2023年10月1日，績溪縣人民政府辦公室印發(fā)《績溪縣人民政府關(guān)于劃定森林防火區(qū)、規(guī)定森林防火期的通告》《績溪縣人民政府禁火令》（以下簡稱《通告》和《禁火令》），現(xiàn)解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

（一）決策背景

績溪是Ⅰ級森林火險縣，森林防滅火工作任務(wù)繁重。全縣90%以上的森林火災(zāi)基本上都是因為人為用火不慎導(dǎo)致，尤其是全球氣候變暖，干旱等極端天氣增多，焚燒秸稈等農(nóng)事用火、祭祀用火，以及旅游生活用火仍時有發(fā)生，森林火險等級常常居高不下。如果不加以嚴格管控，很有可能引發(fā)森林火災(zāi)。一旦發(fā)生大火，山區(qū)道路狹窄崎嶇難行，不利于撲火隊員通行和撲火物資運送，火災(zāi)將很難撲救。

（二）起草依據(jù)

為加強野外火源管控，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《安徽省森林防火辦法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，擬定了《績溪縣人民政府關(guān)于劃定森林防火區(qū)、規(guī)定森林防火期的通告》《績溪縣人民政府禁火令》（以下簡稱《通告》和《禁火令》）。

二、制定意義和總體考慮

一是積極推進預(yù)防為主的工作方針。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進一步貫徹落實“預(yù)防為主，防滅結(jié)合，高效撲救、安全第一”的森林防滅火方針。

二是全力推進群防群治的工作進程。通過廣泛宣傳，教育和引導(dǎo)群眾自覺遵守我縣野外用火管理規(guī)定，不隨意在森林防火區(qū)野外用火，減少森林火災(zāi)隱患。

三是逐步推進全縣依法治火工作進程。結(jié)合縣情，進一步落實森林防滅火有關(guān)法律法規(guī)條款，提高森林防滅火管理水平。

三、研判和起草過程

（一）起草初稿

為加強火源管控，預(yù)防森林火災(zāi)，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《安徽省森林防火辦法》相關(guān)規(guī)定，通過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研考察，結(jié)合實際，形成《通告》和《禁火令》初稿。

（二）在行政機關(guān)內(nèi)部征求意見

8月17日，縣森防指辦公室以公文形式，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣森林草原防滅火指揮部成員單位，龍川風(fēng)景名勝區(qū)管委會，清涼峰自然保護區(qū)管理站征求意見和建議。

（三）向社會征求意見

8月18日，《通告》和《禁火令》刊登于縣政府網(wǎng)站首頁向公眾征求意見，截至9月18日，未收到公眾意見。

（四）提交縣司法局進行合法性審查

9月19日，縣森防指辦公室將《通告》和《禁火令》征求意見后的修改稿送呈稿提交縣司法局進行合法性和公平競爭性審查，審查結(jié)果為無需審查。

（五）提交縣政府常務(wù)會審議

《通告》和《禁火令》提交縣政府辦進行上會前審查，經(jīng)審查符合上會條件。2023年9月23日，經(jīng)第22次縣政府常務(wù)會審議通過，以績政辦〔2023〕39號文件正式印發(fā)實施。

四、工作目標

規(guī)范和強化全縣野外火源管控工作，最大限度預(yù)防和減少森林火災(zāi)的發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全和生態(tài)安全。

五、主要內(nèi)容

（一）規(guī)定每年10月1日至次年的5月10日，為我縣森林防火期，高溫、干旱、大風(fēng)等高火險天氣以及冬至、元旦、春節(jié)、清明等重要節(jié)假日和重要活動期間，為森林高火險期。規(guī)定在全縣行政區(qū)域內(nèi)所有森林、林地及距離森林、林地邊緣水平距離100米范圍內(nèi)的區(qū)域為森林防火區(qū)。規(guī)定全縣行政區(qū)域內(nèi)重點生態(tài)公益林區(qū)和經(jīng)縣級以上有關(guān)部門批準的自然保護區(qū)、森林公園、旅游風(fēng)景區(qū)、易燃易爆物資儲備等區(qū)域，為森林高火險區(qū)。

（二）結(jié)合我縣實際，規(guī)定了禁止在森林防火區(qū)內(nèi)從事“燒田埂地塝雜草、燒秸稈等農(nóng)事用火”等九種活動。

（三）強調(diào)森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營管理單位應(yīng)設(shè)置森林防火警示宣傳標志，并對進入其經(jīng)營范圍的人員進行森林防火安全宣傳。在林區(qū)依托森林資源從事旅游活動的景區(qū)、景點經(jīng)營管理單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定確定森林防火責(zé)任人，設(shè)置森林防火宣傳警示牌，配備必要的撲火器材，及時消除森林火災(zāi)隱患，并對游客進行森林防火安全宣傳教育。

（四）強調(diào)森林防火期內(nèi)，因特殊情況確需野外用火必須經(jīng)縣級人民政府批準，用火前，用火單位和個人應(yīng)當(dāng)確定用火負責(zé)人，事先開設(shè)防火隔離帶，預(yù)備應(yīng)急撲火力量及撲火工具，在批準的時間、地點用火。用火后，安排專人熄滅余火、清理現(xiàn)場、看守用火現(xiàn)場，防止復(fù)燃。

（五）強調(diào)森林防火區(qū)內(nèi)的有關(guān)單位或者個人，拒絕接受森林防火檢查，或者接到森林火災(zāi)隱患整改通知書后，逾期不消除火災(zāi)隱患的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，給予警告并處罰款。

（六）強調(diào)無民事行為能力人和限制民事行為能力人的監(jiān)護人，應(yīng)當(dāng)采取監(jiān)護措施，防止被監(jiān)護人進入森林防火區(qū)野外用火、玩火。

（七）強調(diào)森林防火期內(nèi)，未經(jīng)批準擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，對個人并處200元以上3000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款。

（八）強調(diào)森林防火期內(nèi)，未經(jīng)批準在森林防火區(qū)內(nèi)進行實彈演習(xí)、爆破等活動的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

六、創(chuàng)新舉措

（一）結(jié)合我縣實際，將森林防火區(qū)定為全縣行政區(qū)域內(nèi)所有森林、林地及距離森林、林地邊緣水平距離100米范圍內(nèi)的區(qū)域。

（二）針對五一節(jié)前后進山旅游人群較多的實際，將我縣森林防火期從4月30日延長至5月10日。

七、下一步工作

（一）及時將文件張貼到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村、防火重點單位政務(wù)公開欄等處，并通過網(wǎng)格化管理機制，將文件要求傳達到組到戶，做到家喻戶曉，筑牢人民防線。

（二）采取積極有效措施，切實管控野外違規(guī)用火，預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生。強化村級應(yīng)急能力建設(shè)，確保發(fā)生火災(zāi)時做到打早打小打了。

（三）強化森林防滅火部門監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位做好各行業(yè)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救各項準備工作。

八、政策咨詢渠道

解讀機關(guān)：績溪縣森林草原防滅火指揮部辦公室

解讀人：績溪縣應(yīng)急管理局黨委委員、副局長汪煒

政策咨詢服務(wù)電話：0563-8151176

電子郵箱：ahjxxfhb@163.com.