近日，績溪縣農(nóng)水局局長徐華斌對《登源河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》進(jìn)行解讀，共六章二十七條，適用于登源河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理。

一、制定背景

近年來，績溪縣委、縣政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先理念，全面加強(qiáng)自然保護(hù)地管理，始終把自然保護(hù)地管理作為一項全局性、戰(zhàn)略性的頭等大事，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求落實上級各項決策部署。

登源河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)作為我縣的水生生物重要棲息地，發(fā)揮著重要生態(tài)功能區(qū)作用。保護(hù)區(qū)成立以來，完善了矢量數(shù)據(jù)，完成了勘界立標(biāo)等基礎(chǔ)性工作。持續(xù)開展了保護(hù)區(qū)禁捕工作，保護(hù)區(qū)內(nèi)違法現(xiàn)象得到有效遏制，保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善，特別是水生物得到有效恢復(fù)。隨著保護(hù)區(qū)執(zhí)法管理的不斷深入，保護(hù)區(qū)管理制度建設(shè)要不斷加強(qiáng)，需縣級層面出臺保護(hù)區(qū)管理辦法，規(guī)范涉保護(hù)區(qū)行為。

二、制定依據(jù)

為了加強(qiáng)登源河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理，保護(hù)和改善保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，確保我縣的水生生物重要棲息地不受破壞，維護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)作用。根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，由縣農(nóng)水局牽頭擬定了《登源河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》。

三、制定意義

水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)是自然保護(hù)地的重要組成部分，保護(hù)區(qū)的管理事關(guān)我縣生態(tài)文明建設(shè)。登源河作為我縣的重要河流，國家已建立登源河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，近年來主管部門對保護(hù)區(qū)加強(qiáng)了管理，取得了一定成效。但保護(hù)區(qū)的管理也存在制度上的短板，原農(nóng)業(yè)農(nóng)村部雖出臺了《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》，只是國家層面的規(guī)章，不能涵蓋具體的管理條款。制訂登源河保護(hù)區(qū)具體的管理辦法，一是明確保護(hù)區(qū)具體范圍、面積、特別保護(hù)期，包括保護(hù)對象；二是提出保護(hù)工作方針，規(guī)范保護(hù)區(qū)內(nèi)人類各項活動，以及保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制遵循；三是明確保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)單位的管理職責(zé)、保護(hù)區(qū)管理具體事項，明確各相關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)管、法律責(zé)任。通過制訂《登源河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》，為保護(hù)區(qū)的管理提供了制度上的保障，對今后保護(hù)區(qū)各項工作的開展具有現(xiàn)實的意義。

四、起草過程

根據(jù)績溪縣人民政府辦公室有關(guān)行政規(guī)范性文件后評估辦法的規(guī)定，我縣《登源河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》已實施兩年，按照相關(guān)要求，縣農(nóng)水局委托第三方于2023年11月對原暫行辦法進(jìn)行了后評估，同時向保護(hù)區(qū)所在地的伏嶺鎮(zhèn)、臨溪鎮(zhèn)、瀛洲鎮(zhèn)以及縣自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局、龍川風(fēng)景名勝區(qū)管委會等縣直有關(guān)單位進(jìn)行了意見征求，12月20日經(jīng)縣農(nóng)水局法制辦審核，并經(jīng)縣司法局合法性審查后，將《登源河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》更新為《登源河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理辦法》，于2024年1月1日起施行。

五、主要內(nèi)容

該辦法主要內(nèi)容是：第一章提出制訂《辦法》的法律法規(guī)依據(jù)，明確保護(hù)區(qū)具體的范圍、面積、特別保護(hù)期以及主要保護(hù)對象，并對保護(hù)區(qū)進(jìn)行了明確定義。指出保護(hù)區(qū)工作方針，規(guī)定公民的權(quán)利和義務(wù)。明確了編制保護(hù)區(qū)規(guī)劃的程序。第二章明確保護(hù)區(qū)執(zhí)法管理部門依法履行管理的職責(zé)，以及相關(guān)管理部門各自履行的職責(zé)，配合保護(hù)區(qū)管理部門共同做好保護(hù)區(qū)相關(guān)工作。第三章明確保護(hù)區(qū)全年禁漁制度，規(guī)范特別保護(hù)期內(nèi)禁止從事的活動。對涉及保護(hù)區(qū)的重大工程要按照國家有關(guān)規(guī)定編制項目影響專題論證報告。規(guī)范了保護(hù)區(qū)內(nèi)從事水生生物增殖放流活動應(yīng)遵循的條件，明確了保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事的違法違規(guī)活動。第四章、第五章明確執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任。各行政執(zhí)法部門依據(jù)自身職責(zé)以及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依法查處違反保護(hù)區(qū)保護(hù)管理規(guī)定的行為。提出對在保護(hù)區(qū)管理、資源保護(hù)和科學(xué)研究工作中作出顯著成績的單位和個人，由縣人民政府給予表彰和獎勵。第六章附則，明確了《辦法》的解釋權(quán)和生效時間。

六、創(chuàng)新舉措

完善了我縣登源河保護(hù)區(qū)管理的政策依據(jù)，我縣是國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，隨著全縣上下對自然保護(hù)地保護(hù)的認(rèn)識顯著提高并形成共識，破壞自然保護(hù)地的行為得到了有效防范與制止，但是在自然保護(hù)地的管理過程中，我縣登源河保護(hù)區(qū)仍然存在著一些不容忽視的問題，一是對登源河保護(hù)區(qū)保護(hù)認(rèn)識不足，有待提高；二是保護(hù)工作的基礎(chǔ)和制度不夠完善。為此，我們認(rèn)為很有必要盡快制定地方性法規(guī)，使登源河保護(hù)區(qū)保護(hù)工作有的放矢、有章可循，業(yè)經(jīng)縣政府研究同意，出臺了《登源河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》。

七、下一步工作
   一是設(shè)立專門的登源河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，建立保護(hù)區(qū)相關(guān)聯(lián)席會議制度；二是大力宣傳《登源河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》；三是以制訂辦法為契機(jī)，加強(qiáng)登源河保護(hù)區(qū)的監(jiān)管，確保登源河保護(hù)區(qū)管理工作有序開展，取得實效。

八、政策咨詢渠道

   績溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局   

   解讀人：徐華斌

   咨詢電話：0563-8166023