各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、總工會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)：

  為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要部署，落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2022〕71號(hào)），切實(shí)提升基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作能力，決定開(kāi)展基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織（以下簡(jiǎn)稱調(diào)解組織）建設(shè)行動(dòng)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

  一、總體要求

  以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)強(qiáng)化調(diào)解組織建設(shè)。到2025年底，規(guī)模以上企業(yè)廣泛設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱調(diào)解委員會(huì)），行業(yè)商（協(xié)）會(huì)廣泛設(shè)立商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織，有條件的市、縣級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院（以下簡(jiǎn)稱仲裁院）普遍設(shè)立調(diào)解中心，爭(zhēng)議案件易發(fā)高發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍設(shè)立實(shí)體化的調(diào)解中心，調(diào)解組織工作規(guī)范化、專業(yè)化、智能化水平明顯提升，協(xié)商調(diào)解解決的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件數(shù)量占案件總量的比重顯著提高，更好發(fā)揮在維護(hù)社會(huì)公平正義、推進(jìn)創(chuàng)新基層社會(huì)治理、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。

  二、主要措施

  （一）加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)

  1.企業(yè)調(diào)解委員會(huì)。工會(huì)、工商聯(lián)、企聯(lián)組織負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)企業(yè)調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。規(guī)模以上企業(yè)要依法設(shè)立調(diào)解委員會(huì)；有分支機(jī)構(gòu)的，按照分級(jí)設(shè)立的原則在總部和分支機(jī)構(gòu)分別設(shè)立調(diào)解委員會(huì)。有需要的企業(yè)，可在車間、工段、班組等設(shè)立調(diào)解小組。建立總部調(diào)解委員會(huì)抓總、分支機(jī)構(gòu)調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)、調(diào)解小組為基本單位的多層次調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。

  調(diào)解委員會(huì)由勞動(dòng)者代表和企業(yè)代表組成，人數(shù)由雙方協(xié)商確定，雙方人數(shù)應(yīng)對(duì)等。勞動(dòng)者代表由工會(huì)委員會(huì)成員擔(dān)任或者由全體勞動(dòng)者推舉產(chǎn)生，企業(yè)代表由企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。調(diào)解委員會(huì)主任由工會(huì)委員會(huì)成員或者雙方推舉的人員擔(dān)任。調(diào)解員由調(diào)解委員會(huì)聘任的工會(huì)、人力資源部門工作人員或者本企業(yè)其他工作人員擔(dān)任。調(diào)解員應(yīng)當(dāng)公道正派、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作，具有一定勞動(dòng)保障法律政策知識(shí)和溝通協(xié)調(diào)能力，具有勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)師職業(yè)技能等級(jí)的人員可優(yōu)先聘任。調(diào)解小組組長(zhǎng)由基層生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人或者工會(huì)小組長(zhǎng)、一線班組長(zhǎng)等擔(dān)任。

  小微型企業(yè)可參照規(guī)模以上企業(yè)做法設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，也可聯(lián)合設(shè)立調(diào)解委員會(huì)。不具備設(shè)立調(diào)解委員會(huì)條件的，可安排勞動(dòng)者擔(dān)任勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員（信息員），參加小微型企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解機(jī)制。

  2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心主任可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，調(diào)解員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所（中心）工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員、勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員、法律工作者和取得勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解員證的志愿者等人員擔(dān)任。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所（中心）因機(jī)構(gòu)改革發(fā)生變化的地區(qū)，人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)與承接勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作部門的聯(lián)系，推動(dòng)相關(guān)部門加強(qiáng)工作人員配置和硬件保障，做好業(yè)務(wù)銜接、能力培訓(xùn)、辦案指導(dǎo)等工作。

  3.仲裁院調(diào)解中心。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)仲裁院調(diào)解中心建設(shè)。仲裁院調(diào)解中心負(fù)責(zé)人由仲裁院相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，調(diào)解員由仲裁院工作人員、兼職仲裁員，工會(huì)、工商聯(lián)、企聯(lián)等勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)組成部門派駐人員和法律援助工作人員等擔(dān)任。

  4.商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織。工商聯(lián)組織負(fù)責(zé)推進(jìn)所屬商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織建設(shè)。商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織負(fù)責(zé)人由商（協(xié)）會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，調(diào)解員由商（協(xié)）會(huì)工作人員和聘請(qǐng)的法律工作者、志愿者、相關(guān)企業(yè)代表等人員擔(dān)任，具有勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)師職業(yè)技能等級(jí)的人員可優(yōu)先聘任。企聯(lián)組織負(fù)責(zé)推進(jìn)企聯(lián)（企協(xié)）多元調(diào)解組織建設(shè)。

  （二）明確工作職責(zé)

  1.加強(qiáng)預(yù)防。調(diào)解組織要主動(dòng)做好宣傳工作，通過(guò)發(fā)放宣傳材料、組建網(wǎng)絡(luò)交流群組、組織講座沙龍等方式，宣傳勞動(dòng)保障法律政策，引導(dǎo)用人單位依法合規(guī)用工、勞動(dòng)者依法理性維權(quán)。

  企業(yè)調(diào)解委員會(huì)要參與協(xié)調(diào)履行勞動(dòng)合同、集體合同、執(zhí)行企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度等方面出現(xiàn)的問(wèn)題，參與研究涉及勞動(dòng)者切身利益的重大方案，協(xié)助企業(yè)建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防預(yù)警機(jī)制。

  商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織要發(fā)揮熟悉行業(yè)特點(diǎn)、具備行業(yè)影響力的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)會(huì)員自覺(jué)遵守勞動(dòng)法律法規(guī)政策，以行業(yè)自律引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)合法用工?？稍跁?huì)員企業(yè)間搭建交流互動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)用工交流、企業(yè)文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分享等方式，促進(jìn)會(huì)員企業(yè)共建勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防機(jī)制。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心可通過(guò)公布電話、發(fā)放信息公示卡等方式，暢通與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和勞動(dòng)者溝通渠道，提供維權(quán)服務(wù)。還可根據(jù)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議發(fā)生的季節(jié)性、行業(yè)性特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展“農(nóng)民工欠薪勞動(dòng)爭(zhēng)議專場(chǎng)”等以案釋法活動(dòng)，增強(qiáng)宣傳效果。

  仲裁院調(diào)解中心要辦理好仲裁院、人民法院委派委托調(diào)解的案件。協(xié)助人力資源社會(huì)保障部門，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)包片指導(dǎo)、組織培訓(xùn)等方式，做好對(duì)轄區(qū)內(nèi)其他調(diào)解組織的工作指導(dǎo)。

  2.強(qiáng)化協(xié)商。調(diào)解組織要發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多種形式推動(dòng)用人單位建立爭(zhēng)議協(xié)商和解機(jī)制，通過(guò)協(xié)商和解化解爭(zhēng)議。

  企業(yè)調(diào)解委員會(huì)、商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織可協(xié)助企業(yè)建立健全勞動(dòng)關(guān)系雙方溝通對(duì)話機(jī)制，通過(guò)舉辦勞動(dòng)者座談會(huì)、開(kāi)設(shè)意見(jiàn)信箱、線上咨詢平臺(tái)等方式，暢通勞動(dòng)者利益訴求表達(dá)渠道。幫助勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人開(kāi)展協(xié)商，當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成一致的，監(jiān)督和解協(xié)議的履行；不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后未按期履行的，協(xié)助勞動(dòng)者申請(qǐng)調(diào)解。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、仲裁院調(diào)解中心要推動(dòng)用人單位完善協(xié)商規(guī)則，建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度，豐富協(xié)商形式，優(yōu)化協(xié)商流程，及時(shí)回應(yīng)勞動(dòng)者協(xié)商訴求。推動(dòng)工會(huì)組織、專家學(xué)者和律師等力量參與勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商，開(kāi)展咨詢解答、釋法說(shuō)理、勸解疏導(dǎo)等方式，促進(jìn)達(dá)成并全面履行和解協(xié)議。

  3.做好調(diào)解。調(diào)解組織要遵循平等、自愿、合法、公正、及時(shí)的調(diào)解原則，加大調(diào)解力度，幫助勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，調(diào)解協(xié)議不得違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定。調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)合法渠道解決。對(duì)涉及人員多、影響面廣、容易激化的重大矛盾糾紛，要及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門，并配合做好矛盾糾紛疏導(dǎo)化解工作。

  有條件的地區(qū)，仲裁院調(diào)解中心要建成集多元調(diào)解、工會(huì)維權(quán)、法律援助等多項(xiàng)功能于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，不斷提高調(diào)解成功率，幫助爭(zhēng)議當(dāng)事人“一站式”化解矛盾糾紛。

  人力資源社會(huì)保障部門要加大指導(dǎo)力度，與工會(huì)、工商聯(lián)和企聯(lián)形成工作合力，建立健全以仲裁院調(diào)解中心為指導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心、商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織為支撐，以調(diào)解員（信息員）為落點(diǎn)的小微型企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解機(jī)制，及時(shí)有效化解小微型企業(yè)勞動(dòng)矛盾糾紛。

  （三）夯實(shí)基礎(chǔ)保障

  1.加強(qiáng)工作保障。企業(yè)、行業(yè)商（協(xié)）會(huì)等單位要支持調(diào)解委員會(huì)、商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織建設(shè)，提供必要的辦公場(chǎng)所、設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)，支持調(diào)解員依法履行調(diào)解職責(zé)。調(diào)解員需要占用工作時(shí)間的，按照正常出勤對(duì)待。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心要積極爭(zhēng)取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的支持，提供專門的調(diào)解室和設(shè)備設(shè)施，保障工作經(jīng)費(fèi)。人力資源社會(huì)保障部門要落實(shí)《關(guān)于做好2023年政府購(gòu)買服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》（財(cái)綜〔2023〕12號(hào)）要求，做好政府購(gòu)買勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商調(diào)解服務(wù)工作，配備專職調(diào)解員，提升協(xié)商調(diào)解能力。

  人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同工會(huì)、工商聯(lián)、企聯(lián)等仲裁委員會(huì)組成部門，為仲裁院調(diào)解中心安排調(diào)解室、接待室等工作場(chǎng)所，配備必要的辦公辦案設(shè)施設(shè)備，保障工作經(jīng)費(fèi)，做好購(gòu)買勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商調(diào)解服務(wù)工作。

  2.加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同工商聯(lián)等單位積極開(kāi)展涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估工作，幫助企業(yè)全面檢視勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)，提高依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)爭(zhēng)議源頭預(yù)防。調(diào)解組織要建立完善調(diào)解員名冊(cè)制度、調(diào)解員激勵(lì)和約束機(jī)制。加大培訓(xùn)力度，突出政治理論和廉政教育培訓(xùn)，強(qiáng)化勞動(dòng)保障法律政策、調(diào)解方法技巧等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升調(diào)解員政治素養(yǎng)和辦案能力。健全完善調(diào)解組織與仲裁院、人民法院銜接制度，做好委托委派調(diào)解、協(xié)助當(dāng)事人仲裁審查或者司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議等工作，提高爭(zhēng)議化解質(zhì)效。建立健全信息反饋制度，及時(shí)向有關(guān)部門反饋勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件預(yù)警信息、報(bào)告重大集體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件、提出工作意見(jiàn)建議。

  3.加強(qiáng)智能化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、仲裁院調(diào)解中心和有條件的企業(yè)調(diào)解委員會(huì)、商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織要積極使用人力資源社會(huì)保障、工會(huì)、工商聯(lián)等部門在線調(diào)解平臺(tái)和其他類型“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務(wù)平臺(tái)，為當(dāng)事人提供網(wǎng)上調(diào)解服務(wù)。有條件的地區(qū)，可為當(dāng)事人提供預(yù)約式在線調(diào)解服務(wù)，進(jìn)一步方便當(dāng)事人遠(yuǎn)程維權(quán)。積極做好爭(zhēng)議“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接工作，提高辦理人民法院委托委派調(diào)解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件數(shù)量。支持協(xié)商調(diào)解“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)商調(diào)解智能化。

  三、組織領(lǐng)導(dǎo)

  各地人力資源社會(huì)保障部門、工會(huì)、工商聯(lián)和企聯(lián)要提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高對(duì)調(diào)解組織建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化人員、經(jīng)費(fèi)等保障，形成工作合力。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，推動(dòng)將調(diào)解組織建設(shè)情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、政府目標(biāo)責(zé)任和平安建設(shè)考核體系。加強(qiáng)進(jìn)度跟蹤和調(diào)研督導(dǎo)，建立工作臺(tái)賬，定期調(diào)度建設(shè)和工作情況。加強(qiáng)宣傳和輿情引導(dǎo)，充分運(yùn)用各種媒體，及時(shí)宣傳工作成效、典型案例和先進(jìn)事跡，營(yíng)造良好工作氛圍，不斷提升人民群眾對(duì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作滿意度。

  

  

  人力資源社會(huì)保障部辦公廳

  中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳

  中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)辦公廳

  中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)辦公室

  2023年9月15日