各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

    《績(jī)溪縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)縣政府第47屆常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2021年7月27日

績(jī)溪縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

    為深入推進(jìn)我縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦解決“四好農(nóng)村路”發(fā)展中管好、護(hù)好的短板問題，加快建立農(nóng) 村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村 公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》(國辦發(fā)〔2019〕45號(hào))、《國 家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施 管護(hù)體制改革的指導(dǎo)意見〉的通知》 (發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2019〕1645 號(hào) ) 、 《交通運(yùn)輸部、財(cái)政部貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于深 化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見〉的通知》 (交公路發(fā) 〔2020〕26號(hào))、  《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案〉的通知》(皖政辦秘〔2020〕29號(hào))以及《宣城市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》(宣政辦秘〔2020〕84號(hào))精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

二、工作目標(biāo)

    到2022年，基本建立“縣級(jí)為主、分級(jí)管理、鄉(xiāng)村盡責(zé)、 社會(huì)參與”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金 和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員支出全額 納入縣級(jí)人民政府一般公共財(cái)政預(yù)算。農(nóng)村公路路長(zhǎng)制高效運(yùn) 行，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公 路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)。農(nóng) 村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%,年均養(yǎng)護(hù)工程里程不低于5%,技術(shù)狀況中等及以上比例不低于85%。

    到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

    全縣各級(jí)人民政府和有關(guān)部門按照以下權(quán)責(zé)清單，做好相應(yīng)工作。

    (一)縣人民政府履行主體職責(zé)。

    縣人民政府是全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任主體。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村 管”的原則，縣交運(yùn)局履行全縣農(nóng)村公路管理行政主體職責(zé)， 縣公路事業(yè)發(fā)展中心承擔(dān)縣道的具體養(yǎng)護(hù)工作，對(duì)鄉(xiāng)道村道的 建設(shè)、養(yǎng)護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核等管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)轄 區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)。按照路長(zhǎng)制要求統(tǒng)一招聘鄉(xiāng) 村道路專管員，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)1-2個(gè)農(nóng)村公路管理專職崗位。 按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，縣人民政府負(fù)責(zé)籌集和管 理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。建立健全符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管理 養(yǎng)護(hù)制度，明確發(fā)改、公安、財(cái)政、交運(yùn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、 應(yīng)急、鄉(xiāng)村振興、文明辦等相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村公 路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任清單并督促落實(shí)，將農(nóng)村公路工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制管理，著力提高農(nóng)村公路管養(yǎng)水平。

    村(居)民委員會(huì)按照“村民自愿、民主決策”的原則，  采取“一事一議”、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，將愛路護(hù)路要求納入村規(guī)民約。

四、保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金

    (一)建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道。 農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)建立政府投入為主、多渠道籌資為輔的資金籌集機(jī)制。其資金來源：

    1、國家補(bǔ)助的專項(xiàng)資金和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金；

    2、各級(jí)人民政府安排的財(cái)政性資金；

    3、村(社區(qū))居民委員會(huì)依照國家有關(guān)規(guī)定采取“一事一議”等方式籌集的用于村道養(yǎng)護(hù)的資金；

    4、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)捐助或者利用農(nóng)村公路綠化經(jīng)營權(quán)等方式籌集的資金；

    5、通過其他方式籌集的資金。

    (二)加大財(cái)政性資金保障力度。 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)屬于 縣級(jí)事權(quán)，所需資金應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算?？h財(cái)政局確保財(cái)政支出責(zé)任落實(shí)到位，按規(guī)定用好均衡性轉(zhuǎn)移支付等相關(guān)政策，將農(nóng) 村公路發(fā)展納入一般債券重點(diǎn)支持范圍，保證農(nóng)村公路正常管 理養(yǎng)護(hù)。建立與農(nóng)村公路里程、地方財(cái)政、養(yǎng)護(hù)成本變化等因 素相關(guān)聯(lián)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，原則上調(diào)整年限不超過5年。

    縣財(cái)政按照不低于縣道每年10000元/公里、鄉(xiāng)道每年5000 元/公里、村道每年3000元/公里的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金。

    縣財(cái)政根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施需要足額落實(shí)養(yǎng)護(hù)工程配套資金，保障每年農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施里程不少于總里程的5%,同時(shí)安排必要的水毀和雨雪冰凍應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修資金。

    (三)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。 縣人民政府對(duì)公共財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理，確保及時(shí)足額撥付、安全有效使用。縣財(cái)政局、審計(jì)局和交運(yùn)局要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁侵占挪用資金，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)一移交 (BT) 模式，嚴(yán)禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。村(社區(qū))務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。

    省級(jí)補(bǔ)助養(yǎng)護(hù)工程資金專項(xiàng)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。市、縣人民政府安排的日常養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)工程配套等資金，必須?？顚Ｓ?，不得作為機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理人員經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行獨(dú)立核算，?？顚Ｓ谩?/span>

    (四)創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。 縣人民政府發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)；采用出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、綠化和驛站經(jīng)營權(quán)等方式籌集資金用于農(nóng)村公路發(fā)展；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)；將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)，運(yùn)營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展；積極開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)工作，提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力。

五、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

     (一)建立群專結(jié)合的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式。 將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，建立群專結(jié)合的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行模式。大中修等養(yǎng)護(hù)工程向社會(huì)公開招投標(biāo)選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位；鼓勵(lì)實(shí)行設(shè)計(jì)施工總承包，或者采取設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量控制一體化招標(biāo)；零星小修與日常保養(yǎng)采取劃片區(qū)集中發(fā)包，或者與鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔等相關(guān)工作打捆發(fā)包。等級(jí)較低、自然條件特殊等難以通過市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路，可采取個(gè)人(農(nóng)戶、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體)分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與干線公路捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，鼓勵(lì)通過簽訂長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，優(yōu)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)，提高養(yǎng)護(hù)水平。鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)招聘沿線群眾參與日常養(yǎng)護(hù)，積極開發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公益性崗位，為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

    (四)加強(qiáng)公路管理和保護(hù)。縣交運(yùn)局要加強(qiáng)縣道路政管理工作，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好鄉(xiāng)村道路路政管理工作。要按照分級(jí)管理規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，建立健全農(nóng)村公路路政管理制度和資產(chǎn)管理辦法，推進(jìn)通過民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，建立適合本地情況的農(nóng)村公路管理和保護(hù)模式。完善路政管理指導(dǎo)體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。

    按“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)管理、村監(jiān)督”的模式，健全鄉(xiāng)村道路專管員管理體系。通過政府購買服務(wù)方式招募各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路專管員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)村公路管理巡查、安全隱患排查、 養(yǎng)護(hù)監(jiān)督等工作，明確經(jīng)費(fèi)來源渠道，完善培訓(xùn)、考核激勵(lì)機(jī)制。鄉(xiāng)村道路專管員可優(yōu)先選用有公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)改制分流人員、建檔立卡貧困人口等本地戶籍人員。

    (五)開展農(nóng)村公路品質(zhì)示范路創(chuàng)建。 堅(jiān)持因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用、綠色環(huán)保理念，按照“公路基礎(chǔ)好、路域環(huán)境美、服務(wù)效果優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)，以縣域內(nèi)旅游景點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村等重要節(jié)點(diǎn)  的通達(dá)線路、串聯(lián)循環(huán)線等為重點(diǎn)，加強(qiáng)山、水、田、林、村、 宅等全路域空間環(huán)境要素的統(tǒng)籌規(guī)劃，積極開展好農(nóng)村公路品 質(zhì)示范路建設(shè)，打造“農(nóng)村最美公交線” “鄉(xiāng)鎮(zhèn)最美旅游線” 等，以點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo)，加快推進(jìn)農(nóng)村公路向質(zhì)量效益方向  發(fā)展，為加快發(fā)展全域旅游、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供更高品質(zhì)的交通基礎(chǔ)設(shè)施。

六、保障措施

    (四)加大政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關(guān)部門要大力做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的宣傳工作，注重政策宣傳解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保改革順利進(jìn)行。

    本方案自印發(fā)之日起施行?！蛾P(guān)于印發(fā)績(jī)溪縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革工作實(shí)施方案的通知》(績(jī)政辦〔2008〕113號(hào))同時(shí)廢止。