根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）、《工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號）和《關(guān)于進一步規(guī)范工程建設(shè)項目招標文件編制備案和事中事后監(jiān)管的通知》（宣公管〔2020〕38 號）等規(guī)范性文件，結(jié)合我縣實際，縣數(shù)據(jù)資源局建議對兩個制度作修訂，制定了《績溪縣政府投資項目招標文件專家論證等兩個制度（征求意見稿）》（以下簡稱《制度》），依照相關(guān)要求，于2021年4月27日至2021年5月26日通過績溪縣人民政府網(wǎng)進行公示并征求意見，如有意見建議請于2021年5月26日前，通過信函、電子郵件等方式反饋至績溪縣數(shù)據(jù)資源管理局。

通訊地址：績溪縣數(shù)據(jù)資源管理局（績溪縣華陽鎮(zhèn)錦屏路12號）   

郵編：245300           聯(lián)系電話：0563-8173108

電子郵箱：jixixianggj@163.com

附件1：《績溪縣政府投資項目招標文件專家論證制度（征求意見稿）》

   附件2：績溪縣政府投資工程項目第一中標候選人考察和中標人約談制度（征求意見稿）

績溪縣數(shù)據(jù)資源管理局

                                        2021年4月27日

關(guān)于績溪縣政府投資項目招標文件專家論證等兩個制度的起草說明

     現(xiàn)將《績溪縣政府投資項目招標文件專家論證等兩個制度（征求意見稿）》起草情況作如下說明。

一、起草背景和依據(jù)

隨著“放管服”改革的推進，制度中的部分條款與國家關(guān)于公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境建設(shè)的相關(guān)要求已不相適應(yīng)。因此，我局根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）、《工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號）和《關(guān)于進一步規(guī)范工程建設(shè)項目招標文件編制備案和事中事后監(jiān)管的通知》（宣公管〔2020〕38 號）等規(guī)范性文件，結(jié)合我縣實際，建議對兩個制度作修訂。制定了《績溪縣政府投資項目招標文件專家論證等兩個制度》（以下簡稱《制度》）。

二、起草經(jīng)過

（一）初稿起草方面。根據(jù)縣委縣政府工作安排，縣公管局于2021年4月23日形成通知初稿。（二）公眾參與方面。縣公管局于4月27日通過電子政務(wù)將《制度》發(fā)布給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣直各單位，向各單位征求意見，

三、主要內(nèi)容

（一）《績溪縣政府投資項目招標文件專家論證制度》

1.刪除關(guān)于招標文件聯(lián)合會商的相關(guān)條款。

2.增加了一項專家論證事項：是否存在違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的內(nèi)容，以及招標文件負面清單中列舉的禁止性條款。使專家論證事項內(nèi)容更加完整。

3.調(diào)整專家論證的基本程序。參照市公管局《關(guān)于進一步規(guī)范工程建設(shè)項目招標文件編制備案和事中事后監(jiān)管的通知》（宣公管〔2020〕38 號）的相關(guān)規(guī)定，將原制度規(guī)定“招標（采購）人或招標代理機構(gòu)應(yīng)嚴格執(zhí)行和組織落實聯(lián)合會商專家論證會議議定事項，原則上任何單位、個人不得擅自進行更改。”以及“行業(yè)監(jiān)督部門、公共資源交易綜合監(jiān)管部門依據(jù)聯(lián)合會商意見或?qū)＜艺撟C意見對修改后的招標文件依規(guī)進行備案或交易準入。”調(diào)整為“招標（采購）人與專家論證意見不一致的，可在宣城市公共資源交易中心網(wǎng)進行標前公示，公示期不少于3 天，同時注明接受異議的途徑。公示結(jié)束后，招標（采購）人結(jié)合公示情況、專家論證意見，對照法律及相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，決定是否修改招標采購文件”。增強了專家論證程序的可操作性。

4.增加了建立招標采購文件內(nèi)部會商審核機制的規(guī)定，要求“招標（采購）人應(yīng)建立招標采購文件內(nèi)部會商審核機制，嚴格按照法律、相關(guān)規(guī)范性文件的要求，以及招標文件標準文本或范本編制招標文件”，以確保招標采購文件的編制質(zhì)量。

（二）《績溪縣政府投資工程項目第一中標候選人考察和中標人約談制度》

1.對約談活動的組織和參加約談人員相關(guān)條款（第七條、第八條）作修改，使其更加明確，“約談實行分層管理：(一)中標價在400萬元一-1000萬元的項目，由業(yè)主單位自行約談;(二)中標價在1000萬元以上的項目，由業(yè)主單位、行政主管部門、行業(yè)監(jiān)督部門、人社局、審計局、財政局、公管局等相關(guān)單位人員集體約談。其中，中標價在1000萬元-5000萬元的項目，原則上由業(yè)主單位主要領(lǐng)導主談。中標價在5000萬元-一1億元的項目，原則上由縣政府分管領(lǐng)導主談。中標價在1個億以上的項目，原則上由縣政府主要領(lǐng)導主談?！?/span>

2.將原制度中的《宣城市工程建設(shè)項目投標人不良行為管理辦法（試行）》修改為《績溪縣工程建設(shè)項目投標人不良行為管理實施細則》。

附件1：

績溪縣政府投資項目招標文件專家論證制度

（征求意見稿）

   為進一步規(guī)范我縣公共資源交易活動，從源頭杜絕招標采購文件的傾向性或排他性，保證招標采購文件的合法完整、科學嚴謹和客觀公正，構(gòu)建公開、公平、公正和誠信的公共資源交易環(huán)境，根據(jù)招標采購法規(guī)政策的規(guī)定，特制定本制度。

一、專家論證時間

招標(采購)人在招標（采購）公告發(fā)布前，對適用范圍內(nèi)的項目組織專家對招標采購文件進行論證。

二、專家論證適用范圍

1.預算金額在1000 萬元以上的政府采購貨物和服務(wù)類項目；

2.政府投資單項合同估算價在5000 萬元以上的工程建設(shè)項目;

3.招標（采購）人認為需要專家論證的其他項目。

三、專家論證的組織

專家論證由招標（采購）人組織，專家組成參照《安徽省綜合評標評審專家?guī)旃芾磙k法》規(guī)定執(zhí)行。

四、專家論證的主要事項

專家論證應(yīng)全面審查招標采購文件所涉各項條款，重點審查以下事項:

1.投標人的資格資質(zhì)條件設(shè)定是否合理；

2.項目技術(shù)和商務(wù)條款是否有指定性、傾向性、限制性或排他性；

3.是否存在違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的內(nèi)容，以及招標文件負面清單中列舉的禁止性條款；

4.評標標準、評標辦法是否科學，公平，規(guī)范、具體，可操作；

5.合同主要條款是否完備、具體；

6.論證專家對招標采購文件提出的其他論證事項。

五、專家論證的基本程序

1.專家論證首先聽取招標（采購）人及招標代理機構(gòu)對招標（采購）公告、招標采購文件等相關(guān)條款設(shè)定的說明；再由專家依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和實際情況，對公告和招標采購文件進行逐項逐條審查，通過充分討論，提出論證意見并填寫招標采購文件專家論證意見表;

2.招標(采購)人或招標代理機構(gòu)根據(jù)專家論證意見對招標（采購）公告、招標采購文件進行修改;

3. 招標（采購）人與專家論證意見不一致的，可在宣城市公共資源交易中心網(wǎng)進行標前公示，公示期不少于3 天，同時注明接受異議的途徑。公示結(jié)束后，招標（采購）人結(jié)合公示情況、專家論證意見，對照法律及相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，決定是否修改招標采購采購文件。

六、其他規(guī)定

1.招標（采購）人應(yīng)建立招標采購文件內(nèi)部會商審核機制，嚴格按照法律、相關(guān)規(guī)范性文件的要求，以及招標文件標準文本或范本編制招標文件，不斷提高招標文件編制質(zhì)量。

2.招標(采購)人代表不得以專家身份參與專家論證;

3.專家論證費用由招標（采購）人或其委托的招標代理機構(gòu)支付，支付標準參照現(xiàn)行的評標評審專家勞務(wù)費執(zhí)行。

七、附則

本制度由縣公管局負責解釋。本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。

招標采購文件專家論證意見表

招標代理機構(gòu)名稱
招標(采購)人名稱
項目名稱
招標(采購)方式
專家論證意見：                     年  月  日

 

論證專家簽字

 

附件2：

績溪縣政府投資工程項目第一中標候選人考察和中標人約談制度

（征求意見稿）

為確保我縣政府投資工程項目招標成果的有效落實，督促中標企業(yè)誠信履約，強化標后履約管理，結(jié)合我縣實際，特制定本制度。

第一條 招標人對中標價在400萬元以上(含400萬)政府投資工程建設(shè)項目中標人開展約談;對中標價在5000萬元以上(含5000萬)政府投資重大工程項目第一中標候選人進行考察。

第二條 重大項目考察應(yīng)在中標公示期間完成。

第三條 參加考察的單位人員組成。考察工作由業(yè)主單位負責組織，行政主管部門、審計局、公管局等相關(guān)單位人員組建成考察組。

第四條 考察內(nèi)容及要求:

（一）考察組依據(jù)考察項目招標文件、第一中標候選人提交的投標文件和相關(guān)材料原件，從資質(zhì)、業(yè)績、信譽、人員、施工能力等方面考察第一中標候選人與其投標文件的符合性和對項目的履約能力；

（二）考察組查詢擬派項目負責人有無在建工程、實地考察投標中提交的業(yè)績或企業(yè)其他業(yè)績，了解其現(xiàn)場管理及履職能力；

（三）第一中標候選人應(yīng)將資質(zhì)、業(yè)績、人員、獎項、信譽等涉及評審的有關(guān)材料原件準備齊全；

(四)擬派項目負責人陳述對本項目在人員、機械、資金等方面的安排及對現(xiàn)場管理、工程工期、質(zhì)量安全等方面的保證措施；

(五)業(yè)主單位根據(jù)考察情況形成考察報告(經(jīng)考察組人員簽字)報告縣委縣政府，抄送縣公管局。

第五條 考察中如發(fā)現(xiàn)被考察企業(yè)存在弄虛作假等違法違規(guī)行為，考察組將發(fā)現(xiàn)的情況書面告知相關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門，由行業(yè)監(jiān)督部門依法予以處理。

第六條 約談應(yīng)在中標公示結(jié)束后合同簽訂前進行。

第七條 約談工作由業(yè)主單位負責組織，約談對象為中標單位法定代表人或委托授權(quán)代表，擬派項目負責人、技術(shù)負責人。

第八條 約談實行分層管理：

(一)中標價在400萬元一-1000萬元的項目，由業(yè)主單位自行約談;

(二)中標價在1000萬元以上的項目，原則上由業(yè)主單位主要領(lǐng)導主談。中標價在5000萬元-一1億元的項目，原則上由縣政府分管領(lǐng)導主談。中標價在1個億以上的項目，原則上由縣政府主要領(lǐng)導主談。參加約談的為行政主管部門，人社局、審計局、財政局、公管局等相關(guān)人員。

第九條 業(yè)主單位要安排專人負責約談活動的書面記錄，并請所有參加人員簽字，中標單位法定代表人或委托授權(quán)代表須簽署《中標單位履約承諾書》，約談活動書面記錄和承諾書作為該項目標后履約監(jiān)管的重要內(nèi)容。

第十條 不主動配合考察的第一中標候選人，不配合或無正當理由不參加項目約談的中標企業(yè)，將根據(jù)《績溪縣工程建設(shè)項目投標人不良行為管理實施細則》予以處理。

第十一條 本制度由縣公管局負責解釋，自印發(fā)之日起施行。