一、優(yōu)化建設(shè)項目用地審查報批要求

1問：能否明確露天煤礦接續(xù)用地范圍？是否包括露天煤礦配套的排土場用地？

答：露天煤礦接續(xù)用地是在煤礦生產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、已獲批土地使用完畢的情況下，可根據(jù)露天礦采、排生產(chǎn)計劃申請采掘場、排土場的用地。

2問：具備直接出讓采礦權(quán)條件，能否明確具體包括哪些礦種和開采方式？

答：具備直接出讓采礦權(quán)主要是指參考：①原國土資源部2006年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）附件《礦產(chǎn)勘查開采分類目錄》中“可按招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓采礦權(quán)類礦產(chǎn)（第三類）：石灰?guī)r（建筑石料用）、砂巖（磚瓦用）、天然石英砂（建筑、磚瓦用）、粘土（磚瓦用）頁巖（磚瓦用）”。②《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號）中“…（除普通建筑用砂石土等以招標(biāo)拍賣掛牌方式直接出讓采礦權(quán)的礦產(chǎn)外，以下簡稱“砂石土類礦產(chǎn)”）…”。

3問：目前尚未出臺國土空間規(guī)劃土地用途調(diào)整有關(guān)指導(dǎo)性文件，對規(guī)劃土地用途調(diào)整依據(jù)、條件、流程等未作出規(guī)定。如何判斷是否符合規(guī)劃土地用途調(diào)整情形？

答：《土地管理法》明確，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變國土空間規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改國土空間規(guī)劃。

4問：節(jié)約集約用地論證分析專章與規(guī)劃選址綜合論證、《關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號，以下簡稱89號文）有關(guān)規(guī)定之間有何關(guān)系？已編制節(jié)約集約用地論證分析專章項目是否還需要單獨做節(jié)地評價？

答：《關(guān)于加強(qiáng)用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的通知》）（自然資發(fā)〔2022〕130號）中明確的用地涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的建設(shè)項目，需開展節(jié)約集約用地論證分析，形成節(jié)約集約用地專章，這與《關(guān)于深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資發(fā)〔2023〕69號，以下簡稱69號文）中明確的實施規(guī)劃選址綜合論證為同一事項。項目建設(shè)單位在申請建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書時，只需提交節(jié)約集約用地論證分析專章，不再單獨編制相關(guān)技術(shù)報告。節(jié)約集約用地論證分析專章相關(guān)工作可參照《節(jié)約集約用地論證分析專章編制與審查工作指南（試行）》（自然資辦函〔2023〕473號）執(zhí)行。

89號文提出預(yù)審階段“涉及占用永久基本農(nóng)田的，重點審查是否符合允許占用的情形以及避讓的可能性，補(bǔ)劃方案在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收階段提交”，因此，編制節(jié)約集約用地論證分析專章時，僅對永久基本農(nóng)田占用的必要性合理性進(jìn)行分析，可不再分析永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃情況，也無需提供補(bǔ)劃地塊現(xiàn)狀圖、坐標(biāo)以及補(bǔ)劃方案。

對無標(biāo)準(zhǔn)和超標(biāo)準(zhǔn)項目，有關(guān)自然資源主管部門要按照《自然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項目節(jié)地評價工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕14號）要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好節(jié)地評價、專章編制工作。對無標(biāo)準(zhǔn)項目，自然資源主管部門認(rèn)為專章不足以判斷“八個是否”的，專章不得通過審查。對超標(biāo)準(zhǔn)項目，專章應(yīng)包括對申報材料中超標(biāo)準(zhǔn)原因、申請用地依據(jù)等內(nèi)容的評價，以及專家評審論證等內(nèi)容。專家評審論證不通過的，專章不得通過審查。

5問：關(guān)于分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，如項目整體涉及占用永久基本農(nóng)田，應(yīng)報國務(wù)院審批，項目分期分段后的用地不占用永久基本農(nóng)田，在省級人民政府用地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)，是否由省級人民政府批準(zhǔn)用地？

答：整個項目占用永久基本農(nóng)田的，分期分段申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收應(yīng)報國務(wù)院批準(zhǔn)。

6問：89號文中關(guān)于分期辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)、縮小用地預(yù)審范圍的規(guī)定與《關(guān)于水利水電工程中水庫（河流）水面淹沒區(qū)用地審批有關(guān)事項的通知》（自然資辦函〔2023〕1558號）中有關(guān)規(guī)定如何銜接？

答：自然資辦函〔2023〕1558號文件在89號文基礎(chǔ)上做“加法”，更大力度釋放政策紅利。一是關(guān)于分期報批。建設(shè)項目（所有類型）可行性研究報告確定的方案或可行性研究批復(fù)中明確分期建設(shè)內(nèi)容的，可以分期申請建設(shè)用地；考慮到大型水庫、水電項目建設(shè)工期較長，水庫（河流）水面等淹沒區(qū)用地與主體工程用地可根據(jù)建設(shè)工期分期報批，可行性研究報告確定的方案或可行性研究批復(fù)中可以沒有分期建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。二是關(guān)于用地預(yù)審。水利水電項目包括水庫、水電站、河道整治、航道拓寬等項目，涉及的淹沒區(qū)用地不需申請辦理用地預(yù)審。

7問：如何理解“線性工程經(jīng)優(yōu)化設(shè)計后無法避免形成的面積較小零星夾角地且明確后期利用方式的”？如互通立交內(nèi)綠地是否屬于明確利用方式？

答：按照節(jié)約集約利用土地的原則，應(yīng)通過優(yōu)化項目設(shè)計，盡量避免出現(xiàn)夾角地等非項目建設(shè)占地。確實難以避免的面積較小、分布散亂、無法按原用途繼續(xù)使用的夾角地，經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn)納入本期工程同步建設(shè)、用于建設(shè)與主體工程密切聯(lián)系配套輔助功能的，可一并報批。對互通式立體交叉內(nèi)夾角地，應(yīng)盡量通過合理布置、綜合應(yīng)用，用于建設(shè)養(yǎng)護(hù)工區(qū)等沿線設(shè)施。

8問：重大建設(shè)項目主體工程用地已批準(zhǔn)的，涉及改路改溝改渠和安置等用地能否單獨報批？重大建設(shè)項目直接相關(guān)的改路改溝改渠等用地，是否包括省級重大建設(shè)項目？

答：重大建設(shè)項目直接相關(guān)的改路改溝改渠和安置用地應(yīng)與主體工程同步報批；重大建設(shè)項目包括國家、省級重大建設(shè)項目。

9問：如何把握土地使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的功能分區(qū)之外，因特殊地質(zhì)條件確需建設(shè)邊坡防護(hù)等工程，其用地未超項目用地定額總規(guī)模3%的，可以一并報批？

答：項目由于地質(zhì)災(zāi)害隱患等安全原因，經(jīng)行業(yè)主管部門審核認(rèn)為確需建設(shè)且符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地使用標(biāo)準(zhǔn)外，再額外增加邊坡防護(hù)等工程用地，規(guī)模可按不超過項目申請總用地規(guī)模的3%把握。省級以下自然資源主管部門審核認(rèn)為用途、規(guī)模等均合理的，可不進(jìn)行節(jié)地評價。

10問：重大建設(shè)項目直接相關(guān)的改路改溝改渠和安置用地是否納入用地預(yù)審范圍？

答：重大建設(shè)項目直接相關(guān)的改路改溝改渠和安置用地不納入用地預(yù)審范圍，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時納入。在判定申報用地總面積是否超預(yù)審總面積10%或范圍重合度低于80%而需重新預(yù)審時，改路改溝改渠和安置用地不計入申報用地總面積或范圍。

11問：主體工程符合生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則的，改路改溝改渠等如確實難以避讓生態(tài)保護(hù)紅線的，是否可以在嚴(yán)格論證前提下與主體工程一同報批？

答：根據(jù)89號文，重大建設(shè)項目直接相關(guān)的改路改溝改渠和安置用地與主體工程同步報批。與主體工程直接相關(guān)的改路改溝改渠等，如確實難以避讓生態(tài)保護(hù)紅線，且主體工程符合《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知》（自然資發(fā)〔2022〕142號，以下簡稱142號文）管控要求的，在嚴(yán)格論證前提下，可與主體工程一同報批。

12問：鐵路建設(shè)項目“四電”工程用地是否納入用地預(yù)審范圍？“四電”工程用地報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時是否執(zhí)行超預(yù)審總面積10%或范圍重合度低于80%規(guī)定？

答：鐵路建設(shè)項目“四電”工程用地應(yīng)開展用地預(yù)審，可以單獨開展、也可以隨鐵路主體工程一同開展。

“四電”工程用地在報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時判定是否超預(yù)審總面積10%或范圍重合度低于80%時，單獨開展的單獨比對，一同開展的納入項目總用地規(guī)模予以比對。

13問：鐵路建設(shè)項目“四電”工程用地單獨辦理用地報批，是否需要單獨辦理預(yù)審、可研、初設(shè)等文件？是否要編制節(jié)約集約用地專章？

答：鐵路建設(shè)項目“四電”工程用地單獨辦理用地報批，應(yīng)辦理用地預(yù)審，可以是獨立預(yù)審批復(fù)文件，也可以是與主體工程同步申報的預(yù)審批復(fù)文件。鐵路建設(shè)項目“四電”工程用地單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時，可研或初設(shè)中應(yīng)包含“四電”工程相關(guān)內(nèi)容。“四電”工程用地涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的，需要編制節(jié)約集約用地專章。

14問：臨時用地能否續(xù)期？如能續(xù)期，明確續(xù)期的條件及審核要求？

答：對現(xiàn)行《土地管理法實施條例》修訂頒布前，已經(jīng)批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施臨時用地，使用期限已超過2年又確需繼續(xù)使用的，在不改變用地位置、不擴(kuò)大用地規(guī)模的條件下，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以繼續(xù)使用，但總的使用期限不得超過四年；除此之外的臨時用地使用限期應(yīng)按照《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號，以下簡稱2號文）文件規(guī)定的執(zhí)行。

15問：考慮到采礦用地地理位置特殊性以及采礦周期，能否采礦用地涉及的便道、臨時工棚、堆場等納入臨時用地范疇，并結(jié)合采礦周時合理確定臨時用地使用期限？

答：臨時用地使用范圍、使用期限應(yīng)當(dāng)符合2號文件規(guī)定。采礦用地中，用于建設(shè)項目施工的便道、臨時工棚等，可以依法依規(guī)使用臨時用地。

16問：直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工的采石場、采砂場、取料場如何辦理臨時用地？

答：采石場、采砂場、取料場不屬于臨時用地范圍。

17問：2號文件下發(fā)前，已批準(zhǔn)的符合4年使用期限的基礎(chǔ)設(shè)施臨時用地，能否在不擴(kuò)大用地范圍的前提下繼續(xù)批準(zhǔn)使用，使用期從首次批準(zhǔn)之日起，不超過4年？

答：《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)臨時用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（自然資辦函〔2023〕1280號）已明確，《土地管理法實施條例》修訂頒布前，已經(jīng)批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施臨時用地，使用期限已超過2年又確需繼續(xù)使用的，在不改變用地位置、不擴(kuò)大用地規(guī)模的條件下，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以繼續(xù)使用，但總的使用期限不得超過4年。

18問：直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場、拌合站，臨時用地不得占用永久基本農(nóng)田，除上述幾類不能占用永久基本農(nóng)田的情形外，對于其他臨時用地涉及永久基本農(nóng)田的，如何開展論證？

答：按照《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）及2號文要求，建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時用地、選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，土地使用者按法定程序申請臨時用地并編制土地復(fù)墾方案，經(jīng)市級或者市級以上自然資源主管部門批準(zhǔn)可臨時占用，一般不超過兩年。臨時用地使用時，應(yīng)通過耕地耕作層剝離再利用等工程技術(shù)，減少對耕作層的破壞。使用到期后，縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門開展土地復(fù)墾驗收。

19問：文件明確直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工的臨時用地可以占用耕地，由于永久基本農(nóng)田占可穩(wěn)定利用耕地的90%，部分為鐵路、公路、水利等重大工程服務(wù)的臨時用地能否占用永久基本農(nóng)田？

答：直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場、拌合站，需臨時使用土地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化項目選址論證，盡量少占或者不占耕地，避讓永久基本農(nóng)田。

20問：占用生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)的臨時用地如何辦理？

答：142號文已明確，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動和國家重大項目占用生態(tài)保護(hù)紅線涉及臨時用地的，按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的有關(guān)要求，參照臨時占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴(yán)格落實恢復(fù)責(zé)任。

21問：臨時用地能否位于報征的主體工程用地紅線范圍內(nèi)？

答：臨時用地可以位于報征的主體工程用地紅線范圍內(nèi)，但應(yīng)嚴(yán)格按照臨時用地相關(guān)規(guī)定使用，不得假借臨時用地名義未批先建。

22問：《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號，以下簡稱3號文）有效期5年，該文件是否繼續(xù)有效？文件中“連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級公路項目”是否可以占用永久基本農(nóng)田？

答：3號文有效期至2023年7月30日，根據(jù)《自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》（自然資源部令第2號）第二十八條“規(guī)范性文件有效期屆滿，自動失效”規(guī)定，文件已失效。占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目范圍按89號文相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。報部預(yù)審項目其省級初審意見中相關(guān)3號文的表述應(yīng)一并調(diào)整。

23問：國務(wù)院及其有關(guān)部門頒布的行業(yè)規(guī)劃能否作為占用永久基本農(nóng)田的建設(shè)項目報批依據(jù)？

答：國務(wù)院印發(fā)的或國務(wù)院有關(guān)部門印發(fā)但文件中明確有“經(jīng)國務(wù)院同意”表述的行業(yè)規(guī)劃，可作為占用永久基本農(nóng)田的建設(shè)項目用地申報依據(jù)文件。

24問：國家級規(guī)劃的鐵路、公路項目和省級公路網(wǎng)規(guī)劃的省級高速公路項目中僅有重要節(jié)點名稱，能否明確沒有在主要節(jié)點上的但納入該鐵路、公路的項目也認(rèn)為符合占用永久基本農(nóng)田的情形？

答：申報的項目如未在規(guī)劃中有明確名稱或節(jié)點，應(yīng)提供其他文件補(bǔ)充說明。國家級規(guī)劃的項目應(yīng)提供國家行業(yè)主管部門說明文件，如國家公路網(wǎng)線位規(guī)劃等；省級規(guī)劃項目應(yīng)提供省級人民政府相關(guān)文件。

25問：“9.明確占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目范圍（4）省級公路網(wǎng)規(guī)劃的省級高速公路項目”中的“省級公路網(wǎng)規(guī)劃”的界定范圍有哪些？

答：“省級公路網(wǎng)規(guī)劃”是指省級人民政府印發(fā)的或經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)同意印發(fā)的規(guī)劃，不包括行動計劃、實施方案、重點項目庫等。

26問：何種類型項目可以承諾方式落實耕地占補(bǔ)平衡？采取承諾方式落實耕地占補(bǔ)平衡的項目，關(guān)于如何申請、申請材料范圍及申請程序等方面有什么具體要求？

答：按照89號文規(guī)定，2024年3月31日前，符合可以占用永久基本農(nóng)田情形規(guī)定的重大建設(shè)項目，允許以承諾方式落實耕地占補(bǔ)平衡。關(guān)于承諾補(bǔ)充耕地建設(shè)項目范圍、兌現(xiàn)方式與時間、承諾政策有效期限等內(nèi)容，在《關(guān)于督察指出補(bǔ)充耕地問題整改和承諾補(bǔ)充耕地有關(guān)事項的函》（自然資耕保函〔2023〕41號）中已明確。

27問：初步設(shè)計變更引起的新增用地是否需要辦理用地預(yù)審？

答：初步設(shè)計變更引起的新增用地，如項目未完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，變更后的項目用地總面積較用地預(yù)審總面積超過10%或用地坐標(biāo)較用地預(yù)審坐標(biāo)重合度不足80%的，應(yīng)重新預(yù)審；如項目已完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，不需要重新預(yù)審。

二、落實節(jié)約集約用地要求，完善自然資源資產(chǎn)供應(yīng)制度

28問：節(jié)約集約用地新模式涉及多個建設(shè)主體，投影面積重疊部分如何報批？

答：涉及多個建設(shè)主體，投影面積重疊部分，如同時使用土地的，應(yīng)按照其中一個建設(shè)主體進(jìn)行報批；如不同時間使用土地的，應(yīng)按照第一個使用土地的建設(shè)主體進(jìn)行報批。重疊部分不必重復(fù)報批。

29問：在69號文規(guī)定范圍之外的其他項目可否參照實行規(guī)劃選址綜合論證？不涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，只涉及規(guī)劃選址論證、節(jié)地評價的項目，能否以規(guī)劃選址綜合論證形式將二者合并論證審查，還是節(jié)地評價論證必須要單獨做？

答：在69號文規(guī)定范圍之外的其他項目可參照實行規(guī)劃選址綜合論證。不涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，只涉及規(guī)劃選址論證、節(jié)地評價的項目，可以以規(guī)劃選址綜合論證形式將二者合并論證審查，但應(yīng)滿足規(guī)劃選址論證和節(jié)地評價的相關(guān)要求；也可以單獨提交規(guī)劃選址論證報告和節(jié)地評價報告。

30問：等級公路是否可以兼城市道路，用地怎么報批？

答：經(jīng)投資主管部門、公路、城市道路主管部門批復(fù)同意的，等級公路兼城市道路位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)部分可以按城市道路報批，分別計算指標(biāo)。城市道路部分應(yīng)符合《限制用地項目目錄》要求，并符合國土空間規(guī)劃。

31問：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項目，特別是商業(yè)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)項目在申報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時，是否應(yīng)通過開展節(jié)地評價的方式確定用地規(guī)模？

答：按照《自然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項目節(jié)地評價工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕14號），未確定用地主體、以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)的工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地，可不列入建設(shè)項目節(jié)地評價范圍。工業(yè)項目使用集體建設(shè)用地的，應(yīng)參照執(zhí)行《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（自然資發(fā)〔2023〕72號）。

32問：“15.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式”中混合土地用途設(shè)定規(guī)則是否有具體原則？

答：在保障安全、避免功能沖突的前提下，鼓勵節(jié)約集約利用國土空間資源，各地可結(jié)合國土空間詳細(xì)規(guī)劃編制，在《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》基礎(chǔ)上，確定用地用海的混合利用和地上、地下空間的復(fù)合利用，在有限的空間內(nèi)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升、職住平衡等目標(biāo)。

33問：“15.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式”中應(yīng)依法依規(guī)合理確定土地使用年限如何確定，是否為按照最低年限用途的確定？

答：關(guān)于混合用途宗地土地使用權(quán)出讓最高年限的設(shè)定，一般分為兩種情形：一是不同用途不動產(chǎn)難以分割、只有一個使用者。此類情況可以統(tǒng)一按照綜合用地的最高年限五十年辦理。二是各用途不動產(chǎn)可以分割，往往最終使用者為不同的單位或個人，對于這類情況，一般應(yīng)當(dāng)按照宗地所含的具體土地用途分別確定出讓年限，并明確不同用途相應(yīng)的土地面積。

34問：在征收土地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)實施后，直接核發(fā)國有土地使用權(quán)劃撥決定書。如何理解“直接核發(fā)”的概念，能否明確操作的方式方法？

答：按照《土地管理法實施條例》第二十四條明確，建設(shè)單位持建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件，向市、縣人民政府提出建設(shè)用地申請，市、縣人民政府組織編制土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用方案，按程序報批。在實施供地時，建設(shè)單位無需再次申請。供地方案與土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用同一審批主體批準(zhǔn)的，在批準(zhǔn)實施后，可直接核發(fā)國有土地使用權(quán)劃撥決定書；因?qū)徟黧w不同不能同步批準(zhǔn)的，在土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案報批時，同步開展供地方案編報等供地前期工作，在土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)實施后，根據(jù)報經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)的供地方案，由市縣自然資源主管部門直接核發(fā)國有土地使用權(quán)劃撥決定書。

35問：對于建設(shè)項目使用城鎮(zhèn)低效用地的，能否繼續(xù)參照《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）〉的通知》（國土資發(fā)〔2016〕147號，以下簡稱147號文）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行？

答：建設(shè)項目使用城鎮(zhèn)低效用地的，可以繼續(xù)參照147號文的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

36問：“不能單獨利用的邊角地、零星用地等，確實無法按宗地單獨供地的”具體包括哪些，是否指無法單獨出具規(guī)劃條件的情形？

答：147號文規(guī)定，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)涉及邊角地、夾心地、插花地等難以獨立開發(fā)的零星用地，可一并進(jìn)行改造開發(fā)，但單宗零星用地面積原則上不超過3畝，且累計面積不超過改造開發(fā)項目總面積的10%。

37問：“19.推動存量土地盤活利用”中的“城市人民政府”是否包含縣級人民政府？

答：以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，按照《土地管理法》第五十四條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，按照《城市房地產(chǎn)管理法》第十二條規(guī)定，土地使用權(quán)出讓，由市、縣人民政府有計劃、有步驟地進(jìn)行。以租賃方式提供國有土地的，按照《規(guī)范國有土地租賃若干意見》（國土資發(fā)〔1999〕222號）規(guī)定，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂租賃合同。

三、加快“未批已填”圍填海歷史遺留問題處理，優(yōu)化項目用海用島審批程序

38問：簡化落地項目海域使用論證如何操作，有沒有簡化版的海域使用論證導(dǎo)則或大綱？

答：《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T42361-2023）已于2023年7月1日起正式實施。89號文已明確選址位于“未批已填”圍填海歷史遺留問題區(qū)域的項目僅需論證用海合理性、國土空間規(guī)劃符合性、開發(fā)利用協(xié)調(diào)性等內(nèi)容，考慮到各地實際情況不同，不再出臺簡化版的海域使用論證導(dǎo)則或大綱。

39問：對于“如多個項目選址位于集中連片的‘未批已填’歷史遺留圍填海區(qū)域且均屬于省級人民政府審批權(quán)限，地方可結(jié)合實際，實行打捆整體論證”是否可理解為：打捆整體論證的海域總面積不超過省級人民政府審批權(quán)限？

答：如多個項目選址位于集中連片的“未批已填”歷史遺留圍填海區(qū)域，打捆整體論證的海域總面積可以超過省級人民政府審批權(quán)限，但單個項目用海面積均不得超過省級人民政府審批權(quán)限；超過的，應(yīng)單獨編制海域使用論證報告并按規(guī)定程序報自然資源部審查。

40問：“對集中連片開發(fā)的開放式旅游娛樂、已有圍海養(yǎng)殖等用海區(qū)域，地方人民政府可根據(jù)需要組織開展區(qū)域整體海域使用論證，單位和個人申請用海時，可不再進(jìn)行海域使用論證”中的地方人民政府是指哪一級人民政府？能否明確“已有圍海養(yǎng)殖用海區(qū)域”的定義？歷史上取得過圍海養(yǎng)殖海域使用權(quán)證書的區(qū)域能否認(rèn)為是“已有圍海養(yǎng)殖用海區(qū)域”？

答：對集中連片開發(fā)的開放式旅游娛樂、已有圍海養(yǎng)殖等用海區(qū)域，地方可結(jié)合實際，自行確定由哪一級地方人民政府組織開展海域使用論證。89號文中的“已有圍海養(yǎng)殖用海區(qū)域”是指位于海岸線向海一側(cè)、現(xiàn)狀為圍海養(yǎng)殖的區(qū)域。