（2023年11月17日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過）

 

第一條  為了規(guī)范土地監(jiān)督檢查行為，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，維護(hù)土地管理秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)土地監(jiān)督檢查活動(dòng)。

第三條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立土地監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，保障土地監(jiān)督檢查工作的經(jīng)費(fèi)，配備必要的執(zhí)法裝備。

第四條  縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)對(duì)違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、公安、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、審計(jì)、林業(yè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好土地監(jiān)督檢查有關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)做好本轄區(qū)土地監(jiān)督檢查工作。

第五條  縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、土地開發(fā)利用、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地調(diào)查、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督等事項(xiàng)的信息化管理，對(duì)土地利用狀況和管理情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

第六條  設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空間規(guī)劃和土地年度利用計(jì)劃，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，推動(dòng)土地節(jié)約集約利用。

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格查處耕地違法行為，堅(jiān)決遏制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，守住耕地保護(hù)紅線。

第七條  縣級(jí)人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)土地違法行為的監(jiān)測(cè)。

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門按照國(guó)家規(guī)定，可以聘任信息員、協(xié)管員收集土地違法行為信息，協(xié)助及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立土地日常巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、村民小組發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)管理的土地范圍內(nèi)存在土地違法行為的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級(jí)人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)告。

第八條  建立網(wǎng)格化土地監(jiān)管制度。縣級(jí)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處分級(jí)劃分網(wǎng)格，明確管理責(zé)任和人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法制止土地違法行為。

第九條  省人民政府自然資源主管部門管轄下列案件：

（一）設(shè)區(qū)的市人民政府及其自然資源主管部門非法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收、使用土地，違法違規(guī)辦理規(guī)劃許可的土地違法案件；

（二）跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的土地違法案件；

（三）自然資源部、省人民政府要求其管轄的土地違法案件；

（四）其他在全省范圍內(nèi)有重大影響的土地違法案件。

第十條  設(shè)區(qū)的市人民政府自然資源主管部門管轄下列案件：

（一）縣級(jí)人民政府及其自然資源主管部門非法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收、使用土地，違法違規(guī)辦理規(guī)劃許可的土地違法案件；

（二）設(shè)區(qū)的市市轄區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人違反土地管理、國(guó)土空間規(guī)劃法律、法規(guī)的案件；

（三）跨縣級(jí)行政區(qū)域的土地違法案件；

（四）其他在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的土地違法案件。

第十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處管轄法律行政法規(guī)規(guī)定以及省賦權(quán)承接事項(xiàng)清單內(nèi)的土地違法案件。

第十二條  縣級(jí)人民政府自然資源主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)本條例第九條、第十條、第十一條規(guī)定外的土地違法案件。

第十三條  縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門發(fā)現(xiàn)涉嫌土地違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查。根據(jù)立案條件規(guī)定，作出立案或者不予立案的決定。

第十四條  縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門對(duì)正在實(shí)施的土地違法行為，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》予以制止。

當(dāng)事人拒不停止土地違法行為的，縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將違法事實(shí)書面報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)自然資源主管部門。

第十五條  符合下列條件的土地違法行為，縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)予以立案：

（一）有明確的行為人；

（二）有違反土地管理法律、法規(guī)的事實(shí)；

（三）依照土地管理法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任；

（四）屬于本級(jí)本部門管轄；

（五）在追訴時(shí)效內(nèi)。

違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，可以不予立案。

第十六條  縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門對(duì)土地違法案件進(jìn)行調(diào)查取證，被調(diào)查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

被調(diào)查的單位或者個(gè)人拒絕調(diào)查取證或者采取暴力、威脅的方式阻礙自然資源主管部門調(diào)查取證的，縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門可以提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等協(xié)助，并向本級(jí)人民政府或者上一級(jí)自然資源主管部門報(bào)告。

第十七條  土地違法案件調(diào)查結(jié)束后，縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門根據(jù)調(diào)查情況依法作出如下決定：

（一）確有應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的違法行為，違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、調(diào)查審理符合法定程序的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）對(duì)于單位、個(gè)人非法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收、使用土地，違法違規(guī)辦理規(guī)劃許可的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處理決定；

（三）依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定不予行政處罰的，作出不予行政處罰決定；

（四）違法事實(shí)不成立、違法行為已過行政處罰追訴時(shí)效的，作出撤案決定；

（五）違法行為涉及需要給予處分或者追究刑事責(zé)任的，移送有權(quán)機(jī)關(guān)。

第十八條  縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立重大違法案件掛牌督辦和公開通報(bào)制度，督促下級(jí)自然資源主管部門限期辦理重大違法案件，將案情和處理結(jié)果向社會(huì)公開通報(bào)并接受社會(huì)監(jiān)督?？h級(jí)以上人民政府自然資源主管部門可以會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合掛牌督辦和公開通報(bào)。

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地執(zhí)法巡查、抽查制度，以及土地執(zhí)法查處案卷評(píng)查制度和違法案件統(tǒng)計(jì)制度，提高土地監(jiān)督檢查工作質(zhì)量和效率。

第十九條  省人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地督察制度。

土地督察的形式包括例行督察、專項(xiàng)督察。

例行督察是對(duì)設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府一定時(shí)間內(nèi)土地利用和管理情況開展的全面監(jiān)督檢查。

專項(xiàng)督察是對(duì)設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府落實(shí)國(guó)家及省土地利用和管理專項(xiàng)工作情況以及土地管理突出問題等開展的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

省人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定年度督察計(jì)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，對(duì)設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府開展土地例行督察。年度督察計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括督察對(duì)象、督察重點(diǎn)等內(nèi)容。

根據(jù)工作需要，省人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)可以適時(shí)開展專項(xiàng)督察。

第二十條  開展土地督察，可以采取下列方式：

（一）聽取被督察單位有關(guān)情況匯報(bào)，與有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話；

（二）查閱、復(fù)制、提取督察事項(xiàng)涉及的業(yè)務(wù)檔案、會(huì)議記錄、管理決策文件、執(zhí)法案卷、圖件等有關(guān)資料、數(shù)據(jù)和信息；

（三）向其他有關(guān)單位和個(gè)人了解情況；

（四）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；

（五）要求被督察對(duì)象就督察事項(xiàng)涉及的問題作出解釋說明；

（六）法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的其他方式。

第二十一條  省人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)開展土地督察工作，相關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙土地督察工作。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助土地督察工作，如實(shí)反映情況，并提供有關(guān)材料。

第二十二條  被督察的設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府違反土地管理法律、行政法規(guī)，或者落實(shí)國(guó)家有關(guān)土地管理重大決策不力的，省人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)可以下達(dá)督察意見書。被督察的設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照督察意見整改，及時(shí)報(bào)告整改情況。省人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)可以約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人，依法向有權(quán)機(jī)關(guān)提出追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議。

第二十三條  設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府有下列情形之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）土地管理秩序混亂，致使年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積達(dá)到國(guó)家規(guī)定比例以上，或者雖然未達(dá)到國(guó)家規(guī)定比例，但是造成惡劣影響或者嚴(yán)重后果的；

（二）未按照督察意見書及時(shí)組織整改，造成嚴(yán)重后果的；

（三）拒絕、阻礙土地督察工作的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

 第二十四條  縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門有下列情形之一，致使公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受重大損害的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）對(duì)土地違法行為未依法制止的；

（二）應(yīng)當(dāng)依法立案查處，無(wú)正當(dāng)理由未依法立案查處的；

（三）越權(quán)干預(yù)案件調(diào)查處理，造成嚴(yán)重后果的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第二十五條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展土地監(jiān)督檢查的，適用本條例關(guān)于自然資源主管部門監(jiān)督檢查的規(guī)定。

第二十七條  本條例自2024年1月1日起施行?！栋不帐⊥恋乇O(jiān)察條例》同時(shí)廢止。