一、起草背景和依據(jù)

近年來，縣委縣政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，圍繞建設(shè)惠民、綠色、文明殯葬，積極推行殯葬改革，不斷加強(qiáng)殯葬管理工作，穩(wěn)妥有序抓好殯葬領(lǐng)域突出問題排查整治，促進(jìn)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)。我縣殯葬現(xiàn)狀距離滿足人民群眾對美好生活的需要還有較大差距，傳統(tǒng)喪葬陋習(xí)桎梏導(dǎo)致一些殯葬領(lǐng)域突出問題仍未得到有效整治。主要表現(xiàn)為：一是散埋亂葬尚未整治徹底，違規(guī)建墳現(xiàn)象時有發(fā)生甚至出現(xiàn)了整治后恢復(fù)、邊拆除邊新建的現(xiàn)象，一些墳?zāi)褂不潭仍絹碓礁?，致使“青山白化”，影響績溪營商環(huán)境和美譽(yù)度。二是鐵路、公路干線兩側(cè)的實墳“綠化遮掩”效果不佳，加之管護(hù)措施不力，未形成綠色屏障，部分墳頭、墓碑仍清晰可見。三是傳統(tǒng)喪葬陋習(xí)根深蒂固，群眾喪葬觀念一時難以改變，“活人墓”、硬化大墓等違建墳?zāi)拐我?guī)范阻力大。上述問題，亟需深化殯葬改革推進(jìn)移風(fēng)易俗，規(guī)范喪葬行為，從根本上遏制違規(guī)建造“活人墓”、硬化大墓等濫建亂行為。

為進(jìn)一步深化殯葬改革，規(guī)范殯葬管理，推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬，持續(xù)推進(jìn)殯葬治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《土地管理法》《森林法》《環(huán)境保護(hù)法》《價格法》《殯葬管理條例》《安徽省殯葬管理辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)殯葬基本公共服務(wù)加快推進(jìn)殯葬改革的意見》（皖政辦秘〔2012〕125號）、關(guān)于印發(fā)安徽省鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治規(guī)范實施方案的通知》（皖民務(wù)字〔2022〕76號）等法律法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），并對《實施意見》當(dāng)中重點要求進(jìn)行提煉強(qiáng)調(diào)，制定了殯葬整治《政府令》。

二、起草經(jīng)過

（一）決策啟動方面。為深化殯葬改革，加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理，根據(jù)縣政府第12次縣長辦公會議有關(guān)殯葬管理精神，落實全省鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治規(guī)范工作視頻會議部署，持續(xù)推進(jìn)殯葬治理，于2022年11月28日形成《實施意見》初稿，2022年12月1日在全縣殯葬領(lǐng)域突出問題整治調(diào)度會上對《實施意見》進(jìn)行解讀并征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見。后按照現(xiàn)行殯葬管理法規(guī)政策進(jìn)行多次修改完善，于2023年2月10日形成《實施意見》征求意見稿。2023年3月14日發(fā)函征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位的意見建議，截止3月17日共收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位11份《征求意見表》，對合理意見進(jìn)行采納，意見及處理情況附后。根據(jù)安徽省民政廳《關(guān)于印發(fā)公益性公墓建設(shè)和服務(wù)管理的質(zhì)量提升年活動方案的通知》（皖民務(wù)函〔2023〕48號）文件規(guī)定，進(jìn)一步進(jìn)行修改完善，形成《實施意見》（送審稿）。

（二）公眾參與方面。根據(jù)合法性審查相關(guān)規(guī)定和工作安排，縣民政局于2023年2月15日將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理工作的實施意見》（征求意見稿）刊登于縣政府網(wǎng)站公示向公眾征求意見，截至3月17日，未收到有反饋意見。

（三）專家論證方面。《實施意見》是根據(jù)現(xiàn)行殯葬管理法規(guī)和上級歷次殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治系列文件制定，有強(qiáng)制性規(guī)定和整治目標(biāo)任務(wù)、措施，是技術(shù)性較強(qiáng)的決策，專家論證必要性不大。

（四）風(fēng)險評估方面?！秾嵤┮庖姟啡媛鋵嶞h的二十大和習(xí)近平總書記關(guān)于殯葬工作重要指示批示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署及省委省政府、市委市政府工作要求，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，落實縣政府第十二次縣長辦公會關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理的精神，是以推進(jìn)現(xiàn)代化美麗幸?？兿ㄔO(shè)為目標(biāo)，以服務(wù)雙招雙引和營商環(huán)境為導(dǎo)向，以滿足人民群眾的殯葬服務(wù)需求為出發(fā)點和落腳點，旨在深化殯葬改革，破除喪葬陋習(xí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，持續(xù)推進(jìn)殯葬治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，守護(hù)綠水青山，為深入實施生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)。對加強(qiáng)和規(guī)范殯葬治理工作，現(xiàn)行法規(guī)和政策均有明文規(guī)定，要求全面貫徹落實到位，并強(qiáng)調(diào)殯葬領(lǐng)域突出問題整治“只做不說、多做少說”“不主動宣傳，不制造輿論熱點，但要注意政策口徑，有針對性地回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求?！币虼?，僅在觀念層面對公民傳統(tǒng)喪葬陋習(xí)形成沖突，存在一定社會穩(wěn)定風(fēng)險，但后期通過以踐行社會主義核心價值觀，推進(jìn)移風(fēng)易俗建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)，突出問題導(dǎo)向，大力宣傳殯葬管理法規(guī)政策，做實做細(xì)群眾思想工作，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變陳舊喪葬觀念，文明節(jié)儉治喪，逐步形成群眾積極參與的時代文明殯葬新風(fēng)。綜合考慮《實施意見》殯葬管理措施與傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗有一定程度的沖突，為最大限度降低風(fēng)險，正在同步對《實施意見》開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

（五）合法性審查方面。經(jīng)我單位法律顧問審查，《實施意見》符合上行法的相關(guān)規(guī)定，也是切合上級部署歷次殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治工作部署要求。綜上，縣政府依據(jù)《實施意見》出臺殯葬整治《政府令》權(quán)源依據(jù)充分，屬于縣政府依法行使的職權(quán)范圍內(nèi)。

三、主要內(nèi)容

（一）嚴(yán)禁在重點管控區(qū)內(nèi)新建墳?zāi)?、翻新（擴(kuò)建）舊墳、安葬遺體；

（二）禁止公墓、農(nóng)村的公益性墓地以外其他任何地方新建墳?zāi)埂⒎拢〝U(kuò)建）舊墳，禁止占用耕地、林地作墓地；

（三）禁止經(jīng)營性公墓、城鄉(xiāng)公益性公墓、農(nóng)村的公益性墓地建造超標(biāo)墓穴，不得安裝不合規(guī)格的墓體石材（墓碑）；

（四）禁止石材經(jīng)營主體生產(chǎn)、銷售不合規(guī)格的墓體石材（墓碑）；

（五）對違反上述規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)單位依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)責(zé)令停止違法違規(guī)行為，限期改正，違建設(shè)施依法拆除。

（六）本命令自發(fā)布之日起施行。

四、提請會議研定事項

現(xiàn)提請會議：

討論通過殯葬整治《政府令》。