關(guān)于印發(fā)《安徽省民用爆炸物品行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》和《安徽省民用爆炸物品行業(yè)專家?guī)旃芾磙k法》的通知

各市經(jīng)濟(jì)和信息化局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全省民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，現(xiàn)將《安徽省民用爆炸物品行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》和《安徽省民用爆炸物品行業(yè)專家?guī)旃芾磙k法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化廳

2024年1月19日

安徽省民用爆炸物品行業(yè)安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理辦法（試行）

 

第一章  總  則

 

第一條  為加強(qiáng)全省民用爆炸物品行業(yè)（以下簡稱民爆行業(yè)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化各級(jí)監(jiān)管部門職責(zé)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）、《安徽省民用爆炸物品安全管理辦法》《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》《民用爆炸物品銷售許可實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合全省民爆行業(yè)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是指縣級(jí)以上民爆行業(yè)主管部門對生產(chǎn)、銷售民用爆炸物品企業(yè)（以下簡稱民爆企業(yè)）安全生產(chǎn)工作所實(shí)施的監(jiān)督管理。

第三條  本省行政區(qū)域內(nèi)民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、裝卸民爆物品，以及縣級(jí)以上民爆行業(yè)主管部門實(shí)施的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，適用本辦法。

 

第二章  民爆企業(yè)安全生產(chǎn)管理

 

第一節(jié)  安全管理體系建設(shè)

 

第四條  民爆企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

（一）應(yīng)當(dāng)建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確每個(gè)崗位員工的安全職責(zé)。

（二）應(yīng)當(dāng)落實(shí)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定責(zé)任。

（三）應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化安全負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)的安全責(zé)任，民爆物品生產(chǎn)線停產(chǎn)復(fù)工、新建項(xiàng)目試生產(chǎn)、危險(xiǎn)品銷爆處理等重要環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)在崗在位、盯守現(xiàn)場，確保安全。

（四）應(yīng)當(dāng)落實(shí)企業(yè)內(nèi)部各部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)制度，建立健全“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

第五條  民爆企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系。

（一）應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)（安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組），設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。

（二）保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合，確保足額提取使用到位。

（三）健全完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理制度，明確安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理人員。嚴(yán)格按照《民用爆炸物品生產(chǎn)和銷售企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（工信廳安全〔2018〕77號(hào)）、《民用爆炸物品生產(chǎn)和銷售企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱》（工信廳安全〔2019〕94號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，依法對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，確保從業(yè)人員培訓(xùn)率達(dá)到100%。民爆企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)在任職之日起6個(gè)月內(nèi)通過安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，并持續(xù)保持相應(yīng)水平和能力。

第六條  民爆企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，開展風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，按照《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理體系建設(shè)指南》（WJ/T9101）要求，科學(xué)判定安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，明確告知安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)報(bào)告安全風(fēng)險(xiǎn)，分級(jí)建檔立卡。

第七條  民爆企業(yè)應(yīng)該依據(jù)《民用爆炸物品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（WJ/T9093）標(biāo)準(zhǔn)，組織開展重大危險(xiǎn)源辨識(shí)，登記建檔，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門和民爆行業(yè)主管部門備案。

第八條  民爆企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)隱患排查治理體系，健全隱患排查治理制度，依據(jù)《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》（GB28263）《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系建設(shè)指南》（WJ/T9100）、《民用爆炸物品重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等，嚴(yán)密開展隱患排查，及時(shí)實(shí)施隱患治理，嚴(yán)格執(zhí)行向民爆行業(yè)主管部門和職工代表大會(huì)“雙報(bào)告”制度。對存在重大事故隱患的，要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)民爆行業(yè)主管部門。

對排查出的安全隱患，應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施隱患治理方案，落實(shí)責(zé)任、分類管理，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，實(shí)施閉環(huán)管理。

第九條  民爆企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)。建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，推進(jìn)全員、全方位、全過程安全管理，全面建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。按照《民用爆炸物品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施細(xì)則》（WJ/T9092），實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。集團(tuán)化企業(yè)應(yīng)推進(jìn)安全管理水平一致化。

第十條  民爆企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)誠信建設(shè)，提高誠信意識(shí)，建立完善企業(yè)誠信管理制度，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)承諾制，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。

第十一條  民爆企業(yè)應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》要求，加強(qiáng)應(yīng)急管理和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，按要求配備應(yīng)急物資和裝備，加強(qiáng)日常檢查和維護(hù)，確保應(yīng)急物資裝備狀態(tài)良好，隨時(shí)調(diào)用。應(yīng)按照《民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案及編制導(dǎo)則》要求，及時(shí)修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并對員工加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。每半年組織開展一次應(yīng)急演練和評估總結(jié)工作。要及時(shí)準(zhǔn)確填報(bào)應(yīng)急資源信息，做到資源共享。

民爆企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省民爆行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理系統(tǒng)管理規(guī)定》要求，并做好設(shè)備設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)工作。

第十二條  民爆企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，在組織應(yīng)急救援的同時(shí)，應(yīng)立即按照規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告事故發(fā)生情況，必要時(shí)可越級(jí)報(bào)告，嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)。

 

第二節(jié)  生產(chǎn)安全管理

 

第十三條  民爆生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)廠房、作業(yè)場所、倉庫和安全設(shè)備設(shè)施等應(yīng)當(dāng)符合《民用爆炸物品工程設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)》（GB50089）、《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》（GB28263）等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程要求。

第十四條  民爆生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院民爆行業(yè)主管部門批準(zhǔn)核發(fā)的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，并按照核定的民爆物品的生產(chǎn)品種、數(shù)量和生產(chǎn)地址等組織生產(chǎn)。生產(chǎn)品種、數(shù)量及生產(chǎn)地址等事項(xiàng)變更應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)國務(wù)院民爆行業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)。

第十五條  民爆生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得省級(jí)民爆行業(yè)主管部門批準(zhǔn)核發(fā)的《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，生產(chǎn)品種、能力和生產(chǎn)地址發(fā)生變更的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新申請辦理《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》。在《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》有效期內(nèi)，企業(yè)名稱、注冊地址、法定代表人、登記類型事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)向省級(jí)民爆行業(yè)主管部門提出變更申請。

第十六條  《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》和《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》及其編號(hào)僅限本企業(yè)使用，不得轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借。

第十七條  民爆生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立健全民爆物品臺(tái)賬制度、出入庫檢查制度和登記制度，并按照規(guī)定時(shí)限如實(shí)將本單位生產(chǎn)、銷售民爆物品的品種、數(shù)量和流向信息錄入“安徽省民爆行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理系統(tǒng)”。

第十八條  民爆生產(chǎn)企業(yè)憑《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》購買屬于民爆物品生產(chǎn)的原料。憑《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，可以銷售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品，不得超出核定的品種、產(chǎn)能。

第十九條  民爆物品生產(chǎn)區(qū)、試驗(yàn)場、銷毀場和專用倉庫內(nèi)外部安全距離，應(yīng)符合《民用爆炸物品工程設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)》（GB50089）規(guī)定。

第二十條  民爆生產(chǎn)企業(yè)試驗(yàn)或試制民爆物品，必須在專門場地或?qū)ｉT的試驗(yàn)室進(jìn)行。嚴(yán)禁在生產(chǎn)線或成品庫區(qū)試驗(yàn)或試制民爆物品。

生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的不合格品和廢品應(yīng)隔離存放，及時(shí)處理；危險(xiǎn)物品內(nèi)包裝材料應(yīng)統(tǒng)一回收存放在遠(yuǎn)離熱源的場所，并及時(shí)銷毀。民爆生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定獨(dú)立設(shè)置不合格品處理廠房。

第二十一條  民爆生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民爆物品專用生產(chǎn)設(shè)備的管理，對本企業(yè)列入《民用爆炸物品專用生產(chǎn)設(shè)備目錄》的專用設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行《民用爆炸物品專用生產(chǎn)設(shè)備安全使用年限管理規(guī)定》（WJ9063）及備案管理制度。民爆專用設(shè)備達(dá)到安全使用年限的，要及時(shí)淘汰更新。

第二十二條  民爆生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)程和質(zhì)量管理體系，保證民爆物品的質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。民爆物品的包裝應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。按照國家《民用爆炸物品警示標(biāo)識(shí)、登記標(biāo)識(shí)通則》（GA921）標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對民爆物品做出警示標(biāo)識(shí)、登記標(biāo)識(shí)和條形碼編碼標(biāo)識(shí)。

第二十三條  民爆企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)進(jìn)步提升本質(zhì)安全水平，利用新一代信息通訊技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)的深度融合，實(shí)施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”工程，提升自動(dòng)化信息化水平。按照國務(wù)院民爆行業(yè)主管部門要求，實(shí)施生產(chǎn)線“無人化”（無固定操作人員）改造。運(yùn)用“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”和AI技術(shù)，提升安全管理能力。

第二十四條  民爆生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)線進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建時(shí)，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)和施工，并按照《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、安全設(shè)施驗(yàn)收。需要試生產(chǎn)的項(xiàng)目，應(yīng)組織試生產(chǎn)安全條件審查。

第二十五條  民爆生產(chǎn)企業(yè)報(bào)廢生產(chǎn)線銷爆應(yīng)按《民用爆破器材企業(yè)報(bào)廢生產(chǎn)線銷爆安全管理規(guī)程》（WJ9068）要求，報(bào)省級(jí)民爆行業(yè)主管部門組織銷爆方案評審，銷爆完成、企業(yè)驗(yàn)收合格后報(bào)省級(jí)民爆行業(yè)主管部門組織驗(yàn)收?，F(xiàn)場混裝炸藥車及其輔助設(shè)施大修與銷毀應(yīng)按照《現(xiàn)場混裝炸藥車及其輔助設(shè)施大修與銷毀規(guī)程》（JB/T13676）規(guī)定進(jìn)行，由具有設(shè)備生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)制定方案并實(shí)施。

 

第三節(jié)  銷售安全管理

 

第二十六條  民爆銷售企業(yè)的作業(yè)場所、倉庫和安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合《民用爆炸物品工程設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)》（GB50089）、《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》（GB28263）等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程要求，淘汰安全投入保障不足、不符合安全條件的銷售企業(yè)。

第二十七條  民爆銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得省級(jí)民爆行業(yè)主管部門核發(fā)的《民用爆炸物品銷售許可證》，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，禁止任何形式的掛靠行為。在《民用爆炸物品銷售許可證》有效期內(nèi)，企業(yè)名稱、法定代表人、登記類型等內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)向省級(jí)民爆行業(yè)主管部門提出變更申請，經(jīng)省級(jí)民爆行業(yè)主管部門審核符合條件的換發(fā)新證。銷售品種、儲(chǔ)存能力發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更前30個(gè)工作日內(nèi)向省級(jí)民爆行業(yè)主管部門提出變更申請。

第二十八條  民爆銷售企業(yè)在取得《民用爆炸物品銷售許可證》后，憑《民用爆炸物品銷售許可證》向民爆生產(chǎn)企業(yè)購買民爆物品，并按照許可證載明的銷售品種進(jìn)行銷售。民爆銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)使用單位出具的使用地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)核發(fā)的《民用爆炸物品購買許可證》和經(jīng)辦人的身份證明，以及許可證載明的品種、數(shù)量、購買單位和有效時(shí)限。

第二十九條  銷售民用爆炸物品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自民爆物品買賣成交之日起3日內(nèi)，將銷售的品種、數(shù)量和購買單位向省級(jí)民爆行業(yè)主管部門和屬地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)備案。銷售、購買民爆物品，應(yīng)當(dāng)通過銀行賬戶進(jìn)行交易，不得使用現(xiàn)金或者實(shí)物進(jìn)行交易。銷售民爆物品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將購買單位的許可證、銀行賬戶轉(zhuǎn)賬憑證、經(jīng)辦人的身份證明復(fù)印件保存2年備查。

第三十條  進(jìn)出口民爆物品，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。出口硝酸銨應(yīng)當(dāng)經(jīng)過省級(jí)民爆行業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)。

 

第四節(jié)  倉儲(chǔ)安全管理

 

第三十一條  民爆企業(yè)儲(chǔ)存民爆物品的，應(yīng)當(dāng)在符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的專用倉庫內(nèi)儲(chǔ)存，儲(chǔ)存的品種、數(shù)量不得超過儲(chǔ)存核定范圍和核定量。

第三十二條  民爆企業(yè)改建、擴(kuò)建民爆物品專用倉庫，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)和施工，符合《民用爆炸物品工程設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)》（GB50089）要求，并按照《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、安全設(shè)施驗(yàn)收。

第三十三條  儲(chǔ)存民爆物品的專用倉庫應(yīng)當(dāng)指定專人管理，24小時(shí)看護(hù)，每個(gè)班次的看護(hù)人員不得少于3人。倉庫管理人員應(yīng)當(dāng)了解民爆物品的性能，掌握防火、防爆等知識(shí)，熟悉倉庫安全管理規(guī)定并經(jīng)考試合格后持證上崗。

第三十四條  性質(zhì)相抵觸的民爆物品必須分庫儲(chǔ)存，嚴(yán)禁在倉庫內(nèi)存放其他物品。對于爆破作業(yè)單位回庫的民爆物品須單獨(dú)存放，并對其產(chǎn)品數(shù)量、品種進(jìn)行查驗(yàn)，建立單獨(dú)臺(tái)賬。

第三十五條  民爆物品變質(zhì)、過期失效或者剩余不再使用的，民爆企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理，并予以銷毀。企業(yè)應(yīng)建立嚴(yán)格的民爆物品銷毀制度，制定具體的銷毀安全規(guī)程和實(shí)施方案。銷毀前應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?，并?bào)省級(jí)民爆行業(yè)主管部門、所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)組織監(jiān)督銷毀。銷毀過程應(yīng)在技術(shù)人員和安全人員的監(jiān)護(hù)下進(jìn)行。

 

第五節(jié)  裝卸安全管理

 

第三十六條  民爆企業(yè)在裝卸民爆物品時(shí)，應(yīng)符合《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》（GB28263）等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程要求，嚴(yán)禁攜帶火種和無線通信工具。性質(zhì)相抵觸的民爆物品不能混裝在同一車廂內(nèi)，裝載民爆物品的車廂內(nèi)不準(zhǔn)同時(shí)載運(yùn)人員和其他易燃、易爆物品。

工業(yè)雷管儲(chǔ)存庫現(xiàn)場操作定員2人，最大允許定員3人；工業(yè)炸藥儲(chǔ)存庫現(xiàn)場操作定員5人，最大允許定員6人。嚴(yán)禁在同一庫區(qū)內(nèi)，同時(shí)進(jìn)行雷管和炸藥裝卸作業(yè)。民爆銷售企業(yè)雷管拆箱，應(yīng)在拆箱間（點(diǎn)）進(jìn)行，嚴(yán)禁在雷管庫內(nèi)進(jìn)行拆箱作業(yè)，拆箱間（點(diǎn)）定員1人、定量1箱，嚴(yán)禁將拆箱間（點(diǎn)）作為暫存間使用。拆箱間（點(diǎn)）應(yīng)設(shè)置導(dǎo)靜電設(shè)施和視頻監(jiān)控。

第三十七條  民爆企業(yè)在裝卸民爆物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行裝卸貨查驗(yàn)制度和裝貨記錄制度。

（一）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T 617）進(jìn)行裝卸作業(yè)，做到“六必查”。查驗(yàn)收貨單位提供運(yùn)達(dá)地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)核發(fā)的《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》，查驗(yàn)運(yùn)輸車輛是否具有有效行駛證和營運(yùn)證，查驗(yàn)駕駛員和押運(yùn)員是否具有有效資質(zhì)證件，查驗(yàn)運(yùn)輸車輛是否在檢驗(yàn)合格有效期內(nèi)，查驗(yàn)所裝載民爆物品是否與運(yùn)單載明的相一致，查驗(yàn)所充裝的危險(xiǎn)貨物是否在罐式車輛罐體的適裝介質(zhì)列表范圍內(nèi)。

（二）應(yīng)當(dāng)記錄所充裝或者裝載的民爆物品類別、品名、數(shù)量、運(yùn)單編號(hào)和托運(yùn)人、承運(yùn)人、運(yùn)輸車輛牌號(hào)及駕駛員、押運(yùn)員等相關(guān)信息并妥善保存，保存期限不得少于12個(gè)月。

 

第三章  安全監(jiān)管

 

第一節(jié)  監(jiān)管職責(zé)

 

第三十八條  省級(jí)民爆行業(yè)主管部門承擔(dān)民爆物品行業(yè)及生產(chǎn)、銷售安全的監(jiān)督管理，研究擬訂民爆行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，并組織實(shí)施，分析匯總行業(yè)相關(guān)情況。

第三十九條  按照屬地管理的原則，縣級(jí)以上民爆行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用爆炸物品行業(yè)及民爆物品生產(chǎn)、銷售安全的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作。

第四十條  按照分級(jí)管理的原則，上級(jí)民爆行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對下級(jí)民爆行業(yè)主管部門實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。視存在問題的嚴(yán)重程度，省級(jí)民爆行業(yè)主管部門對市級(jí)民爆行業(yè)主管部門實(shí)施三級(jí)約談。一級(jí)是由民爆物品管理處約談市民爆行業(yè)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)；二級(jí)是由省級(jí)民爆行業(yè)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)約談市級(jí)民爆行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)同志；三級(jí)是由省級(jí)民爆行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)同志約談市政府分管副市長。

第四十一條  省級(jí)民爆行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可、銷售許可的審批和監(jiān)督管理，配合國務(wù)院民爆行業(yè)主管部門對生產(chǎn)許可進(jìn)行監(jiān)督管理。

市級(jí)、縣級(jí)民爆行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可、銷售許可初審工作。配合開展民用爆炸物品生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)許可和銷售許可監(jiān)督管理。

第四十二條  按照省級(jí)民爆行業(yè)主管部門每半年、市級(jí)每季度、縣級(jí)每月“全覆蓋”檢查頻次要求，開展常態(tài)化安全檢查督查。檢查督查時(shí)，應(yīng)注重發(fā)揮專家技術(shù)支撐作用，聘請專家參與檢查。對排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患閉環(huán)管理。

各級(jí)民爆行業(yè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省民爆行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理系統(tǒng)管理規(guī)定》要求，充分發(fā)揮信息化監(jiān)管手段作用，做到安全檢查“線上線下”相結(jié)合。

第四十三條  各級(jí)民爆行業(yè)主管部門應(yīng)督促企業(yè)建立和落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系、重大危險(xiǎn)源管控和應(yīng)急體系建設(shè)等，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)提升工作。

第四十四條  各級(jí)民爆行業(yè)主管部門應(yīng)制定本行政區(qū)域內(nèi)民爆行業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案，抄送同級(jí)應(yīng)急管理部門并報(bào)上級(jí)民爆行業(yè)主管部門備案。每年至少組織開展一次應(yīng)急演練和總結(jié)評估。對本行政區(qū)域內(nèi)重大危險(xiǎn)源實(shí)行備案管理。

第四十五條  民爆企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，各級(jí)民爆行業(yè)主管部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)按照規(guī)定立即向有關(guān)部門和上級(jí)民爆行業(yè)主管部門報(bào)告事故發(fā)生情況，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)，并立即按照要求參與應(yīng)急救援。

根據(jù)事故等級(jí)，各級(jí)民爆行業(yè)主管部門參加相應(yīng)的事故調(diào)查組調(diào)查事故，按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的原則，督促企業(yè)落實(shí)防范事故重復(fù)發(fā)生的措施。

 

第二節(jié)  監(jiān)管能力建設(shè)

 

第四十六條  按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，市級(jí)、縣級(jí)民爆行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管履職能力建設(shè)，健全責(zé)任體系和監(jiān)管制度，加大安全保障投入，提高執(zhí)法效能。

第四十七條  市級(jí)、縣級(jí)民爆行業(yè)主管部門要配備專職（兼職）民爆行業(yè)安全監(jiān)管人員，監(jiān)管人員必須取得民爆執(zhí)法資格證后方可上崗。人員交流輪崗時(shí)，新上崗人員未取得民爆執(zhí)法資格證，而負(fù)責(zé)民爆監(jiān)管科室又沒有具有民爆執(zhí)法資格的其他人員，原監(jiān)管人員不得離崗。

第四十八條  各級(jí)民爆行業(yè)監(jiān)管人員要加強(qiáng)安全生產(chǎn)和民爆專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)。省級(jí)民爆行業(yè)主管部門每年組織開展民爆行業(yè)監(jiān)管人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、考核，提升監(jiān)管人員履職能力和水平。

第四十九條  各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)民爆物品安全生產(chǎn)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)充分發(fā)揮作用，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)管效率，形成監(jiān)管合力。

 

第三節(jié)  監(jiān)管執(zhí)法

 

第五十條  民爆生產(chǎn)企業(yè)不具備《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，由民爆行業(yè)主管部門責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，報(bào)請省級(jí)民爆行業(yè)主管部門吊銷生產(chǎn)企業(yè)《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》。民爆銷售企業(yè)不具備《民用爆炸物品銷售許可實(shí)施辦法》規(guī)定銷售許可條件的，責(zé)令企業(yè)限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷銷售企業(yè)《民用爆炸物品銷售許可證》。各級(jí)民爆行業(yè)主管部門在監(jiān)管執(zhí)法過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕執(zhí)法“寬松軟虛”。

第五十一條  民爆企業(yè)違反《安全生產(chǎn)法》《條例》《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》《民用爆炸物品銷售許可實(shí)施辦法》及本辦法等規(guī)定的，由民爆行業(yè)主管部門嚴(yán)肅查處，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。市級(jí)、縣級(jí)行政處罰情況要逐級(jí)上報(bào)省級(jí)民爆行業(yè)主管部門，并向社會(huì)公布。省級(jí)民爆行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對市級(jí)、縣級(jí)民爆行業(yè)主管部門實(shí)施行政處罰的監(jiān)督。

第五十二條  民爆銷售企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故時(shí)，應(yīng)依據(jù)《民用爆炸物品銷售許可實(shí)施辦法》進(jìn)行銷售許可安全條件審查。民爆生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)線發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故時(shí)，應(yīng)依據(jù)《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》進(jìn)行安全生產(chǎn)條件審查。

民爆行業(yè)主管部門存在失職、瀆職行為的，將依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《條例》等有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

 

第四章  附  則

 

第五十三條  本辦法由安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化廳負(fù)責(zé)解釋。

第五十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

 

安徽省民用爆炸物品行業(yè)專家?guī)旃芾磙k法

 

第一條  為規(guī)范安徽省民用爆炸物品行業(yè)專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q民爆專家?guī)欤┑慕ㄔO(shè)和管理，充分發(fā)揮專家在民用爆炸物品行業(yè)（以下稱民爆行業(yè)）管理中的作用，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于民爆專家?guī)旒皩＜业墓芾?，省?jīng)濟(jì)和信息化廳負(fù)責(zé)民爆專家?guī)斓娜粘９芾砗蛯＜业目己恕?/span>

第三條  省民爆專家?guī)鞂＜业漠a(chǎn)生由省經(jīng)濟(jì)和信息化廳從省內(nèi)民爆企業(yè)、科研院所、高校中從事民爆行業(yè)工作的人員中聘任。

民爆專家?guī)煸O(shè)綜合管理類和技術(shù)類。技術(shù)類包括：工業(yè)炸藥及其制品類、工業(yè)雷管類、機(jī)電工程類、安全評價(jià)類、民爆行業(yè)信息化類等。

第四條  省民爆專家?guī)鞂＜业闹饕氊?zé)：

（一）參與民爆行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究咨詢；

（二）參與我省民爆行業(yè)安全生產(chǎn)重大科研課題或重大事項(xiàng)的研究；

（三）參與對民爆物品生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)許可、銷售許可及其年檢的現(xiàn)場核查；參與民爆行業(yè)科技、質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作；

（四）參與民爆企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、試生產(chǎn)安全條件考核、安全設(shè)施核查；參與民爆科研項(xiàng)目立項(xiàng)審查、鑒定；報(bào)廢生產(chǎn)線銷爆方案評審、驗(yàn)收；應(yīng)急預(yù)案評審等；

（五）參與省市縣民爆行業(yè)主管部門組織的安全生產(chǎn)檢查、安全現(xiàn)狀評估、安全隱患整改的核查等工作；

（六）參與民爆行業(yè)安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)宣傳普及等活動(dòng)；

（七）參與生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援，提出應(yīng)急處置措施，為救援提供技術(shù)支持，并接受委托參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；

（八）應(yīng)邀對民爆企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)改造方案進(jìn)行論證，對安全管理、工藝技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量等方面提供咨詢服務(wù)；

（九）民爆行業(yè)主管部門和企事業(yè)單位委托的其他工作。

第五條  省民爆專家?guī)鞂＜覒?yīng)具備以下條件：

（一）思想政治素質(zhì)高，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，態(tài)度科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，具備一定的政策水平和良好的職業(yè)道德；

（二）熟悉國家和省民爆行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具備一定的理論基礎(chǔ)和專業(yè)知識(shí)；

（三）具有國家認(rèn)可的中高級(jí)技術(shù)職稱或具有豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的注冊安全工程師、注冊安全評價(jià)師；

（四）從事民爆安全生產(chǎn)、科研、教學(xué)、技術(shù)、質(zhì)量檢測、安全評價(jià)10年以上，有較高的專業(yè)水平和工作能力；

（五）年齡在65周歲以下，身體健康，能完成相應(yīng)的工作任務(wù)，所在單位支持其承擔(dān)相關(guān)的民爆行業(yè)工作。

對經(jīng)驗(yàn)豐富、能力突出、成績顯著的人員，可以不受職稱、資歷的限制破格聘用。

第六條  省民爆專家?guī)鞂＜业钠溉纬绦颍?/span>

（一）省經(jīng)濟(jì)和信息化廳組織開展申報(bào)推薦工作；

（二）個(gè)人提出申請，填寫《安徽省民用爆炸物品行業(yè)專家?guī)烊诉x推薦表》，并提供相關(guān)證明材料；所在單位推薦，對申請材料審核并簽署推薦意見；

（三）省經(jīng)濟(jì)和信息化廳對申請材料進(jìn)行審核匯總，提出聘任人員名單；

（四）審核確認(rèn)后，在省經(jīng)濟(jì)和信息化廳網(wǎng)站對擬納入專家?guī)斓娜藛T進(jìn)行公示，公示時(shí)間一周；

（五）公示結(jié)束后，省經(jīng)濟(jì)和信息化廳聘任，同時(shí)頒發(fā)專家聘書，并向全省民爆行業(yè)公布民爆專家?guī)烀麊巍?/span>

（六）工業(yè)和信息化部民爆行業(yè)專家咨詢委員會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員中的我省民爆行業(yè)從業(yè)者，省經(jīng)濟(jì)和信息化廳直接聘任。

第七條  省民爆專家?guī)鞂＜移溉纹谙逓?/span>5年。

第八條  各級(jí)民爆行業(yè)主管部門、民爆企事業(yè)單位根據(jù)工作需要，從民爆專家?guī)熘羞x聘專家擔(dān)任有關(guān)工作任務(wù)。

第九條  省民爆專家?guī)鞂＜议_展工作時(shí)，享有以下權(quán)利：

（一）提出意見或建議前有權(quán)獲得履行職責(zé)所必需的相關(guān)資料；

（二）不受他人干預(yù)，自主做出技術(shù)審查結(jié)論或鑒定意見的權(quán)利；

（三）接受民爆行業(yè)主管部門委托，協(xié)助執(zhí)法人員進(jìn)入有關(guān)現(xiàn)場檢查、調(diào)查、取證的權(quán)利，調(diào)閱有關(guān)文件、記錄或技術(shù)資料的權(quán)利；

（四）參加行業(yè)有關(guān)會(huì)議、向有關(guān)人員了解情況的權(quán)利。

第十條  省民爆專家?guī)鞂＜覒?yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)管理等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高自身專業(yè)知識(shí)水平和工作能力；

（二）積極參加行業(yè)主管部門委托的專家職責(zé)范圍內(nèi)工作，因故不能參加活動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)說明原因；

（三）發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，應(yīng)按照主管部門要求快速趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)助進(jìn)行調(diào)查分析，提出事故應(yīng)急救援和處置對策，輔助指揮決策；

（四）在完成相關(guān)任務(wù)后，應(yīng)按要求向邀請或委托單位提交書面報(bào)告，并保守相關(guān)商業(yè)和技術(shù)秘密；

（五）對參與相關(guān)工作可能會(huì)影響結(jié)果公正性的，專家應(yīng)主動(dòng)提出回避。

對以下情況，專家應(yīng)主動(dòng)提出回避：

1．本人參與項(xiàng)目的相關(guān)工作可能會(huì)影響評審結(jié)果公正性的；

2．?dāng)M參加建設(shè)項(xiàng)目中的安全評價(jià)（包括安全技術(shù)咨詢）、安全質(zhì)量檢測等報(bào)告與本人或所在單位有直接關(guān)系的；

3．?dāng)M參加建設(shè)項(xiàng)目與本人有經(jīng)濟(jì)技術(shù)利益關(guān)系的。

第十一條  因身體狀況、工作變動(dòng)等原因，不宜繼續(xù)擔(dān)任或自行提出不再擔(dān)任省民爆專家?guī)鞂＜业?，?yīng)及時(shí)向省經(jīng)濟(jì)和信息化廳報(bào)告并解除聘任關(guān)系。

第十二條  省民爆專家?guī)鞂＜矣幸韵虑樾沃坏?，由省?jīng)濟(jì)和信息化廳解除聘任關(guān)系：

（一）無正當(dāng)理由3次以上不參加委派任務(wù)的；

（二）在執(zhí)行任務(wù)期間，工作不負(fù)責(zé)任、違背客觀實(shí)際、有失公正的；

（三）在執(zhí)行任務(wù)中降低標(biāo)準(zhǔn)、弄虛作假，向有關(guān)部門提供不實(shí)情況或結(jié)論的；

（四）擅自以省民爆專家?guī)鞂＜颐x從事不正當(dāng)活動(dòng)的；

（五）擅自泄露有關(guān)秘密的。

第十三條  專家承擔(dān)工作后，專家組組長應(yīng)會(huì)同組織單位對專家的表現(xiàn)進(jìn)行客觀公正的考核評價(jià)，考核評價(jià)分為以下四級(jí)：

（一）優(yōu)秀：在工作中能客觀公正地評價(jià)項(xiàng)目狀況，提出的建議對項(xiàng)目改進(jìn)或防止失誤有重大影響，并能積極承擔(dān)專家組的有關(guān)工作；

（二）稱職：在工作中能客觀公正地評價(jià)項(xiàng)目狀況，提出的建議對項(xiàng)目有一定的借鑒作用，并能較好地完成專家組安排的有關(guān)工作；

（三）基本稱職：工作中能發(fā)表個(gè)人見解，并能完成專家組安排的有關(guān)工作；

（四）不稱職：不能客觀公正地評價(jià)項(xiàng)目狀況或未能完成專家組交辦的工作。

第十四條  對專家的考核結(jié)果，應(yīng)及時(shí)通報(bào)專家本人；被考核專家有異議的，有權(quán)向省經(jīng)濟(jì)和信息化廳提出申訴，省經(jīng)濟(jì)和信息化廳應(yīng)及時(shí)調(diào)查情況并作出裁決。

對專家組組長的考評工作，由組織單位負(fù)責(zé)。

第十五條  專家的費(fèi)用支付，按照以下辦法進(jìn)行：

（一）參加省市縣民爆行業(yè)主管部門組織的研討咨詢活動(dòng)，專家的差旅費(fèi)由專家所在單位承擔(dān)；

（二）參加行業(yè)主管部門組織對企業(yè)進(jìn)行的安全監(jiān)督檢查、許可換證及年檢現(xiàn)場核查等活動(dòng)，專家的差旅費(fèi)用和工作補(bǔ)助費(fèi)用由相關(guān)組織單位承擔(dān)；

（三）參加企業(yè)的項(xiàng)目驗(yàn)收、技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)咨詢等活動(dòng)，專家的差旅費(fèi)用和工作補(bǔ)助費(fèi)用由相關(guān)邀請企業(yè)承擔(dān)。

第十六條  本辦法由省經(jīng)濟(jì)和信息化廳負(fù)責(zé)解釋。

第十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行。