2022年9月29日，安徽省第十三屆人大常委會第三十六次會議表決通過《安徽省養(yǎng)老服務條例》（以下簡稱《條例》），自2022年12月1日起施行?！稐l例》的頒布實施，對于深入貫徹積極老齡觀、健康老齡化理念，落實人口老齡化戰(zhàn)略，解決我省養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展難題，推動促進我省養(yǎng)老服務法治化進程，具有重要意義。

一、制定背景

（一）深入貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措。養(yǎng)老事業(yè)關乎國計民生和社會長治久安。黨的十九大報告提出，積極應對人口老齡化，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境。黨的十九屆五中全會提出，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。2021年5月，習近平總書記主持中共中央政治局會議，對積極應對人口老齡化，完善多層次養(yǎng)老保障體系提出新的發(fā)展方向和明確要求。2021年10月，習近平總書記對老齡工作作出重要指示，要求貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，強化基層力量配備，加快健全社會保障體系、養(yǎng)老服務體系、健康支撐體系。制定《條例》是深入貫徹落實黨中央關于積極應對人口老齡化、加快養(yǎng)老服務體系建設重大決策部署的重要舉措。

（二）推動解決我省養(yǎng)老服務發(fā)展面臨的困難和問題的現(xiàn)實需要。2021年我省60歲及以上人口為1146萬人，占常住人口18.75%，預計到2030年將達到1870萬人。隨著老齡化程度進一步加深，老有所養(yǎng)已經(jīng)成為群眾關心的重大民生問題，養(yǎng)老服務發(fā)展也面臨一系列新問題新挑戰(zhàn)：如養(yǎng)老服務形式需要拓展、養(yǎng)老機構設置和服務規(guī)范需要加強、養(yǎng)老扶持保障措施需要跟進、養(yǎng)老服務專業(yè)技術人才培養(yǎng)需要加強等。制定《條例》是適應形勢發(fā)展需要，回應人民關切的現(xiàn)實需要，有利于紓解養(yǎng)老服務發(fā)展面臨的困難和問題，適應我省老年人養(yǎng)老服務需求，進一步提升我省養(yǎng)老服務水平。

（三）規(guī)范和保障養(yǎng)老服務健康發(fā)展的客觀要求。近年來，國家、省制定出臺了一系列政策性文件，對養(yǎng)老服務發(fā)展提出了具體要求、具體目標。同時，我省養(yǎng)老服務工作實踐中，形成了“兜底有力、普惠均等、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的養(yǎng)老服務體系，積累了許多行之有效的經(jīng)驗和做法。這些都亟需通過立法予以規(guī)范保障。制定《條例》將調動各方面力量，整合各方面資源，為人人享有基本養(yǎng)老服務提供堅強的法治保障，健全與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與老年人實際需求相匹配的養(yǎng)老服務體系。

二、《條例》制定過程

根據(jù)省人大常委會2021年立法計劃，2021年11月上旬，省政府將《條例（草案）》報請省人大常委會審議。5月下旬和9月下旬，省十三屆人大常委會分別對草案進行了審議。法制工作委員會廣泛征求社會各界意見，并會同社會建設工作委員會、省司法廳、省民政廳，根據(jù)組成人員審議意見和各方面建議，對草案進行反復認真研究修改；法制委員會對草案多次進行統(tǒng)一審議。9月21日，省人大常委會劉明波副主任主持召開擬表決法規(guī)評估會，就草案的主要制度規(guī)范的可行性、常委會組成人員審議意見的采納情況、社會比較關注問題的修改情況等進行了評估。9月26日，省十三屆人大常委會第三十六次會議對草案進行了第三次審議，并于29日表決通過。

三、《條例》主要特點

一是貫徹國家最新要求。深入貫徹落實中共中央、國務院《關于加強新時代老齡工作的意見》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》，國務院《“十四五”公共服務規(guī)劃》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》、國家衛(wèi)健委等11部門《關于進一步推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展的指導意見》等政策文件精神，緊跟要求，結合實際，并將其中的政策語言轉化為法言法語，融入到《條例》中。

二是充分體現(xiàn)安徽特色。針對我省居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老還屬于起步階段的現(xiàn)實，《條例》章節(jié)體例上作了創(chuàng)新，將居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老分為三章，分別明確服務供給的主體、職責、內容、形式。針對我省養(yǎng)老服務設施建設不健全的實際，《條例》在規(guī)定建設“四同步”的同時，規(guī)定沒有配置養(yǎng)老服務設施的已建成住宅區(qū)要按照規(guī)定期限采取多種方式予以配建。針對我省正在開展的暖民心行動，《條例》從老年食堂、老年助餐點、運營主體、餐飲質量等方面對“老年助餐行動方案”予以細化落實。

三是廣泛征求各方意見。始終秉持依法立法、科學立法、民主立法精神，堅持問題導向，加強調研，深入解讀，廣泛征求意見，確保法規(guī)“站得住、行得通”。立法過程中，共征求常委會組成人員、省人大常委會基層立法聯(lián)系點、各市人大常委會、養(yǎng)老服務機構、公民等各方面意見270余條。根據(jù)意見，我們規(guī)定了政府投資興辦的養(yǎng)老機構的基礎作用，細化了醫(yī)養(yǎng)融合的相關舉措，鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務等。

四、《條例》主要內容

《條例》共11章71條，主要內容包括：

（一）明確養(yǎng)老服務原則和各方主體責任。一是規(guī)定養(yǎng)老服務基本概念，是以家庭成員贍養(yǎng)扶養(yǎng)為基礎，政府和社會提供的相關服務（第二條）。二是規(guī)定養(yǎng)老服務工作應當堅持黨的領導、堅持以人民為中心的發(fā)展思想（第三條）。三是規(guī)定縣級以上人民政府應當制定養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃，建立養(yǎng)老服務體系建設協(xié)調機制（第四條）。四是規(guī)定民政、衛(wèi)生健康等部門在養(yǎng)老服務中的相關職責，人民團體、社會組織應當發(fā)揮優(yōu)勢做好養(yǎng)老服務工作，鼓勵自然人、法人和非法人組織參與養(yǎng)老服務，鼓勵老年人參與社會發(fā)展促進老有所為（第五條、第六條）。五是規(guī)定全社會應當弘揚傳統(tǒng)美德，媒體應當履行公益宣傳義務（第八條）。六是規(guī)定促進長三角區(qū)域養(yǎng)老服務一體化發(fā)展（第九條）。

（二）明確養(yǎng)老服務設施規(guī)劃與建設相關要求。一是規(guī)定應當編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，保障養(yǎng)老服務設施用地（第十條、第十一條）。二是規(guī)定配套養(yǎng)老服務設施建設應當做到“四同步”，已建成住宅區(qū)未配套建設養(yǎng)老服務設施或者養(yǎng)老服務設施未達到建設規(guī)劃標準的，應當按照規(guī)定期限配置（第十二條）。三是規(guī)定推動農(nóng)村養(yǎng)老服務設施均衡合理布局（第十三條）。四是規(guī)定推進公共服務設施無障礙設施改造，老年人、殘疾人家庭適老化、無障礙改造（第十四條）。五是規(guī)定未經(jīng)法定程序不得擅自改變養(yǎng)老服務設施建設用地用途和養(yǎng)老服務設施使用性質（第十五條）。

（三）明確居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務的基礎作用。一是規(guī)定家庭成員應當培育和傳承家庭美德，履行法定義務（第十六條）。二是規(guī)定養(yǎng)老服務機構根據(jù)老年人需要，提供個性化服務；對高齡、空巢、獨居、失能、殘疾、計劃生育特殊家庭等老年人，醫(yī)療衛(wèi)生機構提供居家醫(yī)療服務，基層人民政府實施定期探訪（第十七條至第十九條）。三是規(guī)定推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心建設，明確縣級養(yǎng)老服務指導中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務中心、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務站的職責。（第二十條）。四是規(guī)定支持專業(yè)機構運營養(yǎng)老服務設施，物業(yè)服務企業(yè)、家政服務企業(yè)開展社區(qū)養(yǎng)老服務，養(yǎng)老服務機構設立社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)點（第二十一條）。五是規(guī)定有關人民政府應當建設老年食堂、老年助餐點，支持餐飲企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、慈善組織、單位食堂等為老年人提供助餐服務，并保障服務質量。（第二十二條）。六是規(guī)定鼓勵、支持發(fā)展互助性養(yǎng)老服務時間儲蓄、兌換機制，支持村委會、居委會利用農(nóng)村養(yǎng)老服務設施開展養(yǎng)老服務（第二十四條、第二十五條）。

（四）明確養(yǎng)老機構的設立和運營規(guī)范。一是規(guī)定養(yǎng)老機構的設立要求和服務要求（第二十六條、第二十七條）。二是規(guī)定政府投資興辦的養(yǎng)老機構應當發(fā)揮提供基本養(yǎng)老服務的基礎作用，提供無償或者低收費托養(yǎng)服務（第二十八條）。三是規(guī)定支持社會力量參與建設運營養(yǎng)老機構，支持各類主體提供普惠養(yǎng)老服務，引導國有資本布局養(yǎng)老基礎設施，鼓勵民間資本整合閑置資源開展養(yǎng)老服務（第二十九條）。四是規(guī)定養(yǎng)老機構應當建立入院評估制度，確定護理照料等級，開展服務安全風險評估，建立安全風險防范機制（第三十一條）。五是規(guī)定養(yǎng)老機構應當按照約定提供全日制集中住宿、照料護理等服務，包括食品安全、住房安全等六類服務（第三十二條）。六是規(guī)定養(yǎng)老機構及其工作人員的基本素質和道德素養(yǎng)，包括尊重老年人人格尊嚴、禁止歧視、恐嚇、謾罵、侮辱、毆打、虐待、遺棄老年人（第三十三條）。七是規(guī)定養(yǎng)老機構運營所需的人員配備、安全管理、應急處置以及暫停、終止服務的處置措施（第三十四條至三十六條）。

（五）明確促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合的相關舉措。一是規(guī)定縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌資源，促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，政府相關部門出臺舉措推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合（第三十七條）。二是規(guī)定推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相融合，養(yǎng)老服務設施與醫(yī)療衛(wèi)生設施應當同址或者鄰近設置，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構入駐養(yǎng)老機構，醫(yī)療床位與養(yǎng)老床位規(guī)范轉換（第三十八條）。三是規(guī)定推動養(yǎng)老服務與醫(yī)療衛(wèi)生相融合，養(yǎng)老機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構開展雙向簽約合作；支持養(yǎng)老機構設立醫(yī)療衛(wèi)生服務場所，符合條件的納入醫(yī)保；支持醫(yī)師、護士到養(yǎng)老機構開展健康服務（第四十條）。四是規(guī)定完善基層用藥管理制度和基本醫(yī)療保險用藥報銷政策，建立健康檔案，完善家庭醫(yī)生簽約服務制度（第四十一條）。五是規(guī)定支持適用老年人的中醫(yī)藥技術、方法和服務，利用本地資源開放康養(yǎng)項目（第四十三條）。

（六）明確推進智慧養(yǎng)老。一是規(guī)定省級建立養(yǎng)老服務綜合信息平臺，縣（市、區(qū)）建立智慧養(yǎng)老服務平臺（第四十四條）；二是規(guī)定支持養(yǎng)老服務機構、社會力量、物業(yè)服務企業(yè)提供安全健康、健康護理、生活服務等方面智慧養(yǎng)老服務（第四十五條）。三是規(guī)定縣級以上人民政府應當制定政策推動智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展（第四十六條）。四是規(guī)定鼓勵企業(yè)、高等院校和研究機構研發(fā)智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，開展產(chǎn)品、服務的適老化改造（第四十七條）。

（七）明確保障措施。一是規(guī)定彩票公益金不低于百分之五十五的資金用于支持養(yǎng)老服務（第四十八條）。二是規(guī)定縣級以上人民政府應當制定基本養(yǎng)老服務清單，將基本養(yǎng)老服務納入政府購買指導性目錄；開展老年人綜合能力評估，評估依據(jù)作為享受基本養(yǎng)老服務的依據(jù)（第四十九條、第五十條、第五十三條）。三是規(guī)定支持高等院校、職業(yè)院校培訓、培養(yǎng)養(yǎng)老護理員等養(yǎng)老服務專業(yè)人才，對從事養(yǎng)老服務的高校畢業(yè)生給予入職補貼（第五十二條）。四是規(guī)定鼓勵金融機構加大融資支持，保險公司開發(fā)保險產(chǎn)品，縣級以上人民政府推進長期護理險（第五十四條、第五十五條）。五是規(guī)定職工符合一定條件，單位結合本單位實際情況，給予職工護理假（第五十七條）。

（八）明確相關管理措施。一是規(guī)定縣級以上人民政府建立養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，各部門依職責開展養(yǎng)老服務監(jiān)管；省、設區(qū)的市民政部門建立健全養(yǎng)老服務標準體系；縣級以上政府民政部門定期對養(yǎng)老機構進行綜合評定（第五十九條、第六十條、第六十一條）。二是規(guī)定養(yǎng)老機構收費標準和收費依據(jù)應當在醒目位置公示，預收服務費應當按照規(guī)定存入專管專用賬號（第六十二條、第六十三條）。三是規(guī)定相關法律責任。

五、創(chuàng)新舉措

一是針對我省居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老還屬于起步階段的現(xiàn)實，《條例》章節(jié)體例上作了創(chuàng)新，將居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老分為三章，分別明確服務供給的主體、職責、內容、形式。

二是針對我省養(yǎng)老服務設施建設不健全的實際，《條例》在規(guī)定建設“四同步”的同時，規(guī)定沒有配置養(yǎng)老服務設施的已建成住宅區(qū)要按照規(guī)定期限采取多種方式予以配建。

三是為有效解決空巢、高齡、失能等老年人做飯不安全、吃飯不方便、做一次吃幾頓不健康的問題，經(jīng)過深入調研，安徽省組織實施老年助餐服務暖民心行動。截至10月底，建成城鄉(xiāng)社區(qū)老年食堂（助餐點）6340個，服務老年人超800萬人次，建成村級養(yǎng)老服務站（農(nóng)村幸福院）858個。《條例》從老年食堂、老年助餐點、運營主體、餐飲質量等方面對“老年助餐行動方案”予以細化落實。

四是支持給予職工護理假。對“上班族”而言，常常面臨“一邊是工作，一邊是父母”的矛盾。為緩解子女尤其是獨生子女扶養(yǎng)老人的壓力，積極應對人口老齡化，多地立法提出“子女護理假”。我省在《條例》中也予以明確支持，規(guī)定機關、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織職工年滿六十周歲的父母或者贍養(yǎng)的老年人患病住院的，所在單位結合本單位的實際情況，依據(jù)醫(yī)院開具的疾病證明，給予職工護理假。職工是獨生子女的，每年護理假累計二十日；職工是非獨生子女的，每年護理假累計七日。職工在護理假期間的工資、福利等待遇不變，不影響考勤、考核和晉級、晉職、提薪。

六、保障措施

一是廣泛組織開展對《條例》的學習宣傳工作。充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體以及門戶網(wǎng)站、微信、微博等網(wǎng)絡媒體，多種形式宣傳《條例》，做好《條例》內容解讀工作，努力提升《條例》的社會知曉度。在全省民政系統(tǒng)開展《條例》專題學習，確保民政干部職工充分知曉、掌握《條例》具體內容，有效運用到工作實踐當中。在敬老院、福利院、老年公寓等養(yǎng)老機構和養(yǎng)老服務機構組織管理服務人員及老年人服務對象學習了解《條例》相關內容，發(fā)揮政府、社會、家庭及老年人個人的積極作用，共同推進《條例》的貫徹落實。

二是統(tǒng)籌推進《條例》和相關政策的實施。去年以來，我省先后印發(fā)《安徽省加強新時代老齡工作實施方案》《安徽省促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的實施方案》《安徽省“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃》《安徽省健全基本養(yǎng)老服務體系促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展行動計劃（2021—2023年）》等，明確了“十四五”期間我省養(yǎng)老服務體系建設的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務和保障措施。統(tǒng)籌推進《條例》的貫徹落實和相關政策的組織實施，把《條例》作為推進養(yǎng)老服務體系建設的重要法律遵循，基本形成以條例為法律保障、規(guī)劃為中期指引、行動計劃為操作指南的長計劃、短安排的系統(tǒng)制度框架，構建起我省養(yǎng)老服務政策體系的“四梁八柱”。