員情況，采取分檔方式計(jì)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或者村(居)民委會(huì)相關(guān)工作 人員代為保管用于領(lǐng)取低保金的銀行存折或銀行卡的，應(yīng)當(dāng)與低保家庭成員簽訂書面協(xié)議并報(bào)縣級(jí)民政部門備案。

第二十七條 長(zhǎng)期末端公示?？h級(jí)民政部門對(duì)低保家庭戶主姓名、保障人數(shù)、保障類別、保障金額等在申請(qǐng)人所在村(居) 民委員會(huì)的公示欄和縣級(jí)民政部門網(wǎng)站長(zhǎng)期公示，并完善面向公 眾的低保對(duì)象信息查詢機(jī)制。要注意保護(hù)低保對(duì)象的個(gè)人隱私，嚴(yán)禁公開(kāi)與獲得低保無(wú)關(guān)的信息。

第六章  日常管理

第二十八條  建立低保對(duì)象分類管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處)應(yīng)根據(jù)低保家庭人口結(jié)構(gòu)和收入來(lái)源變化情況，分成A、B、C  三類，實(shí)行分類施保、定期核查，動(dòng)態(tài)管理。

A 類對(duì)象：低保對(duì)象中的重度殘疾人和重病患者。

B 類對(duì)象：低保對(duì)象中的老年人、未成年人、三級(jí)及以下殘疾人。

C 類對(duì)象：低保對(duì)象中的有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的人。

低保家庭分類按照低保對(duì)象中最高的類別確定為 A、B、C三類。

第二十九條  縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保家庭的人口、收支、財(cái)產(chǎn)等變化情況，及時(shí)作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)低保金決定。

第三十條  縣級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要 對(duì)低保家庭開(kāi)展定期核查。 A、B 類家庭，每年核查一次； C 類家庭，每半年核查一次。

發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，前款規(guī)定的核查期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

第三十二條  實(shí)施分類救助，對(duì)低保家庭中的A 類、 B 類 人員，按比例增發(fā)一定數(shù)額的低保金。同時(shí)符合兩項(xiàng)以上條件的對(duì)象按照就高原則核定低保金。

(一)A 類人員，按不低于其本人低保補(bǔ)助水平的30%增發(fā)低保金。

(二)B 類人員，按不低于其本人低保補(bǔ)助水平的20%增發(fā)低保金。

第三十三條  建立低保檔案分級(jí)管理制度?？h級(jí)民政部門和 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)分別對(duì)低保工作資料歸類、建檔。 低保檔案應(yīng)當(dāng)齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范、安全有序，并按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定保存或者銷毀。

(一)低保家庭檔案。包括申請(qǐng)書、戶口簿、身份證等相關(guān) 材料，家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書及核對(duì)報(bào)告，入戶調(diào)查表，公示照片，低保審核確認(rèn)表，動(dòng)態(tài)管理審核確認(rèn)表等。

(二)日常管理檔案。包括低保政策文件，會(huì)議記錄、報(bào)告、 總結(jié)，低保資金發(fā)放匯總表，低保對(duì)象花名冊(cè)，低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理花名冊(cè)等。

低保家庭檔案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)保管。

日常管理檔案，由縣級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)分別建檔保管。

第三十四條 全面應(yīng)用并不斷完善低保信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn) 低保網(wǎng)上受理、初審、確認(rèn)，并及時(shí)、準(zhǔn)確地更新數(shù)據(jù)和維護(hù)好系統(tǒng)運(yùn)行。

第三十五條 鼓勵(lì)具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè)。對(duì)實(shí) 現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)，第一年按照當(dāng)?shù)氐凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例作為必要的就業(yè)成本予以扣減，具體扣除比 例由市級(jí)民政部門確定；對(duì)就業(yè)后家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保家庭，可以給予一定的漸退期。具備勞動(dòng)能力、勞動(dòng)條 件但未就業(yè)的低保對(duì)象，無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受有關(guān)部門 介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力相適應(yīng)的工作的，應(yīng)當(dāng)減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。

第七章  資金管理

第三十六條 低保所需資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。市、縣(市、區(qū))民政部門根據(jù)本年度實(shí)際保障對(duì)象數(shù)量測(cè)算下年度所需低保資金，并及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門提出下年度低保資金支出計(jì)劃。同級(jí)財(cái)政部門審核后按規(guī)定程序納入財(cái)政預(yù)算。

第三十七條 低保資金管理嚴(yán)格實(shí)行專賬核算，專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用。

第三十八條 市、縣(市、區(qū))民政部門在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，因保障對(duì)象增加(減少)、保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等因素需調(diào)整低保資金預(yù)算的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況商同級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定辦理。

第三十九條  各級(jí)財(cái)政部門要將必要的低保工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保低保工作的正常開(kāi)展。

第八章 法律責(zé)任

第四十條  縣級(jí)以上民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事 處)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)社會(huì)救助服務(wù)熱線，受理咨詢、舉報(bào)和投訴，接受社會(huì)和群眾對(duì)低保審核確認(rèn)工作的監(jiān)督。

第四十一條  縣級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處) 要健全完善舉報(bào)核查制度。對(duì)接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)逐一核查，及時(shí)反饋核查結(jié)果，并對(duì)實(shí)名舉報(bào)人的信息予以保密。

第四十二條  市、縣兩級(jí)民政部門要會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢 監(jiān)察等部門，對(duì)低保定期組織專項(xiàng)檢查；省級(jí)組織抽查。對(duì)查出的違法、違紀(jì)行為，按照有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理。

(一)縣級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及其從 事低保工作的人員有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察 機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1.對(duì)符合本辦法規(guī)定的低保申請(qǐng)，不予受理，或者不予審核、審批的；

2.對(duì)符合低保條件的家庭，故意不予批準(zhǔn)的；

3.對(duì)不符合低保條件的家庭，予以批準(zhǔn)的；

4.未按規(guī)定履行告知、保密職責(zé)的；

5.截留、擠占、挪用、私分低保資金的。

對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的，依法依規(guī)免于問(wèn)責(zé)。

(二)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的，由縣級(jí) 民政部門決定停止發(fā)放低保金，追回非法獲取的低保金，并處以 非法獲取低保金1倍以上3倍以下的罰款；在騙取低保金未退回 期間，不再受理其低保申請(qǐng)；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條  申請(qǐng)或者已經(jīng)獲得低保的家庭成員對(duì)于民政 部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十四條  對(duì)違反本操作規(guī)程規(guī)定，發(fā)生重大問(wèn)題、造成

嚴(yán)重社會(huì)影響的單位和個(gè)人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第九章  附 則

第四十五條  市、縣(市、區(qū))民政部門、財(cái)政部門從本地 實(shí)際出發(fā)，制定本操作規(guī)程實(shí)施辦法，并報(bào)省民政廳、財(cái)政廳備案。