一、出臺背景

牛羊禽屠宰作為連接養(yǎng)殖和產品消費的重要環(huán)節(jié)，承擔著促進牛羊禽產業(yè)興旺、保障肉品穩(wěn)定安全供給和民生等重要功能，人民群眾期望值大、社會關注度高。2023年3月1日起施行的《中華人民共和國畜牧法》專設畜禽屠宰一章，全國2/3省份對牛羊禽實行定點屠宰或集中屠宰管理，1/3省份出臺畜禽、牛羊禽或牛羊屠宰法規(guī)規(guī)章，我省出臺了生豬屠宰規(guī)章，也在大力實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃，鼓勵畜禽就地屠宰，引導畜禽屠宰企業(yè)向養(yǎng)殖主產區(qū)轉移，支持畜禽產品加工、儲存、運輸冷鏈體系建設。2023年4月至8月，在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育中，針對我省牛羊禽屠宰行業(yè)布局不平衡、規(guī)模較小、機械化水平不高、本省養(yǎng)殖牛羊就地屠宰率低等發(fā)展現(xiàn)狀和短板，將牛羊屠宰作為調研課題，深入基層調研，提出2023年12月底前聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局出臺《關于進一步加強牛羊禽屠宰行業(yè)管理的指導意見》（以下簡稱《意見》）的整改措施和目標任務。

二、制定意義

《意見》的制定是貫徹落實《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《安徽省人民政府辦公廳關于實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃的意見》《皖政辦〔2023〕11號》的必然要求，是推動社會經濟發(fā)展、服務三農工作的現(xiàn)實需要，是推進牛羊禽屠宰行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障?！兑庖姟返膶嵤ξ沂∨Ｑ蚯萃涝仔袠I(yè)發(fā)展有著重大意義，標志著我省牛羊禽規(guī)范化集中屠宰邁入新的階段，有力于推動屠宰行業(yè)提質增效和畜牧業(yè)高質量發(fā)展，做好“畜頭肉尾”“農頭工尾”增值大文章。

三、起草過程

4－6月，先后赴合肥市肥東縣、滁州市天長市、蚌埠市五河縣等地實地調研，與市縣主管部門、基層工作人員、屠宰企業(yè)代表等座談交流，對照其他省份特別是蘇浙屠宰行業(yè)管理經驗做法，形成調研報告，提出措施建議。7－9月，圍繞實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃，起草《意見（征求意見稿）》并征求省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局和市縣農業(yè)農村部門意見，進行修改完善。9－10月，在省農業(yè)農村廳官網(wǎng)向社會公開征求意見30天。11月21－23日，邀請省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局相關處室同志赴滁州和安慶兩市調研，召開了基層部門、部分牛羊禽屠宰場負責人參加的座談會，聽取意見建議，進行修改完善。11月24日，邀請了合肥工業(yè)大學食品與生物工程學院、安徽農業(yè)大學動物科技學院和茶與食品科技學院、安徽省農業(yè)科學院畜牧獸醫(yī)研究所等專家，對《意見》進行論證。根據(jù)多方征求意見和專家論證意見進行修改完善，形成最終送審稿。12月4日，《意見》（送審稿）經廳法規(guī)處重大事項決策合法性審查，送審稿依據(jù)及權限合法，程序合法，內容合法，不違反公平競爭原則要求，并采納了審查建議。12月17日，《意見》（送審稿）經廳長辦公會審議通過。12月29日，《意見》經會簽省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局，正式印發(fā)實施。

四、主要內容

（一）主要目標。到2027年，全省牛羊屠宰企業(yè)達到50家左右、家禽屠宰企業(yè)達到100家左右，肉牛年屠宰能力達到120萬頭以上，規(guī)模以上屠宰加工企業(yè)占比達到80%以上，落后產能有序壓減，落后生產工藝加快淘汰，標準化、規(guī)范化、智能化水平進一步提升；新增牛羊禽養(yǎng)、宰、加、銷一體化企業(yè)5家以上，“畜頭肉尾”補鏈延鏈強鏈增值明顯，產品質量安全有效保障。

（二）重點任務。一是加強規(guī)劃制定，推進集中屠宰。制定完善牛羊禽屠宰廠（場）規(guī)劃布局方案。全面摸底排查，依法依規(guī)開展審核清理。鼓勵、引導升級改造和轉型發(fā)展，提升標準化、規(guī)范化、智能化水平。二是加強過程監(jiān)管，強化責任落實。依據(jù)《畜牧法》等法律法規(guī)規(guī)定，明確設立條件，規(guī)范審核備案程序。加強檢疫檢驗監(jiān)管，督促全面落實質量安全主體責任。三是嚴把市場準入，形成監(jiān)管合力。市場監(jiān)管部門督促食用農產品集中交易市場開辦者嚴格市場準入管理，督促牛羊禽產品經營及加工使用者嚴格落實進貨查驗制度。農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理部門強化協(xié)調配合，依法查處違法違規(guī)行為。

（三）工作要求。一是強化組織領導。要求各地結合實際，出臺完善規(guī)劃布局方案，明確年度工作計劃，確定專人負責，強化日常調度，確保各項目標和任務落到實處。二是強化宣傳調度。要求各地加大法律法規(guī)宣傳和知識普及力度，普及肉品健康消費理念，增強公眾質量安全意識。

五、創(chuàng)新舉措

《意見》緊密結合我省工作實際，在貫徹落實《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》的基礎上，將國家和省里相關政策吸收到《意見》里，推動牛羊禽屠宰行業(yè)發(fā)展。如：就規(guī)劃制定，結合實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃科學布局肉牛屠宰產能，依據(jù)2022年各市肉羊、家禽出欄量統(tǒng)籌布局肉羊、家禽屠宰產能，引導屠宰產能向養(yǎng)殖主產區(qū)轉移；就產業(yè)發(fā)展，提出各地可通過政府投資控股、企業(yè)新建運營等方式，新建或改擴建畜禽綜合屠宰加工中心（園區(qū)），指導推動牛羊禽屠宰廠（場）自建養(yǎng)殖基地或與養(yǎng)殖基地建立穩(wěn)定供應合作關系，開展自營自銷和肉品分割配送業(yè)務；就信息化建設和應用，提出加快完善屠宰智慧化建設，實現(xiàn)屠宰關鍵環(huán)節(jié)實時監(jiān)控和全程質量安全追溯。

六、保障措施

為保障《意見》有效實施，從政策支持、人員配備等方面規(guī)定了保障措施。一是落實“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃扶持政策和牛羊禽屠宰支持政策，充分發(fā)揮財政資金引導作用，通過股權投資基金、信貸擔保、貼息等方式，支持牛羊禽集中屠宰、標準化建設和屠宰質量安全追溯體系建設。二是按照農業(yè)農村部、中央編辦《關于加強基層動植物疫病防控體系建設的意見》和省農業(yè)農村廳、省委編辦《安徽省加強基層動植物疫病防控體系建設工作方案》要求，健全動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍，落實官方獸醫(yī)派駐（出）制度，做到定人、定崗、定責“三定”管理。

七、下一步工作安排

一是全面宣貫，營造良好社會氛圍。采取門戶網(wǎng)站、微信公眾號、現(xiàn)場咨詢、發(fā)放明白紙等多種形式，利用“食品安全宣傳周”“中國農民豐收節(jié)”等重要時間節(jié)點，加大宣傳力度，形成全社會理解和支持牛羊禽屠宰工作、共同維護牛羊禽屠宰秩序的良好氛圍。二是狠抓落實，依法履行牛羊禽屠宰監(jiān)管職責。嚴格按照法定要求和程序履行牛羊禽屠宰職責，加強監(jiān)督檢查，推動牛羊禽屠宰行業(yè)高質量發(fā)展，保障人民群眾“舌尖上的安全”。三是深化合作，形成牛羊禽屠宰監(jiān)管工作合力。農業(yè)農村部門將認真貫徹執(zhí)行《意見》，積極協(xié)調公安、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等有關部門，在各自職責范圍內做好牛羊禽屠宰監(jiān)管等相關工作，確?！兑庖姟仿鋵嵚浼殹?/span>

解讀部門：獸醫(yī)處，聯(lián)系方式：0551－62643380。