各市、縣人民政府，省直相關(guān)部門：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省臨時(shí)用地管理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

2022年1月5日

安徽省臨時(shí)用地管理實(shí)施辦法

第一章     總  則

第一條  為加強(qiáng)臨時(shí)用地管理，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《土地復(fù)墾條例》等法律法規(guī)和《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)用地管理適用本辦法。

本辦法所稱臨時(shí)用地，是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地（通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)），并交還土地所有權(quán)人或使用權(quán)人，經(jīng)自然資源主管部門依法批準(zhǔn)使用的土地。

第三條  臨時(shí)用地范圍包括：

（一）建設(shè)項(xiàng)目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時(shí)辦公和生活用房，包括臨時(shí)辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項(xiàng)目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、制梁場(chǎng)、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運(yùn)輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的取土場(chǎng)、棄土（渣）場(chǎng)等使用的土地。

（二）礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運(yùn)輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場(chǎng)、配套管線、電力設(shè)施、進(jìn)場(chǎng)道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地。

（三）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時(shí)使用的土地。

第四條  臨時(shí)用地使用應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、嚴(yán)格土地復(fù)墾、依法合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

第五條  生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位（業(yè)主）或受其委托的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工單位可以申請(qǐng)并使用臨時(shí)用地（統(tǒng)稱臨時(shí)用地使用人，以下簡(jiǎn)稱使用人）。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位是土地復(fù)墾義務(wù)人，其臨時(shí)用地復(fù)墾義務(wù)不因委托他人申請(qǐng)辦理和使用臨時(shí)用地而轉(zhuǎn)移。

第六條  縣級(jí)以上自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)用地的管理工作。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。縣（市）自然資源主管部門負(fù)責(zé)臨時(shí)用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由市級(jí)或者市級(jí)以上自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批。不得下放臨時(shí)用地審批權(quán)或者委托相關(guān)部門行使審批權(quán)。

第二章   臨時(shí)用地使用條件和期限

第七條  臨時(shí)用地應(yīng)合理選址，不影響能源、交通、水利、消防等公共設(shè)施正常運(yùn)行，不造成安全隱患；應(yīng)避讓國務(wù)院批準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)紅線范圍，因無法避讓確需占用的，應(yīng)當(dāng)符合國家政策規(guī)定。

使用臨時(shí)用地時(shí)應(yīng)堅(jiān)持“用多少、批多少、占多少、恢復(fù)多少”，盡量不占或者少占耕地。使用后土地復(fù)墾難度較大的臨時(shí)用地，要嚴(yán)格控制占用耕地。可利用非耕地的，不占用耕地；可利用劣質(zhì)耕地的，不占用優(yōu)質(zhì)耕地。

臨時(shí)用地確需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復(fù)原種植條件，并符合《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）中申請(qǐng)條件、土壤剝離、復(fù)墾驗(yàn)收等有關(guān)規(guī)定。

臨時(shí)辦公和生活用房、工棚等應(yīng)按照節(jié)約集約用地的原則合理使用土地。能源、交通、水利等建設(shè)項(xiàng)目施工中制梁場(chǎng)、拌合站、鋼筋加工廠等使用的臨時(shí)用地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用已批準(zhǔn)的永久性建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地。制梁場(chǎng)、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時(shí)用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田，可以建設(shè)用地方式或者臨時(shí)占用未利用地方式使用土地。

第八條  臨時(shí)用地使用期限，從批準(zhǔn)之日起算，一般不超過二年；建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地，期限不超過四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三章   臨時(shí)用地合同

第九條  使用臨時(shí)用地的，使用人應(yīng)與提供臨時(shí)用地的權(quán)利人簽訂臨時(shí)用地合同。

臨時(shí)使用已確定使用權(quán)人的國有土地，由使用人與國有土地使用權(quán)人簽訂臨時(shí)用地合同；

臨時(shí)使用未確定使用權(quán)人的國有土地，由使用人與縣級(jí)以上自然資源主管部門簽訂臨時(shí)用地合同。其中使用已納入土地儲(chǔ)備范圍內(nèi)的國有土地的，由使用人與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)簽訂臨時(shí)用地合同；

臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有土地的，由使用人與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂合同。使用農(nóng)村承包土地的，需征得相關(guān)權(quán)利人同意。

第十條  臨時(shí)用地合同應(yīng)當(dāng)載明臨時(shí)用地的位置、四至范圍、用途、面積、地類、使用期限、損失補(bǔ)償費(fèi)、青苗和地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、金額、支付方式以及違約責(zé)任等內(nèi)容。

損失補(bǔ)償費(fèi)由使用人與土地權(quán)利人協(xié)商確定，其中青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)不得低于當(dāng)?shù)卦谑∽匀毁Y源廳備案并已公布實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。

損失補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在土地交付使用前足額支付，損失補(bǔ)償費(fèi)支付不到位的，不得使用土地。

使用已確定使用權(quán)的國有土地的，損失補(bǔ)償費(fèi)支付給原國有土地使用權(quán)人；使用農(nóng)民集體所有土地的，損失補(bǔ)償費(fèi)支付給土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由其支付給所屬土地及青苗或地上附著物權(quán)利人。

第四章  臨時(shí)用地申請(qǐng)和審批

第十一條  需要使用臨時(shí)用地的，使用人應(yīng)通過安徽省臨時(shí)用地管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱管理系統(tǒng)）向臨時(shí)用地所在地市、縣自然資源主管部門提出申請(qǐng)，并提交下列材料：

（一）臨時(shí)用地申請(qǐng)書；由施工單位提出申請(qǐng)的，需提供生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位（業(yè)主）出具的書面委托書；

（二）建設(shè)項(xiàng)目審批（或核準(zhǔn)、備案）文件，或勘查許可證；

（三）臨時(shí)用地合同及土地權(quán)屬證明材料；

（四）相關(guān)圖件：包括標(biāo)注臨時(shí)用地位置和范圍的土地利用現(xiàn)狀圖和勘測(cè)定界材料，以及土地利用現(xiàn)狀照片；

（五）土地復(fù)墾方案（使用農(nóng)用地的）：經(jīng)市、縣自然資源主管部門審查通過的土地復(fù)墾方案及審查意見書（含專家評(píng)審意見）；

（六）相關(guān)部門審查意見：使用林地、河道、灘涂等，需提交林業(yè)、水利等主管部門的審查意見；

（七）市、縣自然資源主管部門、使用人、銀行簽訂的土地復(fù)墾費(fèi)用使用三方監(jiān)管協(xié)議；

（八）需要提交的其他材料。

第十二條  臨時(shí)用地申請(qǐng)材料符合要求的，市、縣自然資源主管部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)通知使用人，在雙方約定的銀行土地復(fù)墾費(fèi)專用賬戶上，按土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，按時(shí)足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。

第十三條  市、縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在收到臨時(shí)用地申請(qǐng)10個(gè)工作日內(nèi)完成審查，符合要求的予以批準(zhǔn)，印發(fā)臨時(shí)用地批復(fù)；不符合要求的，一次性通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。補(bǔ)正后仍不符合要求的，退回并說明理由。

第十四條  搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，用后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或可供利用狀態(tài)并交還原土地使用權(quán)人使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，使用人應(yīng)當(dāng)在不晚于應(yīng)急處置工作結(jié)束6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

第十五條  城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)使用臨時(shí)用地的，可以一并申請(qǐng)臨時(shí)用地審批和臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可，具備條件的還可以同時(shí)申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可，一并出具相關(guān)批準(zhǔn)文件，許可的期限應(yīng)當(dāng)與臨時(shí)用地期限相銜接。

第十六條  油氣資源探采合一開發(fā)涉及的鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地，可先以臨時(shí)用地方式批準(zhǔn)使用；勘探結(jié)束轉(zhuǎn)入生產(chǎn)使用的，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，不轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的，使用人應(yīng)當(dāng)完成土地復(fù)墾，按期歸還。

第五章  臨時(shí)用地復(fù)墾和驗(yàn)收

第十七條  臨時(shí)使用農(nóng)用地的，使用人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》的要求組織編制土地復(fù)墾方案，報(bào)市、縣自然資源主管部門審查。土地復(fù)墾方案分為報(bào)告書和報(bào)告表。依法由省級(jí)以上人民政府審批建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制土地復(fù)墾方案報(bào)告書。其他項(xiàng)目可以編制土地復(fù)墾方案報(bào)告表，由有關(guān)自然資源主管部門負(fù)責(zé)審核。其中，所申請(qǐng)使用的臨時(shí)用地位于項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批時(shí)已批準(zhǔn)土地復(fù)墾方案范圍內(nèi)的，不再重復(fù)編制土地復(fù)墾方案報(bào)告表。

市、縣自然資源主管部門應(yīng)在收到土地復(fù)墾方案30個(gè)工作日內(nèi)組織專家對(duì)土地復(fù)墾方案進(jìn)行論證，論證通過后，由市、縣自然資源主管部門進(jìn)行最終審查，通過審查的，出具土地復(fù)墾方案審查意見書。

因生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地位置、規(guī)模等發(fā)生變化的,使用人應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)對(duì)原土地復(fù)墾方案進(jìn)行修改，報(bào)原審查的自然資源主管部門審查。

使用人在實(shí)施土地復(fù)墾工程前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過的土地復(fù)墾方案進(jìn)行土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)，報(bào)負(fù)責(zé)土地復(fù)墾方案審查的自然資源主管部門備案。規(guī)劃設(shè)計(jì)不得改變土地復(fù)墾方案中的目標(biāo)任務(wù)、質(zhì)量要求、工作計(jì)劃、進(jìn)度安排等主要內(nèi)容。

第十八條  使用人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案確定的工作計(jì)劃和土地復(fù)墾費(fèi)用使用計(jì)劃，向臨時(shí)用地所在地市、縣自然資源主管部門申請(qǐng)使用預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用。市、縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)出具土地復(fù)墾費(fèi)用支取通知書。使用人憑支取通知書從土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶中支取費(fèi)用，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。

第十九條  使用人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時(shí)用地。使用人應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)復(fù)墾期限。嚴(yán)格落實(shí)臨時(shí)用地恢復(fù)責(zé)任，臨時(shí)用地期滿后應(yīng)當(dāng)拆除臨時(shí)建（構(gòu)）筑物，使用耕地的應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外的其他農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)為農(nóng)用地；使用未利用地的，對(duì)于符合條件的鼓勵(lì)復(fù)墾為耕地。使用建設(shè)用地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或達(dá)到可供利用的狀態(tài)。

第二十條  復(fù)墾完成后，使用人應(yīng)當(dāng)組織自查，通過管理系統(tǒng)向縣級(jí)以上自然資源主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提供驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告及相關(guān)圖件、規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行報(bào)告、質(zhì)量評(píng)估報(bào)告、檢測(cè)報(bào)告等材料。

縣級(jí)以上自然資源主管部門在接到土地復(fù)墾驗(yàn)收申請(qǐng)之日起60個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)主管部門，組織邀請(qǐng)有關(guān)專家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表完成驗(yàn)收。復(fù)墾驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地復(fù)墾方案、階段土地復(fù)墾計(jì)劃,重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：

（一）土地復(fù)墾計(jì)劃目標(biāo)與任務(wù)完成情況；

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行情況；

（三）復(fù)墾工程質(zhì)量和耕地質(zhì)量等級(jí)；

（四）土地權(quán)屬管理、檔案資料管理情況；

（五）工程管護(hù)措施。

負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的自然資源部門應(yīng)當(dāng)將初步驗(yàn)收結(jié)果在項(xiàng)目所在地公告，聽取相關(guān)權(quán)利人的意見。公告時(shí)間不少于30日。驗(yàn)收合格的，出具驗(yàn)收合格確認(rèn)書。

驗(yàn)收不合格的，使用人按照要求進(jìn)行整改，經(jīng)整改仍不合格的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由有關(guān)自然資源主管部門代為組織復(fù)墾，復(fù)墾費(fèi)用不足的，由使用人補(bǔ)足。復(fù)墾初驗(yàn)后，由上一級(jí)自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織最終驗(yàn)收。

第二十一條  臨時(shí)用地使用結(jié)束恢復(fù)為原用途并經(jīng)驗(yàn)收合格后，使用人應(yīng)于取得驗(yàn)收合格確認(rèn)書后的30個(gè)工作日內(nèi)與提供臨時(shí)用地的權(quán)利人簽訂臨時(shí)用地移交確認(rèn)書，并在管理系統(tǒng)內(nèi)備案。由自然資源主管部門代為組織復(fù)墾，且原為已確定使用權(quán)人的國有土地、農(nóng)民集體所有土地的，由代為組織復(fù)墾的部門與提供臨時(shí)用地的權(quán)利人簽訂移交確認(rèn)書，并在管理系統(tǒng)內(nèi)備案。

第六章  監(jiān)督管理

第二十二條  省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)全省臨時(shí)用地管理工作。運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)，依據(jù)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成果，依托管理系統(tǒng)定期抽查，按季度匯總?cè)∨R時(shí)用地管理信息，并在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

縣（市）自然資源主管部門依法監(jiān)督臨時(shí)用地使用人履行復(fù)墾義務(wù)情況，對(duì)逾期不恢復(fù)種植條件、違反土地復(fù)墾規(guī)定的行為，責(zé)令限期改正，并依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。按年度統(tǒng)計(jì)，縣（市）范圍內(nèi)的臨時(shí)用地，超期一年以上未完成土地復(fù)墾規(guī)模達(dá)到應(yīng)復(fù)墾規(guī)模20%以上的，省級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)要求所在縣（市）暫停審批新的臨時(shí)用地，根據(jù)縣（市）整改情況恢復(fù)審批。

市、縣自然資源主管部門對(duì)已獲批準(zhǔn)正在使用的臨時(shí)用地進(jìn)行全程監(jiān)管，嚴(yán)肅查處超范圍或未按批準(zhǔn)用途使用、超期未復(fù)墾等違法違規(guī)行為。至少每半年例行巡查一次，并通過管理系統(tǒng)上傳巡查信息。

第二十三條  使用人在規(guī)定期限內(nèi)將生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復(fù)墾恢復(fù)為原用途的，可以依據(jù)國家有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定，憑驗(yàn)收合格確認(rèn)書向批準(zhǔn)臨時(shí)用地的自然資源主管部門提出出具退還耕地占用稅意見的申請(qǐng)。經(jīng)審核屬實(shí)的，有關(guān)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向使用人出具意見。使用人憑自然資源主管部門出具的意見向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理退還耕地占用稅手續(xù)。

第二十四條  生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位（業(yè)主）在申請(qǐng)新的建設(shè)用地時(shí)，對(duì)存在臨時(shí)用地到期未按合同約定復(fù)墾的、未提供到期完工土地復(fù)墾項(xiàng)目的驗(yàn)收合格確認(rèn)書或者土地復(fù)墾繳費(fèi)憑據(jù)等相關(guān)材料的，有關(guān)自然資源主管部門不得通過審查和辦理相關(guān)手續(xù)，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府不得批準(zhǔn)。

第二十五條  使用人未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)、超過批準(zhǔn)數(shù)量占用土地、臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還等違法行為，按照《土地管理法》第七十七條、八十一條有關(guān)規(guī)定處理。

使用人應(yīng)當(dāng)按照《土地復(fù)墾條例》履行土地復(fù)墾義務(wù)，未履行土地復(fù)墾義務(wù)的，按照《土地復(fù)墾條例》第三十九條、四十條、四十一條、四十二條、四十三條有關(guān)規(guī)定處理。

第二十六條  縣級(jí)以上自然資源主管部門工作人員在臨時(shí)用地審批和監(jiān)督工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附   則

第二十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行，《安徽省國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地管理的通知》（皖國土資﹝2010﹞119號(hào)）同時(shí)廢止。

第二十八條  本辦法施行后，國家或省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。