各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《績溪縣特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）體制機(jī)制改革實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

2023年9月17日

績溪縣特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）體制機(jī)制改革實施方案

根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》（皖政辦〔2018〕1號）《安徽省推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案》（皖政辦〔2022〕15號）等相關(guān)政策規(guī)定，為有序推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）體制機(jī)制改革，探索特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施縣級統(tǒng)一管理模式，推動全縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我縣實際情況，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要論述、習(xí)近平總書記視察安徽時的重要講話精神以及習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示精神。初步建立與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，全面提升特困人員供養(yǎng)綜合服務(wù)能力，增強(qiáng)老年群眾的獲得感和幸福感。

（二）工作原則

1.保障公益原則。特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）體制機(jī)制改革須以服務(wù)需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)自我發(fā)展能力，堅持公益屬性，履行社會責(zé)任，承擔(dān)政府兜底養(yǎng)老和公益性養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先滿足特困人員集中供養(yǎng)需求。

2.國有資產(chǎn)安全原則。實行“公建民營”改革的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），原有的土地、房屋等國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變，公益性性質(zhì)不變，同時要加強(qiáng)國有資產(chǎn)維護(hù)，確保國有資產(chǎn)保值增值。

3.適度普惠原則。充分利用閑置資源，積極拓展養(yǎng)老服務(wù)范圍，允許特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）在滿足對特困人員兜底保障前提下向社會開放，逐步為各類有需求的老年人提供便捷可及、質(zhì)優(yōu)價廉的養(yǎng)老服務(wù)。

4.縣級統(tǒng)籌管理原則。優(yōu)化現(xiàn)有特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）結(jié)構(gòu)，關(guān)停撤并地理位置偏遠(yuǎn)、供養(yǎng)人數(shù)較少、服務(wù)功能較弱的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。進(jìn)一步加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)，建立完善規(guī)范高效統(tǒng)一的管理體制，提升全縣特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）管理服務(wù)水平，實行縣級統(tǒng)一管理。

（三）目標(biāo)任務(wù)

優(yōu)化資源配置，合理布局城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升服務(wù)質(zhì)量，通過集中整合、達(dá)標(biāo)升級。到2024年6月，全面完成特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）整合工作；到2024年底，基本建成布局合理、設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范、服務(wù)保障的養(yǎng)老服務(wù)中心；到2025年底，全面提升特困人員供養(yǎng)管理服務(wù)水平，推動全縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展。

二、具體措施

整合特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），建立區(qū)域性特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。成立績溪縣養(yǎng)老服務(wù)中心，對區(qū)域性特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)實行縣級統(tǒng)一管理。機(jī)構(gòu)特困人員供養(yǎng)經(jīng)費、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運營經(jīng)費按現(xiàn)行財政保障機(jī)制不變。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《安徽省特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理工作細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理主體責(zé)任、部門責(zé)任、屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，確保整合后特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)安全、有序、高效運行。

（一）設(shè)立縣級失能特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)?？h級失能特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（龍川中心敬老院）主要收住全縣失能、半失能集中供養(yǎng)特困人員，通過設(shè)置醫(yī)務(wù)室或簽約醫(yī)院等形式提升醫(yī)養(yǎng)專業(yè)照護(hù)能力。引進(jìn)服務(wù)質(zhì)量優(yōu)先以及公益性優(yōu)先的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)運營，承營方無條件接收全縣的失能、半失能特困供養(yǎng)人員入住，在滿足特困供養(yǎng)人員養(yǎng)老需求的前提下，部分比例的閑置床位可向社會老人開放。承營方要根據(jù)入住人數(shù)和服務(wù)需求量，按民政部門的相關(guān)規(guī)定配置管理人員、護(hù)理人員，特別是專業(yè)醫(yī)護(hù)人員，確保失能、半失能特困人員照料護(hù)理質(zhì)量顯著提高。

（二）整合全縣敬老院及特困供養(yǎng)對象。將全縣余下9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整合為4個區(qū)域性特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，分別是伏嶺鎮(zhèn)敬老院、金沙鎮(zhèn)敬老院、長安鎮(zhèn)敬老院和上莊鎮(zhèn)敬老院。

1.將揚溪鎮(zhèn)、家朋鄉(xiāng)、荊州鄉(xiāng)敬老院的特困供養(yǎng)對象轉(zhuǎn)移到伏嶺鎮(zhèn)敬老院；

2.將板橋頭鄉(xiāng)敬老院特困供養(yǎng)對象轉(zhuǎn)移到金沙鎮(zhèn)敬老院；

3.長安鎮(zhèn)敬老院、上莊鎮(zhèn)敬老院保持不變；

4.華陽鎮(zhèn)、臨溪鎮(zhèn)（已撤并）敬老院的特困供養(yǎng)對象轉(zhuǎn)移到龍川中心敬老院。

合并后的特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)由縣級統(tǒng)一管理，對少數(shù)特困供養(yǎng)對象轉(zhuǎn)移敬老院有特殊要求的，由縣民政局根據(jù)供養(yǎng)對象要求會同所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要及時整理和清算敬老院財務(wù)賬目，結(jié)余資金按財政存量資金的相關(guān)要求及時轉(zhuǎn)入縣級財政專戶。整合結(jié)束時，財務(wù)資金情況將同步完成，特困供養(yǎng)對象資金實行報賬制。

（三）加強(qiáng)被整合敬老院的管理。被整合的敬老院由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院調(diào)整改革，被整合后空置的敬老院房產(chǎn)不得改變養(yǎng)老用房屬性，要做好資產(chǎn)登記、妥善管理，涉及改變用途或資產(chǎn)處置的需報縣人民政府同意。所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采取公建民營的方式委托給專業(yè)社會力量運營的方式，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及政府購買農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，做大做強(qiáng)有活力的農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，明確運營模式和運營主體，執(zhí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）級養(yǎng)老服務(wù)中心考核制度和運營補貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的最大效益。

（四）建立健全社會化運營機(jī)制。建立健全社會化運營準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化合同約束，與運營方簽訂合同要明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，細(xì)化雙方權(quán)利義務(wù)、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、經(jīng)營范圍、運營時限、租金支付、退出機(jī)制、風(fēng)險分擔(dān)、爭端解決、中止條款等內(nèi)容，通過規(guī)范化合同條款明晰管理方與運營方的權(quán)利義務(wù)。采取社會化運營方式的敬老院，合同期限最長不超過20年。合同期滿，合同期內(nèi)運營良好的運營方享有優(yōu)先繼續(xù)運營權(quán)?？h民政局和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對社會化運營敬老院資產(chǎn)管理、內(nèi)部管理、服務(wù)質(zhì)量、收費行為等的監(jiān)督檢查力度，確保安全、規(guī)范運營，切實維護(hù)老年人合法權(quán)益。要加強(qiáng)社會化運營養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，全面落實養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織“紅黑名單”管理制度，定期組織開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估，組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與星級等級評定，并將評估和評定結(jié)果進(jìn)行信息公開，促進(jìn)社會化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的不斷提升。

（五）妥善處置整合的關(guān)聯(lián)問題。伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整合的相關(guān)問題，要安排專人負(fù)責(zé)解決。

1.嚴(yán)格管理國有資產(chǎn)。由敬老院屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對敬老院改革前的全部資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、造冊登記，對整合前敬老院的財務(wù)賬務(wù)開展第三方審計后封存。

2.妥善解決敬老院管理人員的勞動關(guān)系善后事宜。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照勞動用工相關(guān)規(guī)定，妥善處置整合后富余工作人員安置，確保平穩(wěn)和無信訪事件。

3.完善敬老院整合后的法人登記?？h民政局根據(jù)事業(yè)單位法人登記辦法，對整合后的敬老院落實法人登記、統(tǒng)一信用代碼和賬號的注冊。

4.完善整合后敬老院的管理和服務(wù)人員配置?？h民政局按照《安徽省特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理工作細(xì)則》，保障整合敬老院的正常運營，確保管理到位、服務(wù)到位。

5.做好特困人員轉(zhuǎn)院后的思想工作?？h民政局、供養(yǎng)對象戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)整合后敬老院老人的心理疏導(dǎo)、精神慰藉等服務(wù)，保持特困人員情緒穩(wěn)定。

三、工作步驟

（一）動員部署階段（即日起至2023年9月30日）

起草《實施方案》，并征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門意見，完成整合工作實施方案的審定和印發(fā)，成立縣特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）體制機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，宣傳動員并安排部署相關(guān)工作。

（二）清資核產(chǎn)和基層設(shè)施改造提升階段（2023年10月1日至2023年12月31日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對敬老院資產(chǎn)進(jìn)行自主清理，縣民政局、縣財政局會同屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)對敬老院進(jìn)行清產(chǎn)核資、造冊登記，建立固定資產(chǎn)臺賬，全面摸清敬老院資產(chǎn)情況，確保國有資產(chǎn)不流失。運營方對入住敬老院的基層設(shè)施進(jìn)行改造升級，確保入住條件得到明顯改善。

（三）入住準(zhǔn)備階段（2024年1月1日至2024年2月29日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展對現(xiàn)有特困人員走訪動員，全面宣傳集中入住工作，敬老院被整合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好現(xiàn)有院民的轉(zhuǎn)移入住思想動員工作，運營方根據(jù)轉(zhuǎn)入的特困老人基本情況，安排好老人入住房間，及時配齊、配足生活用品和其他基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老人轉(zhuǎn)入新的生活環(huán)境提供必備條件。完成入住敬老院管理人員的調(diào)配工作，并妥善處理好敬老院聘用人員的進(jìn)退留轉(zhuǎn)和勞動關(guān)系問題。

（四）組織實施階段（2024年3月1日至2024年6月30日）

1.第一階段。完成全縣失能、半失能特困供養(yǎng)人員的整合，按照意愿的原則，集中轉(zhuǎn)移入住到龍川中心敬老院。完成華陽鎮(zhèn)敬老院的整合，同步完成特困供養(yǎng)人員轉(zhuǎn)移入住龍川中心敬老院。（完成時限：2024年4月30日前）

2.第二階段。完成揚溪鎮(zhèn)、家朋鄉(xiāng)、荊州鄉(xiāng)敬老院的整合，同步完成特困供養(yǎng)人員轉(zhuǎn)移入住伏嶺鎮(zhèn)敬老院。完成板橋頭鄉(xiāng)敬老院的整合，同步完成特困供養(yǎng)人員轉(zhuǎn)移入住金沙鎮(zhèn)敬老院。（完成時限：2024年5月31日前）

3.第三階段。全面完成管理人員、服務(wù)人員和資金、資產(chǎn)的規(guī)范管理和調(diào)配。（完成時限：2024年6月30日前）

四、工作要求

（一）提高政治站位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要深刻認(rèn)識到特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）體制機(jī)制改革的重要性和必要性，從全縣養(yǎng)老服務(wù)工作的大局出發(fā)，樹立全縣上下“一盤棋”思想。特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）體制機(jī)制改革是破解資源分布不均、農(nóng)村敬老院供大于求、廣大老年群體基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施薄弱等難題，是實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)化布局的必由之路，也是養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h民政局要發(fā)揮好牽頭抓總作用，嚴(yán)格落實主體責(zé)任，按照整合撤并要求，強(qiáng)化工作措施，做到任務(wù)到位、責(zé)任到位、措施到位，扎實做好整合工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要各司其職，按照職能職責(zé)做好協(xié)調(diào)配合工作。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強(qiáng)宣傳，要深入敬老院對院民進(jìn)行宣傳動員、思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)工作，確保整合工作和諧圓滿。

（四）精心組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引導(dǎo)多方力量投入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，避免出現(xiàn)“一停了之”和“一走了之”現(xiàn)象，造成資源閑置浪費。縣民政局要強(qiáng)化規(guī)范管理，嚴(yán)格落實供養(yǎng)政策，完善各種管理制度，提升規(guī)范管理能力和服務(wù)水平。強(qiáng)化服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)素質(zhì)高、服務(wù)好的人才隊伍。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。縣民政局要進(jìn)一步健全考核機(jī)制，建立健全各項規(guī)章制度，要建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管平臺，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，督促各機(jī)構(gòu)履行主體責(zé)任和供養(yǎng)責(zé)任。各部門要按照工作職責(zé)對特困供養(yǎng)經(jīng)費落實、管理和管護(hù)人員配備、資金使用管理情況等進(jìn)行檢查，確保機(jī)構(gòu)穩(wěn)定健康運轉(zhuǎn)。