一、決策背景和依據(jù)

（一）決策背景

績溪是Ⅰ級森林火險(xiǎn)縣，森林防滅火工作任務(wù)繁重。全縣90%以上的森林火災(zāi)基本上都是因?yàn)槿藶橛没鸩簧鲗?dǎo)致，尤其是全球氣候變暖，干旱等極端天氣增多，焚燒秸稈等農(nóng)事用火、祭祀用火，以及旅游生活用火仍時(shí)有發(fā)生，森林火險(xiǎn)等級常常居高不下。如果不加以嚴(yán)格管控，很有可能引發(fā)森林火災(zāi)。一旦發(fā)生大火，山區(qū)道路狹窄崎嶇難行，不利于撲火隊(duì)員通行和撲火物資運(yùn)送，火災(zāi)將很難撲救。

（二）起草依據(jù)

為加強(qiáng)野外火源管控，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《安徽省森林防火辦法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，擬定了《績溪縣人民政府關(guān)于劃定森林防火區(qū)、規(guī)定森林防火期的通告》《績溪縣人民政府禁火令》（以下簡稱《通告》和《禁火令》）。

二、制定意義和總體考慮

一是積極推進(jìn)預(yù)防為主的工作方針。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，防滅結(jié)合，高效撲救、安全第一”的森林防滅火方針。

二是全力推進(jìn)群防群治的工作進(jìn)程。通過廣泛宣傳，教育和引導(dǎo)群眾自覺遵守我縣野外用火管理規(guī)定，不隨意在森林防火區(qū)野外用火，減少森林火災(zāi)隱患。

三是逐步推進(jìn)全縣依法治火工作進(jìn)程。結(jié)合縣情，進(jìn)一步落實(shí)森林防滅火有關(guān)法律法規(guī)條款，提高森林防滅火管理水平。

三、研判和起草過程

（一）起草初稿

為加強(qiáng)火源管控，預(yù)防森林火災(zāi)，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《安徽省森林防火辦法》相關(guān)規(guī)定，通過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研考察，結(jié)合實(shí)際，形成《通告》和《禁火令》初稿。

（二）在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部征求意見

8月17日，縣森防指辦公室以公文形式，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣森林草原防滅火指揮部成員單位，龍川風(fēng)景名勝區(qū)管委會，清涼峰自然保護(hù)區(qū)管理站征求意見和建議。

（三）向社會征求意見

8月18日，《通告》和《禁火令》刊登于縣政府網(wǎng)站首頁向公眾征求意見，截至9月18日，未收到公眾意見。

（四）提交縣司法局進(jìn)行合法性審查

9月19日，縣森防指辦公室將《通告》和《禁火令》征求意見后的修改稿送呈稿提交縣司法局進(jìn)行合法性和公平競爭性審查，審查結(jié)果為無需審查。

（五）提交縣政府常務(wù)會審議

《通告》和《禁火令》提交縣政府辦進(jìn)行上會前審查，經(jīng)審查符合上會條件。2023年9月23日，經(jīng)第22次縣政府常務(wù)會審議通過，以績政辦〔2023〕39號文件正式印發(fā)實(shí)施。

四、工作目標(biāo)

規(guī)范和強(qiáng)化全縣野外火源管控工作，最大限度預(yù)防和減少森林火災(zāi)的發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)安全。

五、主要內(nèi)容

（一）規(guī)定每年10月1日至次年的5月10日，為我縣森林防火期，高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣以及冬至、元旦、春節(jié)、清明等重要節(jié)假日和重要活動(dòng)期間，為森林高火險(xiǎn)期。規(guī)定在全縣行政區(qū)域內(nèi)所有森林、林地及距離森林、林地邊緣水平距離100米范圍內(nèi)的區(qū)域?yàn)樯址阑饏^(qū)。規(guī)定全縣行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)和經(jīng)縣級以上有關(guān)部門批準(zhǔn)的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、旅游風(fēng)景區(qū)、易燃易爆物資儲備等區(qū)域，為森林高火險(xiǎn)區(qū)。

（二）結(jié)合我縣實(shí)際，規(guī)定了禁止在森林防火區(qū)內(nèi)從事“燒田埂地塝雜草、燒秸稈等農(nóng)事用火”等九種活動(dòng)。

（三）強(qiáng)調(diào)森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營管理單位應(yīng)設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志，并對進(jìn)入其經(jīng)營范圍的人員進(jìn)行森林防火安全宣傳。在林區(qū)依托森林資源從事旅游活動(dòng)的景區(qū)、景點(diǎn)經(jīng)營管理單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定確定森林防火責(zé)任人，設(shè)置森林防火宣傳警示牌，配備必要的撲火器材，及時(shí)消除森林火災(zāi)隱患，并對游客進(jìn)行森林防火安全宣傳教育。

（四）強(qiáng)調(diào)森林防火期內(nèi)，因特殊情況確需野外用火必須經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，用火前，用火單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)確定用火負(fù)責(zé)人，事先開設(shè)防火隔離帶，預(yù)備應(yīng)急撲火力量及撲火工具，在批準(zhǔn)的時(shí)間、地點(diǎn)用火。用火后，安排專人熄滅余火、清理現(xiàn)場、看守用火現(xiàn)場，防止復(fù)燃。

（五）強(qiáng)調(diào)森林防火區(qū)內(nèi)的有關(guān)單位或者個(gè)人，拒絕接受森林防火檢查，或者接到森林火災(zāi)隱患整改通知書后，逾期不消除火災(zāi)隱患的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，給予警告并處罰款。

（六）強(qiáng)調(diào)無民事行為能力人和限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)采取監(jiān)護(hù)措施，防止被監(jiān)護(hù)人進(jìn)入森林防火區(qū)野外用火、玩火。

（七）強(qiáng)調(diào)森林防火期內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，對個(gè)人并處200元以上3000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款。

（八）強(qiáng)調(diào)森林防火期內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)在森林防火區(qū)內(nèi)進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破等活動(dòng)的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

六、創(chuàng)新舉措

（一）結(jié)合我縣實(shí)際，將森林防火區(qū)定為全縣行政區(qū)域內(nèi)所有森林、林地及距離森林、林地邊緣水平距離100米范圍內(nèi)的區(qū)域。

（二）針對五一節(jié)前后進(jìn)山旅游人群較多的實(shí)際，將我縣森林防火期從4月30日延長至5月10日。

七、下一步工作

（一）及時(shí)將文件張貼到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村、防火重點(diǎn)單位政務(wù)公開欄等處，并通過網(wǎng)格化管理機(jī)制，將文件要求傳達(dá)到組到戶，做到家喻戶曉，筑牢人民防線。

（二）采取積極有效措施，切實(shí)管控野外違規(guī)用火，預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生。強(qiáng)化村級應(yīng)急能力建設(shè)，確保發(fā)生火災(zāi)時(shí)做到打早打小打了。

（三）強(qiáng)化森林防滅火部門監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位做好各行業(yè)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

八、政策咨詢渠道

解讀機(jī)關(guān)：績溪縣森林草原防滅火指揮部辦公室

解讀人：績溪縣應(yīng)急管理局黨委委員、副局長 汪煒

政策咨詢服務(wù)電話：0563-8151176

電子郵箱：ahjxxfhb@163.com.