1 總  則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 預案體系

2 組織指揮體系

2.1 縣重污染天氣應急工作領導小組

2.2 縣重污染天氣應急領導小組辦公室

2.3 縣重污染天氣應急領導小組專家組

3 預警預報

3.1 預警分級

3.2 監(jiān)測預警

3.3 預警發(fā)布

3.4 預警調整與解除

3.5預警打斷判定及升級調整

4 應急響應

4.1 應急響應分級

4.2 應急響應啟動

4.3 響應措施

4.4 信息報送與公開

4.5 響應終止

5 總結評估

6 應急保障

6.1 人力資源保障

6.2 監(jiān)測與預警能力保障

6.3 通信保障

6.4 經(jīng)費保障

6.5 紀律保障

7 附  則

7.1 名詞術語

7.2 預案管理與更新

7.3 預案解釋

7.4 預案實施時間

 

 

 

  1 總  則

1.1 編制目的

建立健全重污染天氣應急響應工作機制，提高重污染天氣預測預警和應急響應能力，降低重污染天氣危害程度，保障環(huán)境安全和公眾身體健康。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《安徽省突發(fā)事件應對條例》、《安徽省重污染天氣應急預案》、《宣城市重污染天氣應急預案》、《績溪縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件。依據(jù)國務院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》和生態(tài)環(huán)境部《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》進行修訂。

1.3 適用范圍

本預案適用于本縣行政區(qū)域范圍內重污染天氣應對工作，因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關要求執(zhí)行，不納入本應急預案范疇。

1.4 工作原則

堅持以人為本、預防為主，統(tǒng)一領導、分工落實，加強預警、及時響應，部門聯(lián)動、社會參與的原則。 

1.5 預案體系

本預案是全縣應急預案體系的組成部分，統(tǒng)領全縣重污染天氣應急工作。全縣重污染天氣應急預案體系包括本預案及縣直相關部門重污染天氣應急方案，企事業(yè)單位重污染天氣應急預案，重大活動重污染天氣應急預案。

2 組織指揮體系

2.1 縣重污染天氣應急工作領導小組

成立績溪縣重污染天氣應急工作領導小組，在市重污染天氣應急工作領導小組和縣政府的領導下，負責指揮協(xié)調全縣重污染天氣應對工作，制定和完善重污染天氣應急預案，建立預警和應急響應機制，對處置相關重大應急事項進行決策，發(fā)布、解除預警等。

組  長：縣長

副組長：分管環(huán)保工作的副縣長

成  員：縣委宣傳部、縣發(fā)改委、縣教體局、縣科技商務經(jīng)信局、縣公安局、縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣住建局、縣交運局、縣農(nóng)水局、縣衛(wèi)健委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣市場監(jiān)管局、縣城管執(zhí)法局、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、華陽鎮(zhèn)、縣融媒體中心、縣氣象局等單位負責人。

成員單位職責：

縣委宣傳部：負責組織開展重污染天氣新聞媒體應急工作，組織門戶網(wǎng)站、廣播電臺、電視臺、報刊等新聞媒體，做好預防宣傳、預警信息發(fā)布、新聞報道、輿論引導等工作。

縣發(fā)改委：負責重污染天氣期間能源供需平衡保障工作，負責推進油品升級工作。

縣教體局：負責制定重污染天氣條件下教體系統(tǒng)應急工作方案；負責組織各中小學校、幼兒園做好健康防護、落實應急防護措施，組織開展針對學生的重污染天氣健康防護知識宣傳。

縣科技商務經(jīng)信局：負責制定并動態(tài)更新紅色、橙色預警期間應急減排工業(yè)企業(yè)名單；負責協(xié)調基礎電信運營企業(yè)為重污染天氣應急處置工作做好通信保障。負責推進油氣回收工作；加強油庫、加油站油氣回收設施運行的監(jiān)督管理。

縣公安局：負責制訂落實城區(qū)重污染天氣機動車限行方案；落實煙花爆竹禁、限放措施。

縣財政局：負責做好重污染天氣預警與應急工作所需經(jīng)費保障。

縣生態(tài)環(huán)境分局：負責全縣重污染天氣應急預案體系建設；組織開展全縣大氣環(huán)境質量監(jiān)測，推進重污染天氣監(jiān)測預警體系建設；牽頭做好重污染天氣預警信息發(fā)布；加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和秸稈禁燒工作；組織開展應急狀態(tài)下應急預案啟動和響應措施落實的監(jiān)督檢查。

縣住建局：負責制定并落實重污染天氣應急期間建筑工程、市政道路、混凝土攪拌站等揚塵控制應急工作方案。負責制定重污染天氣應急期間城區(qū)停拆項目名錄并及時更新。

縣交運局：負責加大公共交通保障力度和公路保潔力度；加強公路施工工地（不含市政公路）粉塵的控制。 

縣農(nóng)水局：負責制定并落實農(nóng)業(yè)重污染天氣應急措施，加強秸稈農(nóng)業(yè)綜合利用工作。

縣衛(wèi)健委：負責制定并落實重污染天氣公眾健康防護及醫(yī)療保障工作措施，落實重污染天氣應急診療救治措施，組織開展重污染天氣健康防護相關知識的宣傳。

縣自然資源和規(guī)劃局：負責加強礦山地質環(huán)境的綜合整治和應急處置工作。

縣市場監(jiān)管局：負責生產(chǎn)領域油品質量的監(jiān)督檢查。

縣城管執(zhí)法局：負責加強道路清掃、沖洗作業(yè)，負責落實重污染天氣應急期間停止渣土運輸作業(yè)；加大對城市餐飲服務業(yè)油煙、露天燒烤、露天焚燒的查處力度。

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：負責協(xié)調、配合有關部門開展轄區(qū)內重污染天氣應對工作。

縣融媒體中心：負責做好重污染天氣預警信息發(fā)布和健康防護知識宣傳工作。

縣氣象局：負責配合縣生態(tài)環(huán)境分局健全重污染天氣預警預報體系；負責全縣大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)測、預報工作，會同縣生態(tài)環(huán)境分局做好大氣重污染預警及信息發(fā)布工作；根據(jù)天氣條件組織實施人工影響天氣作業(yè)。

華陽鎮(zhèn)政府：負責協(xié)調、配合有關部門開展轄區(qū)內重污染天氣應對工作。

縣政府根據(jù)應對工作需要，適時對縣重污染天氣應急工作領導小組成員單位進行調整。

2.2 縣重污染天氣應急工作領導小組辦公室

縣重污染天氣應急工作領導小組下設辦公室，辦公室設在縣生態(tài)環(huán)境分局，辦公室主任由縣生態(tài)環(huán)境分局局長兼任。

主要職責：承擔縣重污染天氣應急工作領導小組日常工作，負責貫徹執(zhí)行縣重污染天氣應急工作領導小組的決策和工作部署，分解落實各項工作任務，協(xié)調推進重污染天氣預防及應對工作；組織專家及成員單位對重污染天氣進行分析研判，提出預警和響應及降低重污染天氣影響的建議；協(xié)調、組織相關成員單位督導落實應急響應措施；及時向縣委、縣政府和市重污染天氣應急工作領導小組辦公室報告應急工作情況，向縣重污染天氣應急工作領導小組各成員單位通報相關情況；承辦縣重污染天氣應急工作領導小組交辦的其他事項。

2.3  縣重污染天氣應急領導小組專家組

縣重污染天氣應急工作領導小組下設專家組，由縣生態(tài)環(huán)境分局、縣氣象局聘請有關專家組建，負責對重污染天氣應對提出工作建議，進行技術指導。

3 預警預報

3.1 預警分級

重污染天氣預警統(tǒng)一以空氣質量指數(shù)（AQI）24小時均值為指標，可以跨自然日計算。按照重污染天氣的可持續(xù)時間、危害程度等因素，將預警劃分為3個等級，由低到高順序依次為黃色預警（Ⅲ級）、橙色預警（Ⅱ級）、紅色預警（Ⅰ級）。

經(jīng)預測，城區(qū)范圍內AQI日均值＞200將持續(xù)1天（24小時）時，隨空氣質量預報信息發(fā)布健康防護提示性信息。

黃色預警（Ⅲ級）：經(jīng)預測，城區(qū)范圍內AQI日均值＞200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達到高級別預警條件時。

橙色預警（Ⅱ級）：經(jīng)預測，城區(qū)范圍內AQI日均值＞200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件時。

紅色預警（Ⅰ級）（符合下列條件之一時）：

（1）經(jīng)預測，城區(qū)范圍內AQI日均值＞200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預測城區(qū)范圍內AQI日均值＞300將持續(xù)2天（48小時）及以上。

（2）經(jīng)預測，城區(qū)范圍內AQI日均值達到500。

3.2 監(jiān)測預警

縣生態(tài)環(huán)境分局和縣氣象局共同組建縣級空氣質量預報預警中心，聯(lián)合組織開展轄區(qū)重污染天氣監(jiān)測預警、會商工作?？h生態(tài)環(huán)境分局負責空氣污染物的監(jiān)測預警，縣氣象局負責空氣污染氣象條件級別預報和霧霾天氣監(jiān)測預警；縣生態(tài)環(huán)境分局、氣象局共同負責空氣污染物的會商研判、趨勢分析?？h生態(tài)環(huán)境分局編制污染企業(yè)清單，加強日常監(jiān)測監(jiān)督。

3.3 預警發(fā)布

當預測未來空氣質量可能達到相應級別預警啟動條件時，提前24小時以上發(fā)布預警信息。

當市級預警發(fā)布時，我縣按照市重污染天氣應急工作領導小組的指令發(fā)布有關預警信息（若我縣AQI預測日均值＜100時，原則上不發(fā)布預警信息）。

若我縣污染指數(shù)達到縣本級預警條件時，按照縣本級重污染天氣應急預案相關規(guī)定發(fā)布預警信息。

3.3.1 發(fā)布批準

達到預警條件時，黃色預警由縣重污染天氣應急工作領導小組辦公室主任批準，橙色預警由縣重污染天氣應急工作領導小組副組長批準，紅色預警由縣重污染天氣應急工作領導小組組長批準，由縣重污染天氣應急工作領導小組辦公室統(tǒng)一發(fā)布。

3.3.2 發(fā)布方式

由縣重污染天氣應急工作領導小組辦公室提供預警信息通稿，通過以下方式發(fā)布：

（1）縣委宣傳部協(xié)調各縣級主流新聞媒體及所屬新媒體發(fā)布新聞通稿；

（2）縣生態(tài)環(huán)境分局通過縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺發(fā)布；

（3）縣生態(tài)環(huán)境分局、縣氣象局在縣政府門戶網(wǎng)站發(fā)布。

預警信息的發(fā)布、調整和解除，可通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、移動通訊等媒體向本縣公眾發(fā)布。

3.3.3 發(fā)布內容

主要包括重污染天氣預警級別、預警措施等。

3.4 預警級別調整與解除

預警信息發(fā)布期間，根據(jù)實時監(jiān)測和預測結果，經(jīng)縣生態(tài)環(huán)境分局、縣氣象局會商后，由縣重污染天氣應急工作領導小組辦公室向縣重污染天氣應急工作領導小組提出調整預警級別和解除預警的建議。

預警調整與解除程序按照預警發(fā)布批準程序執(zhí)行。

當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預警級別或解除預警，并提前發(fā)布信息。當監(jiān)測空氣質量已經(jīng)達到嚴重污染，且預測未來24小時內不會有明顯改善時，根據(jù)實際污染情況盡早啟動相應級別的預警。

 3.5預警打斷判定

當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。當預測或監(jiān)測空氣質量達到更高級別預警條件時，盡早采取升級措施。

4 應急響應

4.1 應急響應分級

對應預警級別，我縣重污染天氣應急響應級別分為3級，由低到高順序依次為III級、Ⅱ級、Ⅰ級。

4.2 應急響應啟動

當市級預警發(fā)布時，我縣按照市重污染天氣應急工作領導小組的指令啟動相應級別響應措施。

若我縣污染指數(shù)達到預警條件時，發(fā)布預警后，按縣本級預警級別啟動相應級別響應措施。

4.3 響應措施

預警發(fā)布后，縣重污染天氣應急工作領導小組成員單位啟動應急方案，相關企事業(yè)單位、重大活動組織方應落實應對措施；縣生態(tài)環(huán)境分局、縣氣象局加強空氣重污染監(jiān)測預警會商。

縣重污染天氣應急工作領導小組成員單位依據(jù)職責分工組織開展巡查、抽查，對本部門下屬單位、本部門應急管理對象單位的應對措施落實情況進行監(jiān)督檢查。

4.3.1 發(fā)布黃色預警，啟動III級響應，采取以下措施：

4.3.1.1 強制性減排措施

在強制性減排措施中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物的減排比例應達到全縣占比10%以上。落實《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》有關減排要求;對未列入《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》的行業(yè)，在確保安全生產(chǎn)、污染物穩(wěn)定達標排放的基礎上，根據(jù)該行業(yè)排放水平、對周邊人員健康影響程度和當?shù)乜諝赓|量改善目標情況，自行制定應急減排措施：

（1）城區(qū)禁行國三及以下排放標準機動車（環(huán)衛(wèi)特種車輛除外）；

（2）在保持日常道路清掃保潔的基礎上，根據(jù)空氣相對濕度、氣溫等氣象條件，加密灑水降塵作業(yè)；

（3）礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)；

（4）施工工地停止土石方、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等作業(yè)；

（5）停止渣土運輸作業(yè)；

（6）禁止焚燒秸稈、荒草、落葉和垃圾等易產(chǎn)生煙塵污染的物質，禁止露天燒烤、燃放煙花爆竹；

（7）加強對重污染天氣應急減排措施落實情況的巡查監(jiān)管力度，確保企業(yè)減排措施落實到位。

4.3.1.2 建議性措施

（1）倡導市民盡量減少能源消耗，盡量乘坐公共交通出行；

（2）建議兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群減少戶外活動，敏感人群停止戶外活動，中小學、幼兒園應當臨時停止戶外活動；

（3）提高道路機掃率，盡量減少人工清掃；

（4）根據(jù)重污染情況和能見度，按上級統(tǒng)一部署，封閉高速公路道口。

4.3.3 發(fā)布橙色預警，啟動II級響應，在III級響應措施的基礎上，落實《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》有關減排要求，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物減排比例應達到全縣占比20%以上，并增加以下措施：

對未列入《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》相關行業(yè)且自行制定應急減排措施的企業(yè)，執(zhí)行較III級響應更為嚴格的減排措施；

（2）停止城區(qū)建筑、市政道路工地、河道工程、綠化工程等涉土基礎施工作業(yè)，停止堆場作業(yè)；

（3）施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)停止使用國二

及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）；

（4）礦山（含煤礦）、物流（除民生保障類）等涉及大宗

原料和產(chǎn)品運輸（日常車輛進出量超過10輛次）的單位停止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣車輛）進行運輸（特種車輛、?；奋囕v除外）；

（5）加強礦山、混凝土攪拌站、施工工地和交通揚塵等面源應急管控；

（6）視情實施人工降雨作業(yè)。

4.3.4 發(fā)布紅色預警，啟動I級響應，在II級響應措施基礎上，落實《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》有關減排要求，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物的減排比例應達到全縣占比30%以上，并增加以下措施：

（1）對未列入《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定

技術指南》相關行業(yè)且自行制定應急減排措施的企業(yè)，執(zhí)行較II級響應更為嚴格的減排措施；

（2）建成區(qū)范圍內，禁止散裝建筑材料、土石方（含綠化等非渣土形式土方）、建筑垃圾運輸車輛（新能源汽車除外）上路行駛，視情實施機動車單雙號或部分號段限行；

（3）停止所有大型戶外集體活動；

（4）視情采取中小學、幼兒園停課措施。

4.4信息報送與公開

建立信息報告制度。應急響應啟動后，縣重污染天氣應急工作領導小組成員單位按時將部門重污染天氣應急方案啟動落實情況報告縣重污染天氣應急工作領導小組辦公室。

縣重污染天氣應急工作領導小組辦公室及時向縣重污染天氣應急工作領導小組，以及縣委、縣政府和市重污染天氣應急工作領導小組辦公室報告重污染天氣應對情況，并向各成員單位通報大氣重污染的最新趨勢，督促做好應急處置工作。

縣重污染天氣應急工作領導小組辦公室應及時向社會公眾公開轄區(qū)大氣質量信息。公開內容包括主要污染物、影響范圍及趨勢、可能持續(xù)時間、潛在的危險程度，已采取的應急措施等。

4.5 響應終止

預警解除時，同時終止應急響應?？h重污染天氣應急工作領導小組辦公室根據(jù)市級預警情況和轄區(qū)環(huán)境空氣質量監(jiān)測預報情況，及時調整預警級別、響應級別及響應措施或解除預警、終止響應。

5 總結評估

縣政府對每次重污染天氣預警發(fā)布情況、各部門響應情況、企業(yè)措施落實情況進行評估，重點評估應急預案實施情況，應急措施環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟成本以及預案內容完整性、預警規(guī)定詳實性、響應措施針對性和可操作性、專項實施方案完備性等方面，形成年度評估報告，并于每年4月20日前將評估報告上報市重污染天氣應急工作領導小組辦公室。

6 應急保障

6.1 人力資源保障

加強應急管理、監(jiān)測預警、專家、醫(yī)護應急等隊伍建設，適應重污染天氣應對工作的需要。

6.2 監(jiān)測與預警能力保障

縣生態(tài)環(huán)境分局、縣氣象局加強重污染天氣監(jiān)測預警體系建設，完善會商研判機制，提高預測預警能力。

6.3 通信保障 

電信、移動、聯(lián)通等通信運營企業(yè)要做好通信保障工作，及時發(fā)布大氣重污染預警信息。縣重污染天氣應急工作領導小組各成員單位要建立大氣污染應對工作聯(lián)絡網(wǎng)絡，明確相關單位、人員聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案，確保應急響應指令暢通。

6.4 經(jīng)費保障

縣財政局統(tǒng)籌安排專項資金，落實重污染天氣應急工作保障經(jīng)費，為做好重污染天氣應對工作提供財力保障。

6.5 紀律保障

對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，依法依紀追究責任。

對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責令其停止生產(chǎn)，嚴肅追究其法律責任。 

7 附  則

7.1 名詞術語

重污染天氣：是指根據(jù)《環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ633—2012），環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）大于200的大氣污染，分為重度污染（AQI指數(shù)為201-300）和嚴重污染（AQI指數(shù)大于300）兩級。

7.2  預案管理與更新

預案實施后，縣生態(tài)環(huán)境分局會同縣直有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織評估和修訂。縣教體局、縣科技商務經(jīng)信局、縣公安局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣住建局、縣交運局、縣衛(wèi)健委、縣城管執(zhí)法局、縣氣象局負責編制、修訂、完善本部門重污染天氣應急方案?？h重污染天氣應急工作領導小組成員單位根據(jù)各自職責，廣泛宣傳重污染天氣的法律法規(guī)和健康防護常識技能。縣政府定期組織開展重污染天氣應急演練，及時總結評估，提出改進建議。

7.3 預案解釋

本預案由縣生態(tài)環(huán)境分局負責解釋。

7.4 預案實施時間

     本預案自發(fā)布之日起實施，原《績溪縣重污染天氣應急預案》（績政辦〔2017〕171號）同時廢止。