各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，局機關(guān)各股室、局屬各單位：

現(xiàn)將修訂后的《績溪縣民政局防范應對雨雪冰凍災害天氣應急預案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實，認真做好防范應對雨雪冰凍災害天氣工作，保障好民政機構(gòu)和民政服務對象生命財產(chǎn)安全。

  績溪縣民政局 

2024年2月4日

績溪縣民政局防范應對雨雪冰凍災害天氣應急預案

一、基本要求

（一）目的和依據(jù)

為有效防范和應對低溫雨雪冰凍災害，防止次生、衍生災害發(fā)生，最大限度減輕或者避免災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障民政服務機構(gòu)和服務對象生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應急法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣民政實際，制定本預案。

（二）工作原則

深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災工作重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，最大程度地減少和降低災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響；堅持分級負責、屬地為主，建立健全局主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導牽頭負責、各有關(guān)股室具體負責的管理體制；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作，嚴格履行部門職責，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同做好災害應對工作；堅持依法依規(guī)、高效應對，災害發(fā)生時，及時啟動應急預案，依法依規(guī)進行處置。

（三）適用范圍

本預案適用于防范和應對全縣范圍內(nèi)的低溫雨雪冰凍災害及其引發(fā)的其他次生、衍生災害或突發(fā)事件。主要是：因低溫雨雪冰凍災害，導致民政服務機構(gòu)煤、電、氣、水、暖、通信、食品、生活物資等供應困難，突發(fā)事件風險增高；導致農(nóng)村地區(qū)斷路、斷電、斷網(wǎng)、斷水，地質(zhì)災害隱患點發(fā)生坍塌、滑坡等風險；導致民政服務機構(gòu)危房、簡易房、車棚等構(gòu)筑物受壓倒塌，戶外施工項目事故風險增加；導致保暖保供用電、用氣量驟增，造成電氣線路、燃氣管網(wǎng)安全風險增大；導致散居特困供養(yǎng)人員、孤兒、生活無著的流浪乞討人員以及高齡、獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭老年人等特殊困難群體，造成財產(chǎn)損失或人員傷亡。

二、組織體系與職責分工

（一）領(lǐng)導機構(gòu)

縣局成立防范應對雨雪冰凍災害天氣應急指揮部（以下簡稱“局指揮部”），負責組織指導全縣民政系統(tǒng)低溫雨雪冰凍災害應急處置工作。

指揮長：舒衛(wèi)華

副指揮長：蘇麗妮 葛善勇 許翔

成 員：曹紅衛(wèi) 周連娣 汪鳳 劉吉 方徽敏 唐慧

局指揮部主要職責：貫徹執(zhí)行國家、省、市和省、市民政部門有關(guān)低溫雨雪冰凍災害防范應對工作的法律法規(guī)和政策；研究制定我縣民政領(lǐng)域預防和應對災害的措施和指導意見，審定相關(guān)預案、規(guī)劃；根據(jù)縣委、縣政府工作要求，實施我縣民政領(lǐng)域低溫雨雪冰凍災害預警和處置響應；必要時，成立應急工作組，前往災害現(xiàn)場開展應急處置工作；研究決定其他相關(guān)重大事項。

（二）日常工作機構(gòu)

局指揮部下設辦公室，辦公室設在福利股，負責辦理局指揮部的日常事務，局指揮部辦公室主任由分管局安全生產(chǎn)工作的副指揮長兼任。主要職責為：負責全縣民政領(lǐng)域有關(guān)低溫雨雪冰凍災害信息的收集、匯總、處理、上報工作；負責與有關(guān)機構(gòu)和部門的溝通聯(lián)絡等日常工作；局指揮部交辦的其他工作。

（三）應急處置工作機構(gòu)

1.綜合協(xié)調(diào)組：由分管安全生產(chǎn)工作的副指揮長任組長，成員由福利股人員組成。負責起草重要報告、綜合類文件；統(tǒng)一向縣委、縣政府、市民政局和相關(guān)部門報送應急工作文件；負責應急信息上傳下達、電視電話會議等通信保障工作；局指揮部交辦的其他工作。

2.應急處置組：根據(jù)受災影響的具體情況臨時組建，由分管社會事務的副指揮長任組長，成員由福利股、兒童股、社會事務股、社會救助股和相關(guān)局屬單位人員組成。負責災害應對現(xiàn)場處置的組織、協(xié)調(diào)，制定相關(guān)處置工作方案并組織實施，局指揮部交辦的其他工作。

3.輿情應對組：由分管宣傳工作的副指揮長任組長，成員由局辦公室人員組成。負責收集、整理、應對輿情，及時消除不實報道帶來的負面影響；及時向社會通報低溫雨雪冰凍災害影響及應急處置工作進展情況；宣傳報道工作中涌現(xiàn)出的先進典型；局指揮部交辦的其他工作。

4.后勤保障組：由分管局辦公室的副指揮長任組長，成員由局辦公室、社會救助股、福利股等相關(guān)業(yè)務股室人員組成。負責應急處置期間，做好局機關(guān)24小時后勤服務保障工作；局指揮部交辦的其他工作。

以上各工作組，在縣低溫雨雪冰凍災害應急指揮部啟動預警或應急響應時，由局指揮部確定組建并明確具體人員，在縣預警或應急響應終止時自行解散。

發(fā)生災害時，縣政府成立應急處置工作機構(gòu)，縣民政局服從其統(tǒng)一指揮，按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項應急處置工作。

三、預防預警

（一）預防工作

堅持預防為主、防抗救結(jié)合，前移防御關(guān)口，做好低溫雨雪冰凍災害防范準備工作，最大限度降低災害可能造成的損失。主要包括并不限于以下措施：

1.加強低溫雨雪冰凍災害防御知識宣傳教育，引導民政系統(tǒng)干部職工和服務對象增強防災避災意識，做好個人防護。

2.結(jié)合實際，修訂完善應對低溫雨雪冰凍災害的有關(guān)制度措施和應急預案，定期開展應急演練。

3.密切關(guān)注氣象部門發(fā)布的低溫雨雪冰凍災害預報預測信息，及時將有關(guān)信息向權(quán)限民政領(lǐng)域、各民政服務機構(gòu)進行轉(zhuǎn)發(fā)，確保預報預測信息及時傳播。

4.定期對防災減災工作進行研究部署，結(jié)合本地、本單位實際，分析研判發(fā)生低溫雨雪冰凍災害和次生、衍生災害的可能性、應對措施、工作方案等。

5.加強對民政服務機構(gòu)設施設備的風險隱患排查，做好水、電、氣、暖、通信等易受低溫雨雪冰凍天氣影響的設施設備的防凍準備。

6.做好低溫雨雪冰凍災害應急準備，儲備必要的保暖設備、生活物資、應急物資、救援裝備，建立救援人員隊伍，加強各級各部門值班值守，確保災害發(fā)生后能夠快速響應、及時處置。

7.做好散居特困供養(yǎng)人員、孤兒、生活無著的流浪乞討人員以及高齡、獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭老年人等重點困難群體的防凍防災保護，保障群眾安全溫暖過冬。

（二）預警工作

低溫雨雪冰凍災害預警信息，由氣象部門負責制作并按預警級別分級發(fā)布，預警等級由高到低分為Ⅰ級預警（特別嚴重預警）、Ⅱ級預警（嚴重預警）、Ⅲ級預警（較重預警）、Ⅳ級預警（一般預警），其他任何組織、個人不得制作和向社會發(fā)布預警信息。我局按照縣氣象局發(fā)布的預警信息，研判可能面臨的風險，發(fā)布民政領(lǐng)域低溫雨雪冰凍災害引發(fā)的次生、衍生災害預警信息，并采取以下應對措施：

1.組織業(yè)務股室開展會商，研判監(jiān)測預警信息和災害影響，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好災害防御和應急準備工作。

2.督促屬地壓實責任，全面落實低溫雨雪冰凍災害防御措施，對民政服務機構(gòu)組織領(lǐng)導、責任落實、物資準備、預案制定、問題整改等工作進行督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)并整改薄弱環(huán)節(jié)。在上級部門發(fā)布機構(gòu)“關(guān)、停、撤”等要求時，指導督促做好貫徹落實。

3.高度關(guān)注并做好重點區(qū)域、重點群體災害應對準備，組織相關(guān)地區(qū)，對散居特困供養(yǎng)人員、孤兒、生活無著的流浪乞討人員以及高齡、獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭老年人等特殊困難群體防災避災準備情況開展網(wǎng)格化風險排查，動員散居特困供養(yǎng)人員到供養(yǎng)機構(gòu)短期入住避災，避免民政服務對象因災致人員傷亡或財產(chǎn)損失。

4.加大低溫雨雪冰凍災害預警宣傳，及時發(fā)布、傳播災害預報預警信息，增強民政系統(tǒng)干部職工和民政服務對象的防災減災意識，向全系統(tǒng)發(fā)布采取的特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等。

5.加強設施設備的保養(yǎng)維護，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等設施安全正常運行。

6.做好應急值班值守，做好各類應急資源儲備，備好防災救災物資、生活物資、應急物資、救援裝備等，確保能夠隨時投入災害應急處置。

7.實施應急防寒保障，救助管理機構(gòu)開放避寒場所。對因低溫雨雪冰凍災害臨時陷入困境進站求助的，為其提供臨時救助，提供必要的食物和御寒衣物；開展街面巡查工作，針對夜間和重點區(qū)域增加巡查頻次。

8.必要時，派出工作組赴風險較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，督促指導開展災害防御和應急準備工作。

低溫雨雪冰凍災害風險解除時，局指揮部在保證安全有序的前提下解除有關(guān)措施。

四、處置響應

（一）信息上報

低溫雨雪冰凍災害發(fā)生或引發(fā)突發(fā)事件后，按照信息報送制度和預案規(guī)定，立即向縣政府和市民政局報告，并抄送縣應急局。發(fā)生重大災害或突發(fā)事件后，第一時間按要求逐級報送縣委、縣政府和縣低溫雨雪冰凍災害應急指揮部。特別重大或特殊情況，應立即報告。

報送信息主要內(nèi)容包括：發(fā)生時間、準確地點、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、危害程度、影響范圍、發(fā)展趨勢、人員傷亡和失聯(lián)情況，以及房屋倒塌損壞基礎設施損毀、現(xiàn)場救援和已采取的措施等，并及時續(xù)報事件處置進展情況。信息報送做到客觀、真實、及時，不得遲報、漏報、謊報、瞞報。

（二）先期處置

低溫雨雪冰凍災害發(fā)生后，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政服務機構(gòu)要及時向縣政府和有關(guān)部門、單位報告，立即采取必要的應急處置措施，組織人員開展自救互救，有效保障機構(gòu)運行和入住對象生命財產(chǎn)安全。

（三）分級響應

低溫雨雪冰凍災害應急處置實行分級響應，響應級別由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，由縣低溫雨雪冰凍災害應急指揮部決定啟動?？h級應急響應啟動后，縣民政局應按照相應級別采取響應行動，主要內(nèi)容包括但不限于：

1.Ⅰ級、Ⅱ級應急響應行動：局指揮部指揮長召集有關(guān)人員召開調(diào)度會商緊急會議，通報災情，研判災害發(fā)展趨勢，部署應急處置任務；組建各專項工作組，開展應急處置工作；發(fā)布全力做好應對低溫雨雪冰凍災害的緊急通知，保證有關(guān)工作信息及時上傳下達并聯(lián)絡通暢；根據(jù)工作需要，安排應急處置組趕赴受災嚴重地區(qū)，現(xiàn)場指導協(xié)調(diào)應急處置工作，協(xié)助屬地解決實際困難和問題；引導慈善、社會工作、志愿服務等社會力量依法有序參與搶險救災工作，及時審核辦理慈善組織公開募捐方案備案，暢通捐贈渠道，依法引導募捐和捐贈；加強災情信息收集，每日收集各地工作進展和動態(tài)，上報工作信息，突發(fā)險情災情隨時報告；在縣低溫雨雪冰凍災害應急指揮部安排下，依法依規(guī)及時發(fā)布民政領(lǐng)域災情信息，做好新聞宣傳報道，加強社會公眾輿論引導。

2.Ⅲ級、Ⅳ級應急響應行動：局指揮部指揮長召集有關(guān)人員召開調(diào)度會，通報災情，研判災害發(fā)展趨勢；指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展應急處置工作；發(fā)布做好應對低溫雨雪冰凍災害通知，保證有關(guān)信息及時上傳下達并聯(lián)絡通暢；引導慈善、社會工作、志愿服務等社會力量，依法有序參與搶險救災工作；加強災情信息收集，每日收集各地工作動態(tài)，匯總上報信息。

五、善后工作

（一）善后處置。受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門要在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極穩(wěn)妥、深入細致做好善后處置工作。及時開展民政服務機構(gòu)隱患排查等工作，防止各種次生、衍生災害發(fā)生。經(jīng)應急管理部門應急期救助和過渡期救助后，受災群眾基本生活仍存在較大困難的，按照“先行救助”有關(guān)政策規(guī)定，直接實施臨時救助，幫其盡快渡過難關(guān)；對符合低保條件的，按照規(guī)定納入最低生活保障；對因災導致的特困人員，及時落實救助供養(yǎng)政策，充分發(fā)揮社會救助兜底保障作用。動員和引導社會組織、志愿服務組織、社工機構(gòu)等，為受災群眾提供必要的困難幫扶、心理疏導、精神提振、資源鏈接、社會關(guān)系修復等服務。

（二）調(diào)查評估。低溫雨雪冰凍災害結(jié)束后，縣民政部局應配合縣政府，對民政系統(tǒng)在災害期間的人員傷亡、財產(chǎn)損失、突發(fā)事件等情況發(fā)生的過程、性質(zhì)、影響、責任等進行調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗教訓；對損失情況進行評估，提出防范和改進措施。評估涉及的相關(guān)單位要積極配合，不得推諉扯皮。

（三）恢復重建。按照屬地管理原則，科學有序組織開展災后恢復重建，全面恢復受災地區(qū)正常工作秩序。

六、保障措施

（一）人力保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局屬各單位應按照屬地管理要求，結(jié)合自身工作特點及職責，建立低溫雨雪冰凍災害應急處置領(lǐng)導機構(gòu)，建立應急救援隊伍，加強業(yè)務培訓和應急演練，充分動員社會團體、企事業(yè)單位及志愿者等社會力量參與應急救援工作。

（二）物資保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政服務機構(gòu)應根據(jù)自身職能和發(fā)生突發(fā)事件的可能性，建立完善應急物資管理制度，定期采購、維護應急救援物資，加強監(jiān)管，防止應急物資被挪用、流失和失效。

（三）經(jīng)費保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將應急保障所需的各項經(jīng)費納入年度預算。局指揮部根據(jù)每年開展宣傳、教育、培訓、演練等日常工作所需經(jīng)費，編列年度預算。

（四）宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政服務機構(gòu)要加強安全生產(chǎn)、應急處置法律法規(guī)和應急救援常識的學習宣傳，加強對相關(guān)人員的培訓，按照規(guī)定組織開展應急演練，提高應急處置能力和自救互救能力。

本預案由縣民政局制定，并組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和局屬各單位按照本預案的規(guī)定履行職責，并制定相應的應急預案。

本預案自發(fā)布之日起實施。