安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程

為進(jìn)一步規(guī)范最低生活保障（以下簡稱低保）工作，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《民政部關(guān)于印發(fā)〈最低生活保障審核確認(rèn)辦法〉的通知》民發(fā)〔2021〕57號）、《中共安徽省委辦公廳  安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施意見〉的通知》（皖辦發(fā)〔2020〕25號）和其他有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本操作規(guī)程。

第一章 總則

第一條  低保工作堅(jiān)持?；?、可持續(xù)、重公正、求實(shí)效的方針，著力健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的工作格局，不斷提高低保制度的科學(xué)性和執(zhí)行力，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益。

第二條  縣級人民政府民政部門負(fù)責(zé)低保的審核確認(rèn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)低保的受理、初審工作。村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)低保的受理、審核確認(rèn)工作，縣級人民政府民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

第三條 開展低保工作，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）應(yīng)保盡保。把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置，落實(shí)政府責(zé)任，加大政府投入，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，確保把所有符合條件的困難群眾全部納入低保范圍。

（二）公平公正。健全低保法規(guī)制度，完善程序規(guī)定，暢通城鄉(xiāng)居民的參與渠道，加大政策信息公開力度，做到確認(rèn)過程公開透明，確認(rèn)結(jié)果公平公正。

（三）動態(tài)管理。采取低保對象定期報告和管理確認(rèn)機(jī)關(guān)分類復(fù)核相結(jié)合等方法，加強(qiáng)對低保對象的日常管理和服務(wù)，切實(shí)做到保障對象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降。

（四）統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，做到低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，低保制度與其他社會保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。

第二章 保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)

第四條  持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用穹补餐畹募彝コ蓡T人均月收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)規(guī)定條件的，通過審核確認(rèn)程序，可以獲得低保。

第五條  共同生活的家庭成員包括：

（一）配偶；

（二）未成年子女；

（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的成年子女；

（四）其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

下列人員不計入共同生活的家庭成員：

（一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

（二）在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒或者宣告失蹤人員；

（三）在軍隊(duì)服役的義務(wù)兵；

（四）縣級人民政府民政部門規(guī)定的其他人員。

第六條  擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的家庭，原則上申請農(nóng)村低保。實(shí)施易地搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的（戶籍發(fā)生變化的）和常住城鎮(zhèn)地區(qū)土地被征收無承包土地的，可申請城市低保。

第七條  低保標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用確定。低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人均消費(fèi)支出和物價變動等情況，每年調(diào)整一次，或者

適時調(diào)整。每年6月底前，各市應(yīng)確定本年度低保標(biāo)準(zhǔn)，從當(dāng)年7月開始實(shí)施。低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，各地要及時、重新核實(shí)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況，同步調(diào)整低保對象補(bǔ)助水平。

第三章 申請受理

第八條  低保工作程序按照居民申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理、初審，縣級人民政府民政部門審核確認(rèn)的程序?qū)嵤?/span>

審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的，應(yīng)建立黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)、政府（辦事處）負(fù)責(zé)，部門參與的低保聯(lián)審聯(lián)批制度，縣級人民政府民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

第九條  申請低保以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請；實(shí)施網(wǎng)上申請受理的地方，可以通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請。

共同生活的家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者其他人代為提出申請。委托申請的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合條件，但是未申請低保的，應(yīng)當(dāng)主動告知其相關(guān)政策。

第十條  共同生活家庭成員的戶籍有下列情況之一的，分別按以下方式辦理：

（一）省內(nèi)共同生活的家庭成員戶籍所在地不在同一縣（市、區(qū)）的，可以由其中一個戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出申請；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請。

（二）同一縣（市、區(qū)）內(nèi)，申請人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，可以向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。

（三）我省戶籍人口居住在省外的，根據(jù)申請人的選擇，如在當(dāng)?shù)厣暾?，可由?dāng)?shù)剞k理；如當(dāng)?shù)夭挥柁k理，可向戶籍所在地提出申請，戶籍所在地通過信函索證或赴外省核查等方式核實(shí)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

（四）外省戶籍人口居住在我省的，如共同生活家庭成員中無我省戶籍人口，向其戶籍所在地提出申請；如共同生活家庭成員中有我省戶籍人口，可由我省戶籍人口向戶籍所在地提出申請。

上述情況下，共同生活的家庭成員可根據(jù)各自戶籍類別的實(shí)際情況分別申請城市低保和農(nóng)村低保。

低保審核確認(rèn)、資金發(fā)放等工作由申請受理地縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)，其他有關(guān)縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)積極配合做好相關(guān)工作。有條件的縣（市、區(qū)）可以有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦低保。

第十一條  符合下列情形之一的人員，可以單獨(dú)提出申請：

（一）低保邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人。

（二）低保邊緣家庭中患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人員；

（三）脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；

（四）市、縣（市、區(qū)）民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員。

低保邊緣家庭一般指不符合低保條件，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)?.5倍低保標(biāo)準(zhǔn)，且財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭。

第十二條  申請低保，共同生活的家庭成員應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）按規(guī)定提交相關(guān)申請材料，包括戶口簿、身份證原件（原件查驗(yàn)，留存復(fù)印件），低保申請、授權(quán)書（申請家庭成員及法定贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭成員）等；

（二）承諾所提供的信息真實(shí)、完整；

（三）履行授權(quán)核對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)；

（四）積極配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對材料齊全的申請應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理告知書；對材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知需要補(bǔ)充的材料；可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。

鼓勵各地在申請環(huán)節(jié)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，以書面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容、不實(shí)承諾的法律責(zé)任等一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的要求后，可以不再索要有關(guān)證明。

第十三條  共同生活家庭成員與低保經(jīng)辦人員或村（居）民委員會成員有近親屬關(guān)系的，需填寫《安徽省低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬獲得低保備案登記表》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)登記、單獨(dú)歸類存檔備查。

第四章 家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查

第十四條  家庭經(jīng)濟(jì)狀況指共同生活的家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財產(chǎn)。

各地在核定家庭收入、財產(chǎn)時，適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾、患重病、就學(xué)等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭困難程度。

第十五條  家庭收入指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入，主要包括：

（一）工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

（二）經(jīng)營凈收入。經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營及有償服務(wù)活動所獲得全部經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等。

（三）財產(chǎn)凈收入。財產(chǎn)凈收入指出讓動產(chǎn)和不動產(chǎn)，或?qū)赢a(chǎn)和不動產(chǎn)交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個人使用并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的收入，包括儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。

（四）轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會組織對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)、離退休金、失業(yè)保險金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入、接受捐贈（贈送）收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出等。

（五）其他應(yīng)當(dāng)計入家庭收入的項(xiàng)目。

（六）下列收入不計入家庭收入：

1.國家規(guī)定的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、 獎學(xué)金、見義勇為等獎勵性補(bǔ)助；

2.政府發(fā)放的各類社會救助款物；

3.“十四五”期間，中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金；

4.在促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動期間(2022-2024年）， 經(jīng)縣（市、區(qū)）殘聯(lián)認(rèn)定的輔助性就業(yè)人員中的精神、智力和重度肢體殘疾人就業(yè)取得的收入不超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的部分；

5.設(shè)區(qū)的市級人民政府規(guī)定的其他收入。

第十六條  家庭收入核算辦法：

（一）家庭收入不穩(wěn)定的，家庭月收入按其提出低保申請前12個月收入的平均值計算。

（二）與用人單位形成勞動關(guān)系的，參照勞動合同認(rèn)定；沒有勞動合同的，通過調(diào)查就業(yè)和勞動報酬、各種福利收入認(rèn)定，或者根據(jù)個人所得稅、住房公積金的繳納情況和銀行流水推算。

（三）對于無法推算實(shí)際工資收入的靈活就業(yè)人員，原則上按居住地最低月工資標(biāo)準(zhǔn)計算（政府公益性崗位按實(shí)際收入計算）。

（四）在法定勞動年齡內(nèi)、身體健康、具有勞動能力（在校就讀學(xué)生除外），無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事勞動生產(chǎn)的，其個人收入按照當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)計算。失業(yè)人員視情而定。但因護(hù)理家庭中無人照護(hù)的重特大疾病患者、重度殘疾人或生活不能自理的精神（智力）殘疾人，照顧單親學(xué)前兒童，照料3周歲以下嬰幼兒的，可按實(shí)際收入計算；懷孕、哺乳期間的婦女按實(shí)際收入計算。

（五）種植業(yè)收入以本地區(qū)同等作物的市場價格與實(shí)際產(chǎn)量計算；不能確定實(shí)際產(chǎn)量的，以當(dāng)?shù)厝ツ晖茸魑锲骄a(chǎn)量計算。養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)等收入以本地區(qū)同等養(yǎng)殖（捕撈）品種市場價格與實(shí)際出欄數(shù)計算；不能確定實(shí)際出欄數(shù)的，以當(dāng)?shù)赝袠I(yè)去年平均產(chǎn)量計算。其他情形按當(dāng)?shù)卦u估標(biāo)準(zhǔn)和核算方法計算。

（六）財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)租等收入按照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同計算；個人不能提供相關(guān)合同、協(xié)議的或者租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）價格明顯偏低的，按照當(dāng)?shù)赝愘Y產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)租的平均價格計算。儲蓄存款利息、有價證券紅利、投資股息紅利、理財收益等可按照金融機(jī)構(gòu)提供的信息計算，集體財產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計算。

（七）未與被贍（撫、扶）養(yǎng)人共同生活的法定贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人（以下簡稱法定供養(yǎng)義務(wù)人），應(yīng)當(dāng)給付的贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)計入申請人的家庭收入。

應(yīng)當(dāng)給付的贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)，按以下方法計算：

1. 按照具有法律效力的調(diào)解書、判決書等法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算；

2. 法定供養(yǎng)義務(wù)人家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)2倍的，視為無能力承擔(dān)義務(wù)，不計算贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)；

3. 法定供養(yǎng)義務(wù)人家庭人均月收入高于當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)2倍的，將月人均收入高出部分的50%,平均到應(yīng)當(dāng)贍（撫、 扶）養(yǎng)的每個對象，計算贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)，最高不超過2000元／人。

基本計算公式為：贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)＝（家庭月人均收入-2倍月低保標(biāo)準(zhǔn)）×50%÷被贍（撫、扶）養(yǎng)人數(shù)。

鼓勵設(shè)區(qū)的市級民政部門，探索制定本地贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)計算辦法。

（八）成年無業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶”提出低保申請。依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，在核算其兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養(yǎng)費(fèi)用，可以視情適當(dāng)豁免，具體豁免辦法由市級民政部門確定。

（九）因征地領(lǐng)取一次性征地補(bǔ)償安置費(fèi)的家庭，其領(lǐng)取的一次性收入應(yīng)當(dāng)自其領(lǐng)取之日起，按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆嬋爰彝ナ杖?；因房屋拆遷領(lǐng)取拆遷補(bǔ)償費(fèi)的家庭，應(yīng)當(dāng)憑有效憑證，在領(lǐng)取的拆遷補(bǔ)償費(fèi)中扣除購置安居性質(zhì)自住房屋實(shí)際支出費(fèi)用和必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電等實(shí)際支出費(fèi)用后，剩余部分按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆嬋爰彝ナ杖搿?/span>

第十七條  家庭支出扣減辦法。對于共同生活的家庭成員因殘疾、因病、因?qū)W等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本等，可以在計算家庭收入時按規(guī)定適當(dāng)扣減，具體扣減方法、扣減封頂線等由市級民政部門研究確定。

因殘支出指殘疾人康復(fù)治療及必要的輔助器械適配個人實(shí)際支出費(fèi)用（提供相關(guān)票據(jù)復(fù)印件）。

因病支出指因重病、長期生病等產(chǎn)生的有據(jù)可查的自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用。因病支出的自負(fù)部分，指經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助及商業(yè)保險等報銷后的個人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用。

因?qū)W支出指全日制本科及以下的在校學(xué)生發(fā)生且由家庭自負(fù)（扣除各級政府各類救助補(bǔ)助、單位和個人捐贈）的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)等剛性支出費(fèi)用。因?qū)W支出的自負(fù)部分，按照低保家庭中在校生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)等實(shí)際支出認(rèn)定。在民辦非義務(wù)教育階段就讀的學(xué)生，參照當(dāng)?shù)赝愋凸k學(xué)校教育費(fèi)用剛性支出標(biāo)準(zhǔn)予以扣減。

必要的就業(yè)成本，對實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，第一年按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例作為必要的就業(yè)成本予以扣減，具體扣除比例由市級民政部門確定。

第十八條  家庭財產(chǎn)指共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。

（一）動產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及車輛等。家庭人均金融性資產(chǎn)原則上需低于當(dāng)?shù)赝?倍年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，家庭中有重病重殘人員的，可放寬到4倍年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，市級民政部門可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化。銀行流水有大額開支的，申請救助對象需要說明情況。對共同生活的家庭成員擁有機(jī)動車輛、船舶、大型農(nóng)機(jī)具的，市級民政部門要制定細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對非共同生活的法定供養(yǎng)義務(wù)人，原則上僅有一輛（艘、臺）車輛（船舶、大型農(nóng)機(jī)具）且價格在8萬元（含）以內(nèi)（車輛購置6年內(nèi)，以購置稅發(fā)票計稅金額為準(zhǔn)；車輛購置6年后，參考車損險認(rèn)定的保額確定）的，不作為申請低保的限定條款，各地可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化。

（二）不動產(chǎn)主要包括房屋、林木等定著物。共同生活的家庭成員擁有2套住房且人均住房建筑面積不高于統(tǒng)計部門公布的上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e的，不作為申請低保的限定條款。對非共同生活的法定供養(yǎng)義務(wù)人新購（建）住 房的，各地應(yīng)重新評估家庭贍（撫、扶）養(yǎng)能力，不能簡單作為申請或退出低保的限定條款。住房包括產(chǎn)權(quán)住房、宅基 地住房等。

對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)，可以在認(rèn)定家庭財產(chǎn)狀況時予以豁免。家庭財產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由市級民政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究確定。

第十九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請材料之日起3個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，啟動 家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。調(diào)查人員每組不得少于2人。

第二十條  調(diào)查低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況，可采取以下方式進(jìn)行：

（一）信息核對。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過縣級以上人民政府民政部門委托核對機(jī)構(gòu)，對低保申請人家庭及法定供養(yǎng)義務(wù)人家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對，并出具核對報告；

（二）入戶調(diào)查。由兩名以上調(diào)查人員到申請人家中了解其實(shí)際生活情況和家庭收支、財產(chǎn)狀況，填寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表，并由調(diào)查人員和在場的共同生活家庭成員分別簽字確認(rèn)；

（三）鄰里訪問。調(diào)查人員到申請人所在村、社區(qū)走訪了解其日常生活、從業(yè)情況和經(jīng)濟(jì)狀況等；

（四）信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)證明材料；

（五）支出推算。根據(jù)申請人消費(fèi)支出推算其家庭收入。

各地根據(jù)工作需要和實(shí)際情況選擇適合的調(diào)查方式。發(fā)生重大突發(fā)事件時，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進(jìn)行。

第二十一條  縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對提請后3個工作日內(nèi)，啟動信息核對程序，根據(jù)工作需要，依法依規(guī)查詢共同生活家庭成員和非共同生活的相關(guān)贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭成員的戶籍、納稅記錄、社會保險繳納、不動產(chǎn)登記、市場主體登記、住房公積金繳納、車船登記，以及銀行存款等信息。

縣級人民政府民政部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過家庭用水、用電、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉热粘Ｉ钯M(fèi)用支出，以及是否存在高收費(fèi)學(xué)校就讀（含入托、出國留學(xué)）、出國旅游等情況，對家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行輔助評估。

第二十二條  經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對，不符合條件的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時書面告知申請人，有條件的地方可以短信告知。

申請人有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)佐證材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織開展復(fù)查。

第二十三條  有下列情形之一的，可以終止審核確認(rèn)程序：

（一）共同生活的家庭成員有“企業(yè)法人”代表，并正在從事經(jīng)營活動的；

（二）拒絕配合低保經(jīng)辦人員對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無法全面核實(shí)其家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況的；

（三）故意隱瞞家庭真實(shí)收入、財產(chǎn)和家庭人口變動情況，或提供虛假申請材料及虛假證明的；

（四）在履行審核確認(rèn)程序時進(jìn)入監(jiān)獄內(nèi)服刑；

（五）在審核時發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的，直接審核確為特困人員。

（六）其他經(jīng)縣級以上民政部門規(guī)定可以終止審核確認(rèn)程序的。

第五章 審核確認(rèn)

第二十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理后7個工作日內(nèi)，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況，提出初審意見，并在申請家庭所在村、社區(qū)進(jìn)行公示。公示期為7天。 公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時將申請材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果、初審意見等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門。

公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請家庭的經(jīng)濟(jì)狀況重新組織調(diào)查或者開展民主評議，可采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）集體決策機(jī)制。調(diào)查或者民主評議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新提出初審意見，連同申請材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門。

第二十五條  縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審意見和相關(guān)材料后3個工作日內(nèi)， 提出審核確認(rèn)意見。

縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報送的材料，并按照不低于30%的比例入戶抽查。 對低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員近親屬的低保申請，以及有疑問、有舉報的低保申請，縣級人民政府民政部門應(yīng) 全部入戶調(diào)查。嚴(yán)禁不經(jīng)低保審核確認(rèn)程序直接將家庭或個 人納入低保范圍。

縣級人民政府民政部門對符合條件的申請予以確認(rèn)同意，同時確定救助金額，發(fā)放低保證或確認(rèn)通知書，并從作出確認(rèn)同意決定之日下月起發(fā)放低保金。對不符合條件的申請不予確認(rèn)同意，并應(yīng)當(dāng)在作出決定3個工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人并說明理由。

審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照程序做好審核確認(rèn)工作。

低保審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個工作日內(nèi)完成；特殊情況下，可以延長至25個工作日。

第二十六條  低保金應(yīng)按照最新核定的申請家庭人均月收入與當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額確定并按月發(fā)放?；居嬎愎綖椋杭彝ピ碌捅＝穑剑ó?dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)－家庭月人均收入）×保障人數(shù)。

對根據(jù)申請家庭困難程度和人員情況，采取分檔等其他方式計算的應(yīng)及時開展復(fù)核并調(diào)整到位。

低保邊緣家庭中的“單人戶保”對象， 其本人每月按照不低于當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)的60%發(fā)放低保金，具體發(fā)放比例由市級民政部門研究確定。

納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用最低生活保障政策，其他家庭成員申請最低生活保障時，其領(lǐng)取的孤兒基本生活金不計入家庭收入。已全額領(lǐng)取事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童補(bǔ)貼的兒童家庭申請最低生活保障的，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼不計入家庭收入，在享受低?；蛱乩Ь戎B(yǎng)待遇之后根據(jù)人均救助水平進(jìn)行重新計算，補(bǔ)差發(fā)放。

第二十七條  對按戶保障的低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊困難對象，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，其本人可以增發(fā)一定數(shù)額的低保金，原則上不低于其家庭人均低保金標(biāo)準(zhǔn)的10%。同時符合兩項(xiàng)及以上增發(fā)條件的對象，不重復(fù)享受。 基本計算公式為：家庭月低保金＝（當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)－家庭月人均收入）×保障人數(shù)＋特定對象增發(fā)低保金。

低保邊緣家庭中的“單人戶?！睂ο蟛幌硎芴囟▽ο蟮脑霭l(fā)低保金政策。

第二十八條  低保金實(shí)行按月社會化發(fā)放。通過銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)，每月15日前支付到低保家庭的賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者村（居）民委會相關(guān)工作人員代為保管用于領(lǐng)取低保金的銀行存折或銀行卡的，應(yīng)當(dāng)與低保家庭成員簽訂書面協(xié)議并報縣級人民政府民政部門備案。

第二十九條  縣級人民政府民政部門對低保家庭戶主姓名、保障人數(shù)、保障類別、保障金額等信息，在低保家庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）長期公布。信息公布應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個人隱私，嚴(yán)禁公開與低保無關(guān)的信息。

第六章 日常管理

第三十條  低保審核確認(rèn)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保家庭的人口、收支、財產(chǎn)等變化情況，及時作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)低保金決定，書面告知低保家庭成員并說明理由。

第三十一條  縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對低保家庭開展定期核查。對家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況較為穩(wěn)定的家庭，每年核查1次；對家庭成員有勞動能力和勞動條件的，應(yīng)當(dāng)每半年核查1次。核查期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整低保金額度。低保家庭成員死亡后，應(yīng)當(dāng)自其死亡之日起3個月內(nèi)對其家庭狀況進(jìn)行核查，并辦理完成低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等相關(guān)手續(xù)。

發(fā)生重大突發(fā)事件時，前款規(guī)定的核查期限可以適當(dāng)延長。

第三十二條  低保家庭的人口狀況、收支狀況和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

第三十三條  建立低保檔案分級管理制度。縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分別對低保工作資料歸類、建檔。低保檔案應(yīng)當(dāng)齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范、安全有序，并按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定保存或者銷毀。

（一）低保家庭檔案。包括申請書、戶口簿、身份證等相關(guān)材料，家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書及核對報告，入戶調(diào)查表，公示照片，低保審核確認(rèn)表，動態(tài)管理審核確認(rèn)表等。

（二）日常管理檔案。包括低保政策文件，會議記錄、報告、總結(jié)，低保資金發(fā)放匯總表，低保對象花名冊，低保對象動態(tài)管理花名冊等。

低保家庭檔案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）保管。

日常管理檔案，由縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分別建檔保管。

第三十四條  全面應(yīng)用并不斷完善低保信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)低保網(wǎng)上受理、初審、確認(rèn)，并及時、準(zhǔn)確地更新數(shù)據(jù)和維護(hù)好系統(tǒng)運(yùn)行。

第三十五條  鼓勵具備就業(yè)能力的低保家庭成員積極就業(yè)。對就業(yè)后家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保家庭，可給予原則上不超過6個月的漸退期。具備勞動能力、勞動 條件但未就業(yè)的低保對象，無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受有關(guān)部門介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應(yīng)的工作的， 應(yīng)當(dāng)減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。

第七章 資金管理

第三十六條  低保資金、低保工作經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算。市、縣（市、區(qū)）民政部門根據(jù)本年度實(shí)際保障對象數(shù)量測算下年度所需低保資金以及必要的低保工作經(jīng)費(fèi)，并及時向同級財政部門提出下年度資金支出計劃。同級財政部門審核后按規(guī)定程序納入財政預(yù)算。

第三十七條  低保資金管理嚴(yán)格實(shí)行專賬核算，專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用。

第三十八條  市、縣（市、區(qū)）民政部門在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，因保障對象增加（減少）、保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等因素需調(diào)整低保資金預(yù)算的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況商同級財政部門按規(guī)定辦理。

第八章 監(jiān)督檢查

第三十九條  縣級以上人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)公開社會救助服務(wù)熱線，受理咨詢、舉報和投訴，接受社會和群眾對低保審核確認(rèn)工作的監(jiān)督。

第四十條  縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要健全完善舉報核查制度。對接到的實(shí)名舉報，應(yīng)逐一核查，及時反饋核查結(jié)果，并對實(shí)名舉報人的信息予以保密。

第四十一條  市、縣兩級民政部門要會同財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，對低保定期組織專項(xiàng)檢查；省級組織抽查。對查出的違法、違紀(jì)行為，按照有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理。

四十二條  對低保工作人員秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的，依法依規(guī)免于問責(zé)。

第四十三條  對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的，按照有關(guān)法律規(guī)定處理。

第四十四條  申請或者已經(jīng)獲得低保的家庭成員對于民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十五條  對違反本操作規(guī)程規(guī)定，發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會影響的單位和個人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第九章 附則

第四十六條  市、縣（市、區(qū)）民政部門、財政部門從本地實(shí)際出發(fā)，制定本操作規(guī)程實(shí)施辦法，并報省民政廳、省財政廳備案。

第四十七條  本操作規(guī)程由省民政廳、省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十八條  本操作規(guī)程自公布之日起施行?！栋不帐∶裾d關(guān)于做好因病支出型貧困居民最低生活保障工作的指導(dǎo)意見》（皖民社救字〔2017〕41號）、《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2021〕76號）同時廢止。