社會各界：

現(xiàn)將績溪縣旅游資源開發(fā)管理辦法（試行）（征求意見稿）面向社會公開征求意見，征集意見時間為：2023年8月18日-2023年9月18日。如有意見建議請于9月18日前，通過信函、電子郵件等方式反饋至績溪縣文化和旅游局辦公室。

通訊地址：安徽省宣城市績溪縣華陽鎮(zhèn)徽山大道1329號徽山大樓三樓（徽州故里大酒店西側(cè)）

郵編：245300；聯(lián)系人：孟娜；聯(lián)系電話：0563-8150309

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績溪縣旅游資源開發(fā)管理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條 為加強對我縣旅游資源的開發(fā)、建設(shè)和管理，有效保護、合理利用和科學(xué)開發(fā)旅游資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際，制定本管理辦法。

第二條 本管理辦法所稱旅游資源，是指全縣范圍內(nèi)具備一定旅游功能與價值，可以為旅游業(yè)合理利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的各種事物現(xiàn)象和因素。

第三條 績溪縣區(qū)域內(nèi)旅游資源的開發(fā)與保護必須遵守國家法律法規(guī)規(guī)章與有關(guān)規(guī)定。

第二章  旅游資源開發(fā)與保護管理

第四條 旅游資源開發(fā)必須符合功能區(qū)定位，應(yīng)當(dāng)保持、體現(xiàn)地方特色，注重自然景觀和民俗文化相協(xié)調(diào)，堅持精品與特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

第五條 旅游資源開發(fā)應(yīng)依法依規(guī)進行環(huán)境影響評價。相關(guān)開發(fā)建設(shè)應(yīng)依法依規(guī)保護耕地、森林植被、水資源、濕地、野生動物、文物古跡、歷史建筑、古樹名木、傳統(tǒng)村落等資源。

第六條 旅游區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽等項目。旅游資源核心區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)不符合旅游資源主體功能的項目，或者進行與旅游景觀不協(xié)調(diào)的開發(fā)活動行為。旅游區(qū)內(nèi)破壞景觀和環(huán)境的居民住房及其他建筑應(yīng)依法依規(guī)改造或者逐步拆遷。避免低檔次、低水平重復(fù)建設(shè)景區(qū)景點。

第七條 加強旅游資源開發(fā)利用的規(guī)劃管理，項目應(yīng)符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、全域旅游發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等上位規(guī)劃。

第八條 鼓勵國有、集體、個體、外資等多種經(jīng)濟成分參與旅游資源的開發(fā)和經(jīng)營，鼓勵引導(dǎo)打造精品旅游項目，避免文旅項目同質(zhì)化、碎片化。

第九條 旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)和旅游活動的規(guī)模不得超過旅游區(qū)的環(huán)境容量。旅游資源(景區(qū)、景點)經(jīng)營者應(yīng)將景區(qū)主管部門核定的景區(qū)最大承載量向社會公布，制定流量控制方案，實施流量控制，增強對旅游資源的有效保護與合理利用。倡導(dǎo)低碳旅游，在賓館、飯店、景區(qū)等推動節(jié)能減耗、綠色環(huán)保工作。

第十條 旅游景區(qū)景點經(jīng)營者應(yīng)制定本旅游景區(qū)景點的管理制度，并公開服務(wù)項目、營業(yè)時間及收費標(biāo)準(zhǔn)，保證商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，不得誤導(dǎo)、糾纏、誘騙或者脅迫旅游者消費。

第三章  旅游資源管理

第十一條 旅游資源經(jīng)營權(quán)出讓主體為縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，采取拍賣、招標(biāo)、掛牌或其他合法方式，有償轉(zhuǎn)讓開發(fā)經(jīng)營權(quán)。

第十二條 設(shè)置最長轉(zhuǎn)讓年限，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法規(guī)，依據(jù)項目總投資額設(shè)置我縣旅游資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓最長年限。

第十三條 旅游資源經(jīng)營權(quán)由出讓主體與經(jīng)營主體簽訂出讓合同并依法完善相關(guān)手續(xù),合同中應(yīng)設(shè)置履約保證金和違約責(zé)任相關(guān)條款。明確不履行投資開發(fā)協(xié)議或兩年內(nèi)未實際開發(fā)建設(shè)的，由縣人民政府依法收回開發(fā)經(jīng)營權(quán)和土地使用權(quán)。

第十四條 縣人民政府各職能部門應(yīng)根據(jù)部門職責(zé)做好旅游資源開發(fā)利用項目建設(shè)的幫扶指導(dǎo)工作，支持投資方加快項目建設(shè)。 

第十五條 基于發(fā)展需要，在合同有效期內(nèi)因法律、法規(guī)發(fā)生變化或者所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化而需解除合同的，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營主體協(xié)商解除合同。因解除合同導(dǎo)致經(jīng)營主體財產(chǎn)損失的，應(yīng)依法給予相應(yīng)補償。

第十六條 加強事后監(jiān)管力度，經(jīng)營主體在經(jīng)營期內(nèi)有下列情形的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，旅游資源所在行政區(qū)人民政府應(yīng)查實后終止合同：

（一）以欺詐、賄賂等不正當(dāng)手段獲得旅游資源經(jīng)營權(quán)的;

（二）擅自改變土地使用資質(zhì)的；

（三）擅自將全民所有或集體所有旅游資源資產(chǎn)進行抵押、質(zhì)押、出租、轉(zhuǎn)讓、挪用的；

（四）提供的旅游產(chǎn)品和服務(wù)不符合合同約定或者法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，嚴(yán)重影響公眾利益的；

（五）因經(jīng)營管理不善，造成重大質(zhì)量安全責(zé)任事故或者環(huán)境污染事故的；

（六）因企業(yè)經(jīng)營不善，無法繼續(xù)履行合同;或利用旅游資源經(jīng)營權(quán)進行非法集資，嚴(yán)重影響公眾利益的；

（七）擅自進行違規(guī)建設(shè)，造成旅游資源和環(huán)境嚴(yán)重破壞，或因?qū)Νh(huán)境保護不力造成重大負面影響的；

（八）違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或合同約定的其他情形。

第十七條 旅游經(jīng)營權(quán)期限屆滿，除法律法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，應(yīng)按本規(guī)定進行新一輪經(jīng)營權(quán)出讓以重新確定經(jīng)營者。原經(jīng)營單位若符合各項規(guī)定條件，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，同等條件下享有優(yōu)先受讓權(quán)。

第四章  附  則

第十八條  本辦法自印發(fā)之日起實施，試行一年，由績溪縣文化和旅游局負責(zé)解釋。