關(guān)于印發(fā)績溪縣戶外探險活動安全管理暫行

辦法、績溪縣戶外探險活動救援費用追償

暫行辦法的通知

績應(yīng)急〔2023〕38號

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

    經(jīng)縣政府第17次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)將《績溪縣戶外探險活動安全管理暫行辦法》《績溪縣戶外探險活動救援費用追償暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

 

 

績溪縣教育體育局  績溪縣文化和旅游局

績溪縣公安局  績溪縣應(yīng)急管理局

績溪縣市場監(jiān)督管理局  績溪縣民政局

                                                                           績溪縣消防救援大隊  

                                                                 2023年4月24日

 

 

 

績溪縣戶外探險活動安全管理暫行辦法

 

第一章  總 則

第一條  為加強(qiáng)全縣戶外探險活動安全管理，規(guī)范戶外探險活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國旅游法》《旅游資源保護(hù)暫行辦法》《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》《安徽省旅游條例》等相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的戶外探險活動，是指在山地、峽谷、溪流等自然場地進(jìn)行的徒步、登山、攀巖、索降、溯溪、溪降、穿越、野營等具有潛在危險的活動。

第三條  在績溪縣戶外探險活動領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由各成員單位按照各自的職責(zé)加強(qiáng)戶外探險活動的管理工作。

第四條  結(jié)合全縣戶外實際，進(jìn)行實地勘察，推行戶外線路分級管理，對危險線路實施封閉，嚴(yán)禁戶外探險者以任何方式進(jìn)入。

第五條  按照“長遠(yuǎn)規(guī)劃、分步建設(shè)”的原則，逐步開發(fā)成熟、安全線路對外開放。

第六條  主汛期建立三級聯(lián)動機(jī)制，對戶外探險重點線路實行縣直部門聯(lián)系、督導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級進(jìn)行現(xiàn)場管理。

 

第二章  戶外探險活動安全管理職責(zé)

第七條  縣文旅局負(fù)責(zé)監(jiān)管A級旅游景區(qū)內(nèi)戶外探險活動；負(fù)責(zé)對旅游安全風(fēng)險進(jìn)行提示和宣傳；協(xié)助有關(guān)部門做好監(jiān)管工作。

第八條  縣教體局負(fù)責(zé)獲得本單位審批的戶外探險活動和社會組織的管理，履行以下職責(zé)：

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)戶外探險活動和社會團(tuán)體日常管理工作。

（二）對戶外探險活動組織者、從業(yè)者進(jìn)行教育培訓(xùn)。

（三）制訂戶外探險活動應(yīng)急預(yù)案，參與戶外探險活動的救援處置。

第九條  縣委宣傳部負(fù)責(zé)戶外探險活動安全須知等內(nèi)容宣傳的全覆蓋和對外發(fā)布權(quán)威信息。

第十條  縣委政法委負(fù)責(zé)督導(dǎo)、檢查戶外探險活動引發(fā)的信訪、維穩(wěn)事件的處置。

第十一條  縣公安局負(fù)責(zé)對阻礙有關(guān)行政主管部門實施戶外探險活動安全管理職責(zé)的違法行為進(jìn)行依法查處；協(xié)助相關(guān)部門做好戶外探險活動突發(fā)事件進(jìn)行緊急救援工作，確保突發(fā)事件得到有效救援和處置。

第十二條  縣林業(yè)局負(fù)責(zé)對戶外探險活動區(qū)域的森林防火進(jìn)行督導(dǎo)檢查，提供森林防火預(yù)警信息。

第十三條  縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)對戶外探險活動危險地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行定期監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和緊急處理工作。

第十四條  縣生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)對戶外探險活動造成自然資源和生態(tài)環(huán)境破壞的調(diào)查處理。

第十五條  縣衛(wèi)健委負(fù)責(zé)制定救護(hù)預(yù)案，對戶外探險活動突發(fā)事件進(jìn)行緊急救護(hù)，確保突發(fā)事件中的受傷人員得到有效救護(hù)。

第十六條  縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，組織協(xié)調(diào)消防等專業(yè)救援力量參與戶外探險事故救援，指導(dǎo)社會應(yīng)急救援力量建設(shè)。

第十七條  縣氣象局負(fù)責(zé)重大災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警工作，及時發(fā)布天氣預(yù)報、預(yù)警等氣象信息，并采取相應(yīng)形式向縣教體局、縣公安局、縣文旅局及三大通信運營商通報。

第十八條  縣農(nóng)水局負(fù)責(zé)掌握汛期雨情、水情，及時了解降雨區(qū)域暴雨強(qiáng)度、洪水流量、河流水位、長短期水情分析預(yù)報，及時對外發(fā)布信息。

第十九條  縣交運局負(fù)責(zé)管轄路段山區(qū)道路及安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)和完善。

第二十條  縣融媒體中心負(fù)責(zé)戶外探險活動安全知識和專業(yè)知識的宣傳，提醒社會公眾增強(qiáng)安全意識。

第二十一條  三大通信運營商負(fù)責(zé)及時發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警并推送至所有在績?nèi)藛T手機(jī)；保障重點地區(qū)信號暢通。

第二十二條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理原則，與縣直相關(guān)部門對接,按要求對轄區(qū)內(nèi)戶外探險活動進(jìn)行以下安全管理：

（一）加強(qiáng)對戶外探險線路的排查，劃定并公告轄區(qū)內(nèi)重要戶外線路、山谷溪河的范圍，設(shè)立安全避險場所并明確標(biāo)識和路徑。

（二）在危險段主要通道安裝監(jiān)控設(shè)施，設(shè)立警示標(biāo)識、提示牌、報警電話和值班卡點，禁止探險活動人員進(jìn)入。

（三）加強(qiáng)綜合執(zhí)法，對擅自進(jìn)入山谷、溪流探險游玩的探險活動人員采取勸阻、制止等相應(yīng)管理措施。

（四）在主汛期和縣級以上人民政府發(fā)布的禁令、公告期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級要強(qiáng)化現(xiàn)場值守，加強(qiáng)安全巡查，發(fā)現(xiàn)擅自闖入的戶外探險人員要及時勸返。

（五）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級信息報送制度，加強(qiáng)工作信息報送。

 

第三章 戶外探險活動安全管理規(guī)范

第二十三條  開展戶外探險活動，應(yīng)符合以下規(guī)定：

（一）凡在市場監(jiān)管或者民政部門登記注冊的戶外探險活動團(tuán)體組織，需為活動參與者投保責(zé)任險、人身意外傷害險等，并向參與者作出風(fēng)險提示。

（二）有專業(yè)領(lǐng)隊及救援人員，配備戶外探險活動安全器材、通訊、醫(yī)療等基本裝備。

（三）有具體活動計劃，包括進(jìn)出活動區(qū)域的路線、時間、人員以及保障措施、應(yīng)急方案等，提前五日分別向縣教體、文旅等有關(guān)部門和活動涉及的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

（四）進(jìn)行風(fēng)險評估，并制定事故預(yù)防和救援工作預(yù)案。

 

第四章  戶外探險活動安全事故救援

第二十四條  凡涉及到戶外線路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將戶外探險活動安全管理納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，建立和完善戶外探險活動事故救援應(yīng)對機(jī)制。按照“安全第一”和“誰組織、誰發(fā)起、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全政府、專業(yè)救援隊伍、活動組織者、戶外救援團(tuán)體和志愿者聯(lián)動的救援機(jī)制。

第二十五條  戶外探險活動者自行進(jìn)行戶外探險活動時，應(yīng)當(dāng)投保人身意外傷害險，加強(qiáng)自我保護(hù)意識，配備必要的防護(hù)裝備和應(yīng)急通信設(shè)施等，做好風(fēng)險防范。

第二十六條  按照屬地管理原則，各地要建立多部門共同參與的戶外探險事故應(yīng)急救援隊伍并開展演練。鼓勵社會力量建立和發(fā)展戶外探險事故救援的志愿者組織，積極參與戶外探險事故救援的公共服務(wù)活動。

第二十七條  在戶外探險活動中發(fā)生危險的，組織者、參加者應(yīng)當(dāng)及時啟動自救預(yù)案，采取有效的救援和處置措施；需要外部救援的，應(yīng)當(dāng)及時向?qū)I(yè)救援團(tuán)體請求救援；專業(yè)救援團(tuán)體難以完成救援任務(wù)的，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到戶外救援報告，依法啟動應(yīng)急預(yù)案，組織公安、消防、戶外救援團(tuán)體及志愿者等營救力量實施聯(lián)動救援。

 

第五章  戶外探險活動安全管理責(zé)任追究

第二十八條  戶外救援事故發(fā)生后，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時啟動責(zé)任認(rèn)定調(diào)查，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定對戶外探險活動團(tuán)隊人員實施教育、訓(xùn)誡和處罰。

第二十九條  相關(guān)部門在處理戶外探險活動安全事故時，對擅自組織戶外探險活動導(dǎo)致動用公共資源救援的，追繳相應(yīng)的救援費用。

第三十條  各有關(guān)行政主管部門及其工作人員，在戶外探險活動安全管理工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行工作職責(zé)，對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)部門依法予以處分或追究刑事責(zé)任。

第三十一條  本辦法自2023年5月1日起施行，有效期至 2024年4月30日，施行期間，上級有新規(guī)定的從其規(guī)定。

 

 

      

 

績溪縣戶外探險活動救援費用追償暫行辦法

 

第一條  為了加強(qiáng)戶外探險活動的規(guī)范管理，維護(hù)救援雙方的合法權(quán)益，建立有償救援制度，提高公共救援資源利用率，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國勞動法》和《安徽省旅游條例》等有關(guān)規(guī)定，特制定本暫行辦法。

第二條  戶外探險救援按照“生命至上，救援有償”的原則實行先救援后追償，堅持有償救援與公共救援相結(jié)合、教育訓(xùn)誡與警示處罰相結(jié)合，積極組織實施救援。

第三條  凡在績溪縣進(jìn)行戶外探險活動擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困頓或危險狀態(tài)，需要動用社會公共資源救援的，由被救援人承擔(dān)相應(yīng)救援費用，若被救援人無力承擔(dān)的，由探險活動組織者和被救援人共同承擔(dān)，若探險活動組織者和被救援人無力承擔(dān)的，由該探險活動團(tuán)隊共同承擔(dān)。救援費用包括直接損失費用和間接損失費用。

凡在景區(qū)內(nèi)遇險需要救援的，由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者主管部門負(fù)責(zé)追償。

對擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域開展探險活動遇險需要救援的，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)追償。

第四條  追償?shù)捻椖堪ň仍^程中產(chǎn)生的費用。主要有救援過程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治、交通、意外保險、后勤保障、引入第三方救援力量等費用。

勞務(wù)費用是指非政府工作人員參加當(dāng)次救援應(yīng)予支付的勞務(wù)報酬。

院前救治費用是指對身體受到損傷的戶外探險實施救治產(chǎn)生住院前的醫(yī)藥費、診療費。

交通費用是指為保障救援需要進(jìn)行運輸產(chǎn)生的車輛、索道等費用。

意外保險是指為當(dāng)次救援人員提供意外傷害保障而購買的商業(yè)保險費用。

后勤保障費用是指為救援人員提供后勤保障需要產(chǎn)生的食宿、物資消耗等費用。

第三方救援費用是指第三方救援力量為當(dāng)次救援產(chǎn)生的必要的、合理的費用。

戶外救援人員在施救時受地形、天氣、夜間視力、所持器具和救助專業(yè)能力的限制，受傷甚至死亡，其家屬應(yīng)獲得一定補(bǔ)償。

第五條  追償項目費用標(biāo)準(zhǔn)

（一）救援過程中產(chǎn)生的勞務(wù)費按照救援人員工資和實際救援時間確定。工資參照績溪縣上一年度城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資予以確定計算。法定節(jié)假日開展救援的，按照法定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。國家另有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）院前救治費按實施救治產(chǎn)生住院前的醫(yī)療費及120救護(hù)車費，按醫(yī)院開據(jù)的費用清單、醫(yī)院發(fā)票進(jìn)行計算。

（三）交通運輸費按實際救援需要在實際發(fā)生的合理的交通費用(憑相關(guān)票據(jù))計算。

（四）意外保險費按救援人員提供意外傷害保障而購買的商業(yè)保險費用計算。

（五）后勤保障費主要包括誤餐費、通信費、器械費等。

誤餐費按實施救援過程中實際就近地域的工作餐標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算。

通信費按實施救援過程中實際產(chǎn)生的通信費用計算。

器械費按救援過程中所需實際使用的器材進(jìn)行計算；損壞器械按市場價進(jìn)行計算，對未損壞的器械（救援繩索、救援鎖扣、擔(dān)架等易損耗的器械）按市場價格15%折舊費進(jìn)行計算。

（六）引入第三方救援力量費用按救援過程中實際產(chǎn)生的費用計算。

（七）戶外救援人員施救時身體造成傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費、因誤工減少的收入、殘疾賠償金，造成死亡的，應(yīng)支付喪葬費、死者生前扶養(yǎng)人必要的生活費及死亡賠償金，按相關(guān)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)計算。

醫(yī)療費：診療費+醫(yī)藥費+住院費+其它費用（參照費用清單、醫(yī)院發(fā)票）

誤工費：誤工月收入×誤工時間。根據(jù)受傷人的誤工時間和收入狀況確定。誤工時間根據(jù)受傷人接受治療的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明確定。受傷人因傷致殘持續(xù)誤工的，誤工時間可以計算至定殘日前一天。（1）受傷人有固定收入的，誤工費按照實際減少的收入計算。（2）受傷人無固定收入的，按照其最近三年的平均收入計算。（3）受傷人不能舉證證明其最近三年的平均收入狀況的，可以參照受訴法院所在地相同或者相近行業(yè)上一年度職工的平均工資計算。

殘疾賠償金：受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)(農(nóng)村居民)人均收入×傷殘系數(shù)×賠償年限

殘疾輔助器具費：按照普通適用器具的合理費用標(biāo)準(zhǔn)計算。

喪葬費：按照受訴法院所在地上一年度職工月平均工資(元/月)×6個月

死者生前扶養(yǎng)人必要的生活費：按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民(農(nóng)村居民)人均年消費性支出×年限

死亡賠償金：受訴法院所在地上一年度人均收入×20年

第六條  追償?shù)姆绞?。按照先救援后追償原則，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和費用審定。具體負(fù)責(zé)救援的實施，牽頭、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、處理救援的具體工作，并負(fù)責(zé)追償救援費用。

第七條  追償?shù)拇胧?。院前救治、交通、意外保險、后勤保障、第三方救援等費用的產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)同當(dāng)次救援活動具有因果關(guān)系。相關(guān)費用有核定標(biāo)準(zhǔn)的，按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，沒有標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)實際產(chǎn)生和消耗確定。

探險活動組織者及被救援人對救援費用有異議的，可以由救援雙方協(xié)商解決，或者請求消費者協(xié)會調(diào)解，也可以依法向人民法院提起訴訟。

第八條  追償?shù)某绦?。救援雙方協(xié)商一致并支付完救援費用以外，其它情形的按以下程序進(jìn)行。

（一）書面申請

（1）實施救援結(jié)束后15個工作日內(nèi)，完成對救援費用的審議核定；

（2）20個工作日內(nèi)，向探險活動組織者及被救援人送達(dá)《支付救援費用通知書》，包括收費項目明細(xì)、付款期限、付款方式、收款賬號等信息。送達(dá)方式參照《民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）依法追償

（1）戶外探險活動組織者及被救援人在收到《支付救援費用通知書》3個月內(nèi)，既不提出異議，又不支付救援費用的，將其納入信用黑名單，并依法追償。

（2）救援者費用追償不到位的，可申請政府相關(guān)部門先行支付，再由政府及相關(guān)部門依法進(jìn)行追償。

第九條  戶外探險活動進(jìn)行緊急救援時，因其它不可回避的現(xiàn)實原因，救援未成功，被救援人出現(xiàn)人身生命及財產(chǎn)安全事故，探險活動組織者及其事故責(zé)任人家屬應(yīng)自行妥善處理善后事宜，不得與救援人員、各級政府、其他救援組織等無理取鬧，尋滋鬧事，組織救援方一概免責(zé)。如果當(dāng)事人不聽勸阻、違法滋事，依法追究其法律責(zé)任。

第十條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所收取的救援追償費用，將歸集到屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所救援追償費用專用資金賬戶，實行?？顚Ｓ茫诰仍M用到賬15個工作日內(nèi)支付完成勞務(wù)等相應(yīng)救援費用。

第十一條  有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)于每年第一季度將上一年有償救援實施情況、費用收支情況等信息，通過公開欄或新媒體等途徑對外公開發(fā)布，接受社會監(jiān)督。

   第十二條  本辦法自2023年5月1日施行，有效期至2024年4月30日。施行期間，上級有新規(guī)定的從其規(guī)定。