第一條 為加強(qiáng)行政事業(yè)單位政府采購業(yè)務(wù)內(nèi)部控制工作，規(guī)范單位政府采購活動，提高政府采購資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》及有關(guān)法規(guī)制度規(guī)定，結(jié)合本單位實際，制定本制度。

第二條 單位使用財政性資金（預(yù)算資金、政府性基金和預(yù)算外資金）和與之配套的單位自籌資金，采購政府集中采購目錄內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格按照國家政府采購有關(guān)法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式程序進(jìn)行采購。 貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。 工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。 服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

第三條 政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級人民政府公布的集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)確定。

第四條 政府采購采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式。

第五條 單位辦理政府采購業(yè)務(wù)的程序是：

（一）編制采購計劃和預(yù)算。財務(wù)部門根據(jù)年度預(yù)算的總體規(guī)劃，確定全年采購計劃，進(jìn)行政府采購預(yù)算編制、申報，并經(jīng)審批嚴(yán)格按采購預(yù)算執(zhí)行，單位的所有采購行為都應(yīng)納入采購預(yù)算，包括集中采購和分擔(dān)采購等采購事項。

（二）提出采購申請。物資或勞務(wù)的使用部門提出政府采購申請，其中貨物和工程采購報資產(chǎn)管理部門，對采購必要性、數(shù)量和技術(shù)要求進(jìn)行審核，并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核，審核后報預(yù)算歸口管理部門。

（三）審核采購計劃。財務(wù)部門審核采購申請是否屬于年初確定采購計劃范圍，有無采購預(yù)算，是否超出采購預(yù)算，資金是否到位，審核后報單位采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究決定。

（四）報批采購計劃。單位采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究同意采購后，由采購歸口管理部門報政府采購管理部門審批。

（五）確定采購方式。經(jīng)審批為政府集中采購方式的，委托集中采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。采購人與集中采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在集中采購開始前簽訂委托代理協(xié)議，按照平等自愿原則確定委托代理事項，約定雙方在編制采購文件、確定評標(biāo)辦法與中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、組建評標(biāo)委員會、評標(biāo)、定標(biāo)等方面的權(quán)利與義務(wù)。 經(jīng)審批為分散采購的，由采購歸口管理部門負(fù)責(zé)采購活動。

（六）制定采購操作方案。采購人與集中采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購項目技術(shù)等需求，以及協(xié)議供貨或定點采購項目的具體情況，協(xié)商制定操作方案，認(rèn)真編制招標(biāo)文件，明確采購貨物、工程和勞務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格等要求，并詳細(xì)研究招標(biāo)文件中評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，防止形式和過程合法，而采購貨物或工程的質(zhì)量和成本達(dá)不到采購要求的風(fēng)險。

（七）組織采購。集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)采用公開招標(biāo)方式或經(jīng)批準(zhǔn)的其他采購方式，以及經(jīng)備案或?qū)徟牟僮鞣桨搁_展采購活動。分散采購的，應(yīng)按有關(guān)采購規(guī)定方式進(jìn)行采購。

（八）確定中標(biāo)、成交結(jié)果。采購人應(yīng)與集中采購機(jī)構(gòu)協(xié)商確定中標(biāo)或成交結(jié)果的處理事宜，并按相關(guān)規(guī)定發(fā)出中標(biāo)或成交通知書、發(fā)布中標(biāo)或成交公告。

（九）簽訂采購合同。自中標(biāo)、成交通知書發(fā)出30日內(nèi)， 應(yīng)由采購歸口管理部門負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件，明確采購數(shù)量、質(zhì)量、交貨（完工）時間、驗收、售后服務(wù)、質(zhì)量保證金、付款方式等事項。合同簽訂前須由財務(wù)部門對資金和款項部分內(nèi)容進(jìn)行審核。

（十）分散采購實施與監(jiān)督。根據(jù)規(guī)定和授權(quán)由單位實行分散采購的，在取得分散采購審批后，應(yīng)合理確定招投標(biāo)方式，并按《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》有關(guān)規(guī)定實施采購。單位的財務(wù)、資產(chǎn)管理、派出紀(jì)檢組等相關(guān)職能部門或崗位應(yīng)協(xié)同采購部門，參與并監(jiān)督分散采購的全過程，保障分散采購活動的合法性、合理性。

（十一）貨物（完工）驗收。貨物或工程完工、服務(wù)完成交付使用時，應(yīng)由單位組織驗收小組按招標(biāo)文件要求進(jìn)行驗收。驗收小組成員由采購部門、財務(wù)部門、使用部門、專家代表以及相關(guān)技術(shù)人員組成，政府采購的主要責(zé)任人不得作為驗收的主要負(fù)責(zé)人。對技術(shù)復(fù)雜的貨物、工程及服務(wù)，根據(jù)需要聘請專業(yè)技術(shù)人員參與驗收，或委托專業(yè)技術(shù)公司進(jìn)行驗收。驗收完后，應(yīng)出具驗收報告。

（十二）付款。驗收不合格的，財務(wù)部門不予支付采購資金。驗收合格的，財會部門根據(jù)驗收報告、采購合同及相關(guān)資料，按合同約定進(jìn)行付款。有質(zhì)量保證金條款的，應(yīng)由供應(yīng)商或成交商將質(zhì)量保證金匯入單位賬戶后，按合同約定期限或方式付款。

（十三）入賬。財務(wù)部門應(yīng)將采購貨物、完工工程等支出及時入賬，對符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的，同時進(jìn)行確認(rèn)，并及時轉(zhuǎn)送資產(chǎn)管理部門登記入賬。對實際已形成負(fù)債的未付采購款項，應(yīng)在確認(rèn)固定資產(chǎn)同時，確認(rèn)應(yīng)付賬款等相關(guān)負(fù)債。

第六條 單位采購相關(guān)人員應(yīng)對下列事項采取保密措施：

（一）供應(yīng)商登記資料、采購人采購計劃資料、投標(biāo)供應(yīng)商名單、專家資料、采購文件檔案、計算機(jī)數(shù)據(jù)。

（二）嚴(yán)禁在開標(biāo)前向供應(yīng)商等透露一切未公布的采購信息及有關(guān)評標(biāo)事宜。

（三）不得向他人透露已獲取采購文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)政府采購的其他情況。

（四）凡與評標(biāo)情況有接觸的任何人不得以任何形式將評標(biāo)情況透露給與投標(biāo)有關(guān)的單位或個人。在組織談判活動中，不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商技術(shù)資料、價格等信息。

（五）項目采購結(jié)果在未對外公開前應(yīng)當(dāng)保密。

（六）政府采購文件、資料等在項目采購結(jié)果公開前要妥善保管，不能隨意放置。在采購項目結(jié)束后，要按有關(guān)項目檔案資料管理規(guī)定及時歸檔。項目歸檔后，未經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意，不得對外轉(zhuǎn)借、復(fù)印采購檔案。

第七條 單位政府采購業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)接受財政、審計、監(jiān)察等部門以及社會的監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對政府采購中的違法行為進(jìn)行控告和檢舉。

第八條 本制度自正式公布之日起施行。