（2023年11月17日安徽省第十四屆人民代表大會

常務(wù)委員會第五次會議通過）

 

第一條  為了規(guī)范土地監(jiān)督檢查行為，落實最嚴格的耕地保護制度，促進土地節(jié)約集約利用，維護土地管理秩序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)土地監(jiān)督檢查活動。

第三條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對土地監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立土地監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機制，保障土地監(jiān)督檢查工作的經(jīng)費，配備必要的執(zhí)法裝備。

第四條  縣級以上人民政府自然資源主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)對違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、公安、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、審計、林業(yè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好土地監(jiān)督檢查有關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)做好本轄區(qū)土地監(jiān)督檢查工作。

第五條  縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，加強國土空間規(guī)劃、耕地保護、土地開發(fā)利用、不動產(chǎn)登記、土地調(diào)查、生態(tài)保護修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督等事項的信息化管理，對土地利用狀況和管理情況進行動態(tài)監(jiān)測。

第六條  設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國土空間規(guī)劃和土地年度利用計劃，對耕地實行特殊保護，推動土地節(jié)約集約利用。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強耕地保護執(zhí)法監(jiān)督，嚴格查處耕地違法行為，堅決遏制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，守住耕地保護紅線。

第七條  縣級人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強土地違法行為的監(jiān)測。

縣級以上人民政府自然資源主管部門按照國家規(guī)定，可以聘任信息員、協(xié)管員收集土地違法行為信息，協(xié)助及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立土地日常巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會、村民小組發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營管理的土地范圍內(nèi)存在土地違法行為的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告。

第八條  建立網(wǎng)格化土地監(jiān)管制度?？h級人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處分級劃分網(wǎng)格，明確管理責(zé)任和人員，及時發(fā)現(xiàn)并依法制止土地違法行為。

第九條  省人民政府自然資源主管部門管轄下列案件：

（一）設(shè)區(qū)的市人民政府及其自然資源主管部門非法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收、使用土地，違法違規(guī)辦理規(guī)劃許可的土地違法案件；

（二）跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的土地違法案件；

（三）自然資源部、省人民政府要求其管轄的土地違法案件；

（四）其他在全省范圍內(nèi)有重大影響的土地違法案件。

第十條  設(shè)區(qū)的市人民政府自然資源主管部門管轄下列案件：

（一）縣級人民政府及其自然資源主管部門非法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收、使用土地，違法違規(guī)辦理規(guī)劃許可的土地違法案件；

（二）設(shè)區(qū)的市市轄區(qū)內(nèi)單位和個人違反土地管理、國土空間規(guī)劃法律、法規(guī)的案件；

（三）跨縣級行政區(qū)域的土地違法案件；

（四）其他在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的土地違法案件。

第十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處管轄法律行政法規(guī)規(guī)定以及省賦權(quán)承接事項清單內(nèi)的土地違法案件。

第十二條  縣級人民政府自然資源主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)本條例第九條、第十條、第十一條規(guī)定外的土地違法案件。

第十三條  縣級以上人民政府自然資源主管部門發(fā)現(xiàn)涉嫌土地違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時核查。根據(jù)立案條件規(guī)定，作出立案或者不予立案的決定。

第十四條  縣級以上人民政府自然資源主管部門對正在實施的土地違法行為，應(yīng)當(dāng)依法及時下達《責(zé)令停止違法行為通知書》予以制止。

當(dāng)事人拒不停止土地違法行為的，縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時將違法事實書面報告本級人民政府和上一級自然資源主管部門。

第十五條  符合下列條件的土地違法行為，縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)予以立案：

（一）有明確的行為人；

（二）有違反土地管理法律、法規(guī)的事實；

（三）依照土地管理法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任；

（四）屬于本級本部門管轄；

（五）在追訴時效內(nèi)。

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可以不予立案。

第十六條  縣級以上人民政府自然資源主管部門對土地違法案件進行調(diào)查取證，被調(diào)查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

被調(diào)查的單位或者個人拒絕調(diào)查取證或者采取暴力、威脅的方式阻礙自然資源主管部門調(diào)查取證的，縣級以上人民政府自然資源主管部門可以提請公安機關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等協(xié)助，并向本級人民政府或者上一級自然資源主管部門報告。

第十七條  土地違法案件調(diào)查結(jié)束后，縣級以上人民政府自然資源主管部門根據(jù)調(diào)查情況依法作出如下決定：

（一）確有應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的違法行為，違法事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、調(diào)查審理符合法定程序的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）對于單位、個人非法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收、使用土地，違法違規(guī)辦理規(guī)劃許可的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處理決定；

（三）依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定不予行政處罰的，作出不予行政處罰決定；

（四）違法事實不成立、違法行為已過行政處罰追訴時效的，作出撤案決定；

（五）違法行為涉及需要給予處分或者追究刑事責(zé)任的，移送有權(quán)機關(guān)。

第十八條  縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立重大違法案件掛牌督辦和公開通報制度，督促下級自然資源主管部門限期辦理重大違法案件，將案情和處理結(jié)果向社會公開通報并接受社會監(jiān)督?？h級以上人民政府自然資源主管部門可以會同有關(guān)部門聯(lián)合掛牌督辦和公開通報。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地執(zhí)法巡查、抽查制度，以及土地執(zhí)法查處案卷評查制度和違法案件統(tǒng)計制度，提高土地監(jiān)督檢查工作質(zhì)量和效率。

第十九條  省人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地督察制度。

土地督察的形式包括例行督察、專項督察。

例行督察是對設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府一定時間內(nèi)土地利用和管理情況開展的全面監(jiān)督檢查。

專項督察是對設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府落實國家及省土地利用和管理專項工作情況以及土地管理突出問題等開展的專項監(jiān)督檢查。

省人民政府授權(quán)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定年度督察計劃，報省人民政府批準(zhǔn)后，對設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府開展土地例行督察。年度督察計劃應(yīng)當(dāng)包括督察對象、督察重點等內(nèi)容。

根據(jù)工作需要，省人民政府授權(quán)的機構(gòu)可以適時開展專項督察。

第二十條  開展土地督察，可以采取下列方式：

（一）聽取被督察單位有關(guān)情況匯報，與有關(guān)負責(zé)人進行談話；

（二）查閱、復(fù)制、提取督察事項涉及的業(yè)務(wù)檔案、會議記錄、管理決策文件、執(zhí)法案卷、圖件等有關(guān)資料、數(shù)據(jù)和信息；

（三）向其他有關(guān)單位和個人了解情況；

（四）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

（五）要求被督察對象就督察事項涉及的問題作出解釋說明；

（六）法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他方式。

第二十一條  省人民政府授權(quán)的機構(gòu)開展土地督察工作，相關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙土地督察工作。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助土地督察工作，如實反映情況，并提供有關(guān)材料。

第二十二條  被督察的設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府違反土地管理法律、行政法規(guī)，或者落實國家有關(guān)土地管理重大決策不力的，省人民政府授權(quán)的機構(gòu)可以下達督察意見書。被督察的設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照督察意見整改，及時報告整改情況。省人民政府授權(quán)的機構(gòu)可以約談有關(guān)負責(zé)人，依法向有權(quán)機關(guān)提出追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議。

第二十三條  設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府有下列情形之一的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）土地管理秩序混亂，致使年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積達到國家規(guī)定比例以上，或者雖然未達到國家規(guī)定比例，但是造成惡劣影響或者嚴重后果的；

（二）未按照督察意見書及時組織整改，造成嚴重后果的；

（三）拒絕、阻礙土地督察工作的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

 第二十四條  縣級以上人民政府自然資源主管部門有下列情形之一，致使公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受重大損害的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）對土地違法行為未依法制止的；

（二）應(yīng)當(dāng)依法立案查處，無正當(dāng)理由未依法立案查處的；

（三）越權(quán)干預(yù)案件調(diào)查處理，造成嚴重后果的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第二十五條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展土地監(jiān)督檢查的，適用本條例關(guān)于自然資源主管部門監(jiān)督檢查的規(guī)定。

第二十七條  本條例自2024年1月1日起施行?！栋不帐⊥恋乇O(jiān)察條例》同時廢止。