第一章  總 則

第一條 為健全完善社會救助體系，進一步規(guī)范臨時救助審核確認工作，發(fā)揮臨時救助制度在脫貧攻堅工作中的兜底性作用，根據《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于改革完善社會救助制度的意見〉的通知》、《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于改革完善社會救助制度的實施意見〉的通知》（皖辦發(fā)〔2020〕25號）、《中共宣城市委辦公廳 宣城市人民政府辦公廳印發(fā)〈關于印發(fā)宣城市改革完善社會救助制度實施方案〉的通知》（宣辦發(fā)〔2021〕7號）和安徽省民政廳、省財政廳《安徽省臨時救助工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2021〕77號）規(guī)定，結合我縣實際，制定本規(guī)程。

第二條 臨時救助是國家對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難或者其他特殊原因導致基本生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活仍有困難的家庭或者個人給予的應急性、過渡性的救助。

第三條臨時救助應堅持以下原則：

（一）堅持應救盡救，確保有困難群眾求助有門，救助及時。

（二）堅持適度救助，既要盡力而為，又要量力而行。

（三）堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結果公正。

（四）堅持制度銜接，加強各項救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力。

（五）堅持資源統(tǒng)籌，促進政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結合。

第四條 臨時救助制度實行縣人民政府負責制。縣民政局統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內的臨時救助工作，衛(wèi)健委、教體、住建、人社、醫(yī)保、財政等部門應主動配合，密切協(xié)作，按照各自職責做好相關工作。

自2021年9月社會救助審核確認權限委托下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，社會救助審核審批權限和監(jiān)督管理職能實行有效分離。縣民政局為監(jiān)督指導責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為受理、審核確認責任主體。村（居）民委員會協(xié)助做好相關工作。  

第二章  救助對象

第五條 具有本縣戶籍或符合居住地縣人民政府規(guī)定的臨時救助條件的人戶分離的（經常居住地和常住戶口登記地不一致）家庭和個人，有下列情形的可以申請臨時救助：

（一）急難型救助對象。因意外事件（事故），家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭或個人。

（二）支出型救助對象。家庭成員因醫(yī)療、教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的低收入家庭及其他特殊困難家庭。

（三）民政部門認定的遭遇其他特殊困難的家庭或個人。

第六條 申請臨時救助的對象應當履行以下義務：

（一）按規(guī)定提交相關申請材料；

（二）承諾所提供的信息真實、完整；

（三）履行授權核對其家庭經濟狀況的相關手續(xù)；

（四）積極配合開展家庭經濟狀況調查。

第七條 符合生活無著的流浪乞討人員救助條件的，按照有關規(guī)定，由相關救助機構提供救助。

第八條 有下列情形之一的家庭或個人不予臨時救助：

（一）申請人拒絕配合家庭經濟狀況調查，致使無法核實相關情況的；

（二）故意隱瞞、轉移家庭真實收入、財產、支出和家庭人口變動情況，提供虛假證明材料的；

（三）人為閑置承包土地等生產資料的；

（四）在法定勞動年齡段內并且有勞動能力，無正當理由拒絕就業(yè)或者從事生產勞動的；

（五）持有短期內可變現的金融資產或收藏品，變現所得能夠滿足基本生活所需的；

（六）參與或從事政策和法律明令禁止的活動導致生活困難的；

（七）因子女擇校上學負擔過重造成家庭生活困難的；

（八）縣民政局認定的其他不予救助的情形。

第三章  救助方式和標準

第九條 對符合條件的救助對象，采取以下救助方式:

（一）資金救助。臨時救助金原則上實行社會化發(fā)放，支付到臨時救助對象個人賬戶。

對緊急銜接受災人員救助政策等其他需要緊急實施臨時救助的情形，也可以直接發(fā)放現金，但應由受領人及2名經辦人員簽字確認。

（二）實物救助。根據救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水、提供臨時住所或緊急救治等方式。除緊急情況外，采取實物發(fā)放要嚴格按照政府采購制度執(zhí)行。

（三）轉介服務。在實施臨時救助后，仍不能解決救助對象困難的，可分情況提供轉介服務。對符合居民最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，應協(xié)助其申請；對需要社會幫扶的，及時向公益慈善組織、社會工作服務機構轉介。

第十條 臨時救助標準根據我縣經濟社會發(fā)展水平，以及救助對象家庭收入、家庭財產、困難類型、困難程度、剛性支出額度以及解困期限等因素，分類分檔合理確定。參照我縣低保月保障標準，采取一次性救助的方式，救助標準按照《績溪縣臨時救助分類救助范圍和標準》的規(guī)定并適時調整，年度救助封頂線原則上不超過我縣低保月保障標準的10倍。

（一）急難型困難家庭：救助標準不低于我縣低保月保障標準的2倍。救助對象為個人的一般給予實物救助或提供轉介服務，實物救助標準以滿足救助對象基本生活需要為限。確有必要的，可發(fā)放臨時救助金。

（二）支出型救助家庭：對重特大疾病患者家庭，可視相關醫(yī)療保險報銷、醫(yī)療救助和其他社會幫困救助資金后個人自付費用，分段分檔進行救助，救助標準原則上控制在我縣低保月保障標準的2-10倍;對因子女教育費用負擔過重（不含自費擇校生和非全日制大中專學生）造成生活困難的家庭，可視子女就讀中小學、中高職、高等教育情況，結合教育費用支出情況給予救助，救助標準原則上控制在我縣低保月保障標準的2-6倍；

第十一條 臨時救助實行一事一救，申請人以同一事由重復申請臨時救助，無正當理由的，不予救助。對于因同一事由造成基本生活嚴重困難，持續(xù)時間較長的，應轉介到其他社會救助。對因持續(xù)性傳染病疫情影響而提出的臨時救助申請，經縣民政局認定，一年內最多給予兩次臨時救助，且第二次救助金額不得超過首次。   

第十二條 對特殊困難對象，可采取“一事一議”、“跟進救助”、“一次審批、分階段救助”等方式及時實施救助。

第四章  救助程序

第十三條 臨時救助一般按照居民申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理、審核，縣民政局審批的程序實施。緊急情況下，申請人可直接向縣民政局申請臨時救助。

自2021年9月臨時救助審核確認權限委托下放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按審核確認程序發(fā)放臨時救助，救助資金發(fā)放情況同時報縣民政局備案，受縣民政局監(jiān)督。

對于具有本縣戶籍、持有本縣居住證的，由戶籍或居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理；在居住地連續(xù)居住、就業(yè)一年以上且符合我縣人民政府規(guī)定的臨時救助條件的外來務工者等人戶分離（經常居住地和常住戶口登記地不一致）家庭和個人，可以在居住地申請臨時救助；對于上述情形以外的，當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當協(xié)助其向我縣人民政府設立的救助管理機構（即救助管理站）申請救助。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務大廳、辦事大廳等，將臨時救助納入社會救助“一門受理”申請窗口辦理，方便群眾求助。

第十四條 申請受理

（一）依申請受理。凡認為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向戶籍或居住所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出臨時救助申請；受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。申請臨時救助，應按規(guī)定提交相關材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府無正當理由不得拒絕受理；因情況緊急無法在申請時提供相關證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可先行受理。

（二）主動發(fā)現受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會要及時主動核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或者個人提出救助申請。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應主動采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣民政局、救助管理機構在發(fā)現或接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應協(xié)助其申請救助并受理。

第十五條 申請臨時救助的對象應提出書面申請，并提交以下材料：

（一）居民身份證復印件，居民戶口簿或居住證復印件（原件查驗）；

（二）臨時救助申請書（以家庭申請的，提交戶主書面申請，戶主一寸免冠照片一張）。委托申請的，應說明委托原因，介紹委托人基本情況、聯系方式、承擔委托責任；

（三）家庭或個人遭遇困難情況說明；

（四）家庭收入及財產狀況聲明；

（五）家庭經濟狀況核對授權書；

（六）導致突發(fā)性、臨時性生活困難的相關證明材料：①突發(fā)災害臨時救助需提交突發(fā)性困難資料；②因病臨時救助需提交出院記錄復印件、農合或醫(yī)保結算單原件，已進入大病保險補償范圍的另需提供大病保險補償結算單原件；③就學臨時救助需提交學籍證明。

（八）縣民政局規(guī)定的其他必要申請材料?？梢酝ㄟ^國家或地方政務服務平臺查詢獲取的相關材料，不再要求重復提交。

非本地戶籍人員申請臨時救助的，需戶籍所在地縣（市、區(qū)）人民政府民政部門提供申請人享受社會救助情況的相關材料，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)報請縣民政局向戶籍所在地縣（市、區(qū)）人民政府民政部門查核申請人享受社會救助情況的相關材料。

第十六條 申請人提供的申請材料齊全、符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當受理申請；申請人提供的申請材料不齊全或者不符合要求的，應當一次性告知申請人需要補全的材料；不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。申請人明顯不符合臨時救助條件的，應當場告知申請人不予受理并說明理由。

第十七條 審核審批。

（一）審核確認。

申請人按規(guī)定提交申請材料，填寫家庭經濟狀況核對授權書，如實申明家庭收入和財產狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請起2個工作日內，錄入信息系統(tǒng)開展家庭經濟狀況核對，其中急難型臨時救助以及支出型臨時救助申請對象是低保對象和特困人員的，可不再進行家庭經濟狀況核對。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在正式受理后5個工作日內，在村（居）民委員會協(xié)助下開展入戶調查，視情民主評議，對核對、調查無異議的，不再組織民主評議。經核查符合救助條件的家庭，在其所在村（居）民委員會或居住地公開公示2天。無異議的，5個工作日內提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯審聯批小組評審，及時審核確認。支出型臨時救助審核審批（含公示）時限壓縮到10個工作日內。對不符合條件的，應在審核確認結論后三個工作日內，通過村（居）委會向書面告知申請人并說明理由。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村居委會要主動核查，做到早發(fā)現、早救助，防止沖擊社會道德底線事件發(fā)生。

對申請臨時救助對象經濟狀況核定計算，可參照申請低保家庭的財產狀況、收入和財產核定的有關規(guī)定執(zhí)行。對低保對象和特困人員，重點核實其生活必須支出情況，可不再進行家庭收入和財產狀況調查。

（三）審批備案。對審核確認通過的家庭或個人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在3個工作日內報縣民政局備案，縣民政局會同財政局及時撥付資金。

第五章  備用金制度

第十八條 繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在緊急情況下，對困難家庭實施救助。

第十九條 臨時救助備用金由縣人民政府每年按照一定比例轉移支付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，資金采取按需循環(huán)撥付。

第二十條 緊急情況下，可能造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，可使用臨時救助備用金實施救助的，救助標準原則上不超過低保月保障標準4倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應在24個小時內先行救助，5個工作日內登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補齊經辦人員簽字、蓋章手續(xù)，并錄入宣城市社會救助綜合信息服務平臺。

第六章  管理保障

第二十一條 縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當及時做好臨時救助檔案管理工作。臨時救助審核確認權限委托下放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將臨時救助對象審核確認檔案（包括申請書、戶口簿或居住證、身份證、家庭或個人遭遇困難情況的聲明等原件或復印件，家庭經濟狀況調查授權書，家庭經濟狀況核對報告，入戶調查表，民主評議記錄，公示照片，臨時救助審核審批表）、工作請示、備案報告、總結、批文、信函、臨時救助資金發(fā)放匯總表、資金劃撥憑證、臨時救助對象花名冊等納入歸檔范圍，按規(guī)定自行存檔保管。

第二十二條 縣、鄉(xiāng)民政部門應當加強低收入人口監(jiān)測，建立困難對象數據庫，對本轄區(qū)內困難家庭和個人進行登記備案、動態(tài)監(jiān)測。同時建立困難群眾走訪聯系制度，暢通救助渠道，對急難對象做到早發(fā)現、早介入、早救助。

第二十三條 縣民政局應引導和鼓勵社會力量成立專業(yè)慈善組織，建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務機構的救助資源對接機制，向臨時救助對象提供心理疏導、精神慰藉、能力提升、社會融入等多方位救助服務。

第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照審核確認權限委托下放后的工作職責，規(guī)范開展臨時救助審核確認工作；縣民政局按規(guī)開展監(jiān)督檢查、業(yè)務指導、抽查復核等工作；縣財政局要強化救助資金規(guī)范使用管理?？h、鄉(xiāng)民政部門要積極會同財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門定期或不定期對臨時救助工作開展情況監(jiān)督檢查，發(fā)現問題要及時糾正。

第二十五條 對已審核確認的臨時救助事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助經辦機構應對救助對象基本情況進行定期篩選核查，發(fā)現弄虛作假騙取救助的，應按有關規(guī)定追繳已發(fā)放的救助金或實物；構成違法犯罪的，依法追究法律責任。    

第六章  附 則

第二十六條 本操作規(guī)程由縣民政局、縣財政局按各自職能負責解釋。

第二十七條 本操作規(guī)程自公布之日起施行?！犊兿h臨時救助工作操作規(guī)程》(民保〔2019〕78號)同時廢止。