各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各單位：

《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施方案》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

中共績溪縣委辦公室

績溪縣人民政府辦公室

2022年6月30日 

關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革實施方案

為認(rèn)真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見>的通知》和《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施方案>的通知》、《中共宣城市委辦公室、宣城市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施方案>的通知》精神，結(jié)合我縣實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化協(xié)同高效、全面依法行政、準(zhǔn)軍事化管理、統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)的原則，深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，著力解決執(zhí)法力量薄弱、專業(yè)人員匱乏、多頭多層重復(fù)執(zhí)法等問題，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體制，建設(shè)一支對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民的應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，為建設(shè)幸福美麗績溪提供堅實的安全保障。

二、主要任務(wù)

（一）整合組建應(yīng)急管理綜合執(zhí)法機構(gòu)

將法律法規(guī)賦予縣應(yīng)急管理部門的危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，以及地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等有關(guān)應(yīng)急搶險和災(zāi)害救助、防震減災(zāi)等方面的行政處罰、行政強制等職能進(jìn)行整合，組建績溪縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊，作為績溪縣應(yīng)急管理局的執(zhí)法機構(gòu)，與績溪縣應(yīng)急管理局實行“局隊合一”體制，以縣應(yīng)急管理局名義統(tǒng)一執(zhí)法，聯(lián)合實施行政檢查，減少檢查頻次，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。人、財、物由績溪縣應(yīng)急管理局統(tǒng)一管理。（完成時限：2022年6月底前；責(zé)任單位：縣委編辦、縣財政局、縣應(yīng)急局）

（二）統(tǒng)籌規(guī)范執(zhí)法人員編制

按照“編隨事走、人隨編走”原則，有序劃轉(zhuǎn)人員，整合優(yōu)化職能和編制配備，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源和執(zhí)法力量。在現(xiàn)有機構(gòu)編制規(guī)模內(nèi)，整合優(yōu)化職能和編制配備，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源和執(zhí)法力量。由縣應(yīng)急管理局牽頭，對照劃轉(zhuǎn)范圍和條件，對現(xiàn)有在編在崗人員情況進(jìn)行梳理匯總，嚴(yán)格按照執(zhí)法人員條件進(jìn)行劃轉(zhuǎn)和補充。按照上級下移執(zhí)法重心，優(yōu)化人員配置，重點加強動態(tài)巡查、辦案等執(zhí)法一線工作力量要求，盡快配齊配強縣應(yīng)急管理執(zhí)法隊伍，確保應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍只加強，不削弱。嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁將不符合行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)范要求的人員劃入綜合行政執(zhí)法隊伍，嚴(yán)禁擠占、挪用本應(yīng)用于公益服務(wù)的事業(yè)編制。執(zhí)法隊伍性質(zhì)編制目前保持現(xiàn)狀，按照上級意見逐步加以規(guī)范。（完成時限：2022年6月底前；責(zé)任單位：縣委編辦、縣委組織部、縣人社局、縣應(yīng)急局）

（三）理順執(zhí)法層級

縣級應(yīng)急管理部門主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)除省、市應(yīng)急管理部門執(zhí)法對象以外的企業(yè)日常檢查、一般違法案件查處工作，監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作，依法查處有關(guān)部門交辦或移送的違法行為案件等。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣經(jīng)開區(qū)要健全監(jiān)管執(zhí)法體制，明確機構(gòu)和人員以及執(zhí)法檢查權(quán)限，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。合理劃分縣鄉(xiāng)應(yīng)急管理執(zhí)法職責(zé)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力承擔(dān)的簡易執(zhí)法事項，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法。各負(fù)有安全監(jiān)督主管部門要按照“三管三必須”的要求落實行業(yè)日常安全管理職責(zé)，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干，并建立與縣應(yīng)急管理綜合執(zhí)法機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合機制。（完成時限：2022年6月底前；責(zé)任單位：縣委編辦、縣司法局、縣應(yīng)急局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣經(jīng)開區(qū)、各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門）

（四）持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法隊伍建設(shè)

根據(jù)《安徽省行政執(zhí)法人員管理辦法》規(guī)定，對現(xiàn)有執(zhí)法人員及新招錄人員，嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，沒有取得執(zhí)法資格證的不得從事執(zhí)法活動。要合理設(shè)置執(zhí)法崗位，優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，突出安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理專業(yè)性要求，建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，入職培訓(xùn)不少于3個月，每年參加不少于2周的復(fù)訓(xùn)。提高應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化素質(zhì)，具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量，到2022年底不低于應(yīng)急管理在職執(zhí)法人員的75%。加大安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域急需緊缺專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提升一線執(zhí)法人員履職能力。

根據(jù)工作需要，面向社會招聘執(zhí)法輔助人員，健全招錄、培訓(xùn)、考核、保障等制度，加強規(guī)范化管理。建立完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)和考核獎懲機制，堅持依紀(jì)依法、客觀公正，追究執(zhí)法失職瀆職責(zé)任，實行盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)的容錯糾錯機制，充分調(diào)動廣大執(zhí)法人員動真碰硬、擔(dān)當(dāng)作為的積極性。縣應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊伍實行準(zhǔn)軍事化管理，強化軍事作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法禮儀，樹立應(yīng)急管理行政綜合隊伍素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬的新形象。（完成時限：持續(xù)推進(jìn)；責(zé)任單位：縣應(yīng)急局、縣委組織部、縣司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣經(jīng)開區(qū)、各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門）

（五）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為

全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，加強對行政處罰、行政強制等事項管理，實行執(zhí)法事項清單制度，并依法及時動態(tài)調(diào)整。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化行政處罰等級，合理確定自由裁量幅度，確保行政執(zhí)法公平、公正、準(zhǔn)確、合法，提升應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法水平。

建立健全應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作機制，完善行政執(zhí)法程序，推行執(zhí)法辦案評議考核制度。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，全面推動以案釋法，將普法融入執(zhí)法辦案的全過程。強化執(zhí)法監(jiān)督，完善內(nèi)部、層級和外部監(jiān)督機制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)執(zhí)法活動和插手具體案件的查處責(zé)任追究制度，實行干預(yù)留痕和記錄，防止部門保護(hù)主義。（完成時限：持續(xù)推進(jìn)；責(zé)任單位：縣應(yīng)急局、縣委編辦、縣司法局）

（六）創(chuàng)新執(zhí)法方式

要科學(xué)制定年度執(zhí)法計劃，突出重點行業(yè)領(lǐng)域和重點地區(qū)，確定轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)名單，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以專項監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，實行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查、交流反饋”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、崗位操作員全過程在場”和“執(zhí)法+專家”的執(zhí)法工作模式，寓服務(wù)于執(zhí)法之中，進(jìn)行“說理式”執(zhí)法，堅持處罰與教育相結(jié)合，積極引導(dǎo)企業(yè)守法。

建立統(tǒng)一指揮、跨區(qū)協(xié)作、部門配合、整體聯(lián)動的應(yīng)急管理綜合執(zhí)法工作機制。完善與審判機關(guān)、檢察機關(guān)及公安、環(huán)保、發(fā)改、科技商務(wù)經(jīng)信、住建、交通、城管、文旅、市場監(jiān)管、自然資源規(guī)劃、水利、林業(yè)等相關(guān)部門的信息通報、形勢會商、案件移送、行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的協(xié)調(diào)機制，增強行政執(zhí)法整體合力。（完成時限：持續(xù)推進(jìn)；責(zé)任單位：縣應(yīng)急局、縣司法局，相關(guān)部門）

（七）強化安全生產(chǎn)執(zhí)法

應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系建設(shè)、隊伍建設(shè)、工作部署要突出加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法這個關(guān)鍵。配齊配強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)人員力量，防止只加職能、不增人員，依法依規(guī)對企業(yè)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，推動企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊。強化事故典型案例警示教育作用，堅持以案說法，加強企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法治教育，壓實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。全面推動管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實到位。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)考核巡查制度，推動縣鄉(xiāng)黨委和政府認(rèn)真落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》及安徽省《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》。（完成時限：持續(xù)推進(jìn)；責(zé)任單位：縣應(yīng)急局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（八）加強執(zhí)法保障

按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，將應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政預(yù)算管理。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁罰沒收入與所謂部門利益直接或者變相掛鉤。強化執(zhí)法人員職業(yè)保障，完善執(zhí)法人員工資待遇保障政策，依法為執(zhí)法人員參加工傷保險，為執(zhí)法人員購買人身意外傷害保險。積極探索縣、鄉(xiāng)應(yīng)急管理機構(gòu)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范，引領(lǐng)推動提高基層應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法保障能力。按照國家應(yīng)急管理部下發(fā)的《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)》和省司法廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)的《安徽省綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍實行準(zhǔn)軍事化管理的要求，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)籌配備配齊執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志和執(zhí)法執(zhí)勤用車等相關(guān)執(zhí)法裝備。（完成時限：持續(xù)推進(jìn)；責(zé)任單位：縣財政局、縣應(yīng)急局、縣發(fā)改委、縣人社局、縣司法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

要充分認(rèn)識推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的重要性和緊迫性，將改革工作納入全縣機構(gòu)改革統(tǒng)一研究部署和組織實施。縣級成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣委組織部、縣委編辦、縣發(fā)改委、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣應(yīng)急局等單位為成員的深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革專項領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究解決改革過程中出現(xiàn)的問題。各有關(guān)部門要加強支持配合，明確改革配套措施及任務(wù)分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革工作。

（二）落實改革任務(wù)

深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握、認(rèn)真落實中央改革精神和省、市決策部署，在中央、省明確的時限內(nèi)，完成應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊伍整合組建和綜合執(zhí)法實施等任務(wù)。把工作融合、隊伍融合、事權(quán)劃分等工作做細(xì)做實，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，確保應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革到位，完成既定任務(wù)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，實現(xiàn)預(yù)期效果。

（三）注重宣傳推動

要加強思想政治工作和教育引導(dǎo)，正確認(rèn)識改革的核心內(nèi)容、重點任務(wù)和工作要求，增強全面落實改革任務(wù)的思想自覺和行動自覺。要加強正面宣傳和輿論引導(dǎo)，及時報道應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的工作進(jìn)展、經(jīng)驗做法、成果成效等，為推動應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革營造良好輿論氛圍。

（四）嚴(yán)明工作紀(jì)律

嚴(yán)格執(zhí)行組織、財經(jīng)、保密和機構(gòu)編制等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁突擊進(jìn)人、突擊提拔和調(diào)整交流干部等。在改革過程中，要服從大局，不折不扣抓好應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革任務(wù)落實，確保機構(gòu)、職責(zé)、隊伍按要求及時調(diào)整到位，要做好工作交接，保持工作連續(xù)性和穩(wěn)定性。堅持執(zhí)法工作的正常開展，尤其是要強化安全生產(chǎn)執(zhí)法，確保全縣安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)態(tài)勢。