為建立健全我省糧食流通領(lǐng)域輕微違法行為免于行政處罰事項清單相關(guān)制度，根據(jù)省建立輕微違法行為不予行政處罰事項清單工作有關(guān)要求，依據(jù)《行政處罰法》《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)，我局結(jié)合實際研究起草了《安徽省糧食流通領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰事項清單》（下稱《不罰事項清單》）及配套文書，現(xiàn)將制定背景、制定依據(jù)和主要內(nèi)容解讀如下。

一、制定背景

貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》、我省實施方案和省政府辦公廳《關(guān)于全面推行輕微違法行為不予行政處罰清單制度的指導(dǎo)意見》，完成“2023年底前，全省具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門全面推行輕微違法行為不予行政處罰清單制度”的工作目標(biāo)。

二、制定依據(jù)

政策依據(jù)：《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》、我省實施方案，省政府辦公廳《關(guān)于全面推行輕微違法行為不予行政處罰清單制度的指導(dǎo)意見》。

法規(guī)依據(jù)：《行政處罰法》《糧食流通管理條例》（國務(wù)院令第740號）、《糧油倉儲管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第5號）、《國有糧油倉儲物流設(shè)施保護(hù)辦法》（國家發(fā)展改革委第40號令）、《安徽省糧食儲備管理辦法》（省政府令第302號）。

三、主要內(nèi)容

清單由“一單二書”三部分組成，即：安徽省糧食流通領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰事項清單、不予行政處罰決定書和承諾書。其中，安徽省糧食流通領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰事項清單明確了8個輕微違法行為不予處罰的事項名稱、實施依據(jù)、免罰情形和適用條件，是清單的主體。不予行政處罰決定書和承諾書作為配套文書，主要是落實《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定和我省有關(guān)要求，完善不罰程序規(guī)定，規(guī)范不罰行政行為，警示和教育違法企業(yè)知錯即改，監(jiān)督防范違法行為再次發(fā)生。

四、制定中把握的原則

根據(jù)當(dāng)前全省糧食流通領(lǐng)域現(xiàn)行有效的行政處罰事項，將“糧食收購企業(yè)未按照規(guī)定備案”等8個社會危害性相對較小，損害后果相對較輕，且能做到在警示教育后能迅速整改的輕微違法行為列入不罰清單。對其他31個危害糧食質(zhì)量安全、違反政策性糧食經(jīng)營管理規(guī)定、侵害售糧者權(quán)益和個人罰的違法行為，考慮其違法行為的主觀目的性、社會危害性、群眾關(guān)注度、危害后果等實際情況，從強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食政策規(guī)定，有效保障國家糧食安全，有力維護(hù)糧食流通市場秩序角度出發(fā)，不列入輕微違法行為不罰清單，做到努力把握違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相互關(guān)系，著力體現(xiàn)突出重點、過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)的原則。

五、制定過程

11月15日，《不罰事項清單》完成初稿后首先在局處室內(nèi)部征求意見；11月21日，發(fā)布《關(guān)于征求〈安徽省糧食流通領(lǐng)域輕微違法行為免于行政處罰事項清單（征求意見稿）〉意見建議的公告》（皖糧公〔2023〕20號），向各市、縣糧食和儲備局，全社會特別是廣大涉糧企業(yè)公開征求意見建議并對征求意見稿作了修改和完善。

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