宣城市推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案

根據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（皖農(nóng)醫(yī)〔2023〕69號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和維護(hù)“四個(gè)安全”獸醫(yī)工作定位，引導(dǎo)、扶持、發(fā)展、壯大各類獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織，構(gòu)建主體多元、供給充足、服務(wù)專業(yè)、機(jī)制靈活的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展格局。力爭(zhēng)到2025年，以政府主導(dǎo)的公益性獸醫(yī)服務(wù)和市場(chǎng)主導(dǎo)第三方獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合的服務(wù)新格局基本建立，以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主體，其他獸醫(yī)從業(yè)人員和社會(huì)力量為補(bǔ)充的服務(wù)隊(duì)伍基本成形，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系趨于完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，全社會(huì)對(duì)獸醫(yī)服務(wù)的需求得到較好滿足。

二、主要任務(wù)

（一）發(fā)展壯大獸醫(yī)服務(wù)供給能力。以培育動(dòng)物防疫專業(yè)服務(wù)組織為重點(diǎn)，兼顧動(dòng)物診療連鎖服務(wù)、第三方獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)服務(wù)、病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理服務(wù)等多元化服務(wù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)獸醫(yī)服務(wù)多層次、高質(zhì)量、全方位供給。

（二）改變政府提供公共服務(wù)模式。積極推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)，建立健全購(gòu)買服務(wù)工作機(jī)制，把一些可以由獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織承接的獸醫(yī)公益服務(wù)事項(xiàng)，采取政府購(gòu)買服務(wù)的形式，交由具備條件的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)。

（三）推動(dòng)動(dòng)物防疫主體責(zé)任落實(shí)。按照動(dòng)物防疫政策調(diào)整要求，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作由其自身承擔(dān)或購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)解決；散養(yǎng)戶動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作由政府購(gòu)買服務(wù)解決，并逐步過(guò)渡到由散養(yǎng)戶自己購(gòu)買服務(wù)解決。

三、實(shí)施進(jìn)度

2023年，郎溪縣開(kāi)展動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)；宣州區(qū)和廣德市開(kāi)展病死畜禽（不含生豬）無(wú)害化處理社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)；

2024年，宣州、廣德、寧國(guó)等三市（區(qū)）開(kāi)展動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)；

2025年，涇縣、旌德、績(jī)溪等三縣開(kāi)展動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。

四、具體措施

（一）規(guī)范服務(wù)組織建設(shè)。結(jié)合工作實(shí)際，按照有“固定的場(chǎng)所、基本的服務(wù)設(shè)施、專門的服務(wù)隊(duì)伍、穩(wěn)定的服務(wù)保障”的基本要求，從組織名稱冠名、經(jīng)營(yíng)范圍、工作場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)職能等方面規(guī)范指導(dǎo)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，指導(dǎo)其健全內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法簽訂和履行服務(wù)合同，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（二）劃定承接服務(wù)網(wǎng)格。根據(jù)服務(wù)組織數(shù)量和服務(wù)能力等情況，遵循地理布局、方便服務(wù)原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，科學(xué)確定每個(gè)防疫組織所承接的服務(wù)區(qū)域范圍，采取“縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織、行政村落實(shí)、縣鄉(xiāng)政府補(bǔ)貼”服務(wù)方式，避免出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、低水平重復(fù)等情況。

（三）加強(qiáng)從業(yè)入口管理。執(zhí)行《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物診療管理辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，嚴(yán)把從業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口，從事動(dòng)物防疫服務(wù)的必須是依法登記的法人單位，從事動(dòng)物診療服務(wù)的必須是依法取得動(dòng)物診療許可證的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)或備案的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)，從事檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)的應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)，承接政府購(gòu)買服務(wù)的應(yīng)當(dāng)符合購(gòu)買內(nèi)容確定的具體條件。

（四）健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)，對(duì)由獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)的公益性事項(xiàng)進(jìn)行年度綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)和下一年度政府購(gòu)買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)綜合評(píng)價(jià)工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，建立獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域信用記錄和退出機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒，促進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。

五、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展是推進(jìn)獸醫(yī)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，各地要高度重視，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)落實(shí)，構(gòu)建“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門組織指導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與”的工作格局。各地要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的工作方案，明確責(zé)任分工，抓好組織落實(shí)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造有利于獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)健康發(fā)展的良好氛圍。要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和調(diào)查研究，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷豐富創(chuàng)新、完善發(fā)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的工作制度和政策措施。請(qǐng)各地于每年6月20日和12月10日前總結(jié)報(bào)送推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化發(fā)展半年和年度工作進(jìn)展情況，市級(jí)將定期調(diào)度通報(bào)。

（二）加強(qiáng)政策支持。各地要積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，多形式、多渠道統(tǒng)籌資金投入，將獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策覆蓋范圍。綜合運(yùn)用農(nóng)業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有財(cái)政支持政策，對(duì)動(dòng)物防疫等獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織的建立和初期運(yùn)行給予適當(dāng)幫扶。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，合理測(cè)算所需資金，所需資金可從省對(duì)縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付的動(dòng)物防疫補(bǔ)助等項(xiàng)目資金中支出，不足部分由縣（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)。對(duì)不宜實(shí)行政府采購(gòu)的，積極探索定額補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，保證對(duì)發(fā)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入。支持銀行、保險(xiǎn)公司、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)參與獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，努力破解社會(huì)化服務(wù)發(fā)展過(guò)程中的融資和征信難題。建立動(dòng)物防疫與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造從養(yǎng)殖到防疫到無(wú)害化處理全鏈條獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)新型模式，進(jìn)一步健全完善基層動(dòng)物疫病防控體系，保障全市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）強(qiáng)化人才支撐。依托高素質(zhì)農(nóng)民培育和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)展培訓(xùn)，將獸醫(yī)社會(huì)化組織負(fù)責(zé)人及技術(shù)骨干納入培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)建立一支愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的獸醫(yī)服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織兼職，引導(dǎo)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員到鄉(xiāng)村從事動(dòng)物診療活動(dòng)，幫助和支持有條件的獸醫(yī)服務(wù)組織開(kāi)展動(dòng)物免疫抗體檢測(cè)和病原學(xué)監(jiān)測(cè)等技術(shù)含量高、社會(huì)需求旺盛的技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)能力和水平。

（四）做好平穩(wěn)過(guò)渡。穩(wěn)步推進(jìn)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)，做好村級(jí)防疫員與社會(huì)化服務(wù)組織的有效銜接，確保基層村級(jí)防疫員隊(duì)伍平穩(wěn)融入；做好中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶基礎(chǔ)免疫與社會(huì)化服務(wù)的有效銜接，確保做到應(yīng)免盡免、不留空檔；做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社會(huì)化服務(wù)組織的有效銜接，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管職能，確?！罢Ｃ芏取⒎?wù)組織保質(zhì)量”。

各地在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和建議，及時(shí)與市畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心聯(lián)系。聯(lián)系人：呂晨曦；聯(lián)系電話：0563-2516135。