一、起草背景

為健全我省工業(yè)用地彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓等供應體系，以期更好滿足工業(yè)項目因門類多、市場主體多、發(fā)展水平不同而產(chǎn)生的多元化土地需求，需要制定出臺《推行工業(yè)用地多元化供應方式實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。推行工業(yè)用地多元化供應方式主要有以下三方面考慮:一是精準配置土地。通過完善工業(yè)用地多元化供應方式，更好滿足用地主體自主選擇適宜企業(yè)發(fā)展的拿地方式，供應年期與企業(yè)生命周期更加匹配，有利于加強土地精準配置。二是提升土地質效。通過完善彈性供應年期、明確土地使用權轉讓、轉租、抵押權能等，減少土地低效閑置情況，有利于提升土地使用效益。三是降低用地成本。通過租賃或彈性年期出讓，將用地成本分攤在不同年期，降低企業(yè)用地成本，有利于激發(fā)工業(yè)用地市場活力。

二、起草依據(jù)和過程

《實施細則》主要依據(jù)《自然資源部關于完善工業(yè)用地供應政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展的通知》（自然資發(fā)〔2022〕201號）、《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》及國家有關政策規(guī)定起草。

2023年7月開始起草工作，多次開展專題調研和召開專題會，總結梳理全省各市相關工作情況，學習借鑒上海、湖南、浙江等地區(qū)做法，形成《實施細則》征求意見稿，書面征求省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省稅務局和各市自然資源和規(guī)劃局意見，經(jīng)省工商聯(lián)征求商協(xié)會和民營企業(yè)意見，在廳門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見，并通過合法性審查和公平競爭審查。經(jīng)多次修改，于11月底形成《實施細則》送審稿，12月5日省自然資源廳黨組會議審議通過，12月12日省自然資源廳正式印發(fā)。

三、主要內容

《實施細則》包括明確供應年期、完善地價政策、規(guī)范供應程序、明晰土地使用權權能、強化履約監(jiān)管等5個方面內容。一是供應年期方面。供應年期由市、縣政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)類型及企業(yè)生命周期合理確定。出讓或先租后讓供應年期，一般項目原則上不超過20年，國家、省重點項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目原則上不超過30年。確需超過30年的，經(jīng)市、縣政府論證、批準后可合理提高，但不得超過工業(yè)用地法定最高出讓年限50年。采用長期租賃方式的，租賃年期一般不低于5年，最高年限為20年。二是地價政策方面。將不同供應方式折算到最高年期土地價格基本均衡的前提下，通過使用期限與最高年期的比值進行年期修正，確定不同供地方式的地價底價，實行地價鼓勵政策。三是供應程序方面。針對多元化供應方式相關要求，細化工業(yè)用地供應的七個程序。四是明晰土地使用權權能方面。主要明確權能轉換的條件，以及享有的權利義務。五是強化履約監(jiān)管方面。主要包括違約責任、租賃轉出讓延期條件、收回土地使用權時地上建筑物、附著物的處置路徑等內容。

四、主要特點

（一）堅持集成創(chuàng)新。《實施細則》落實“標準地”、用地清單制以及雙合同監(jiān)管等工作要求，一是將“標準地”控制性指標要求納入供地條件，與土地用途、規(guī)劃條件、節(jié)約集約要求等一并納入供地公告。二是在簽訂國有建設用地使用權出讓（租賃）合同時，將用地清單一并交付受讓（承租）人。三是土地成交確認書簽訂后，需簽訂國有建設用地使用權出讓合同（國有土地租賃合同）和工業(yè)項目用地投入產(chǎn)出監(jiān)管合同，實行雙合同監(jiān)管。

（二）高效規(guī)范管理。一是梳理多元化供應方式有關要求，細化工業(yè)用地供應計劃公布、工業(yè)用地預申請受理、供地方案擬定、招拍掛組織實施、土地合同簽訂、土地交付和繳納價款（租金）、不動產(chǎn)登記辦理等工業(yè)用地供應程序。二是出讓（出租）人與受讓（承租）人在土地交付環(huán)節(jié)需辦理交地確認手續(xù)。三是承租人在申請辦理租賃轉為出讓時，持出讓合同和出讓金繳納憑證等材料，辦理不動產(chǎn)變更登記，不動產(chǎn)權證中須備注先租后讓。

（三）明確政策路徑。一是工業(yè)企業(yè)可以根據(jù)公布的工業(yè)用地供應計劃，向市、縣自然資源主管部門提出工業(yè)用地預申請，自主選擇彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓用地方式。二是明確出讓年期或租賃年期屆滿（租賃年期未超過工業(yè)用地法定最高出讓年限），符合法定及合同約定續(xù)期條件的，國有建設用地使用權人申請續(xù)期，應予以批準，穩(wěn)定企業(yè)用地預期。三是先租后讓標底，以該宗地50年工業(yè)用地出讓評估價格為基數(shù)，按租讓總年期與法定最高出讓年限（50年）的比值修正后確定。土地租賃期租金，以成交價格為基數(shù)，按租賃年期與租讓總年期的比值修正后確定。四是針對國有建設用地使用權依法收回情形，完善地上建筑物及其附屬設施補償處置路徑。

解讀機關: 安徽省自然資源廳

咨詢單位: 所有者權益處

聯(lián)系人: 李明

聯(lián)系方式: 0551-62553083