績溪縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

為深入推進我縣“四好農(nóng)村路”建設高質(zhì)量發(fā)展，聚焦解決“四好農(nóng)村路”發(fā)展中管好、護好的短板問題，加快建立農(nóng) 村公路管理養(yǎng)護長效機制，根據(jù)《國務院辦公廳關于深化農(nóng)村 公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》(國辦發(fā)〔2019〕45號)、《國 家發(fā)展改革委、財政部關于印發(fā)〈關于深化農(nóng)村公共基礎設施 管護體制改革的指導意見〉的通知》 (發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2019〕1645 號 ) 、 《交通運輸部、財政部貫徹落實〈國務院辦公廳關于深 化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見〉的通知》 (交公路發(fā) 〔2020〕26號)、  《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈安徽省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案〉的通知》(皖政辦秘〔2020〕29號)以及《宣城市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》(宣政辦秘〔2020〕84號)精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

二、工作目標

到2022年，基本建立“縣級為主、分級管理、鄉(xiāng)村盡責、 社會參與”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金 和縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路管理機構運行經(jīng)費及人員支出全額 納入縣級人民政府一般公共財政預算。農(nóng)村公路路長制高效運 行，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公 路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農(nóng) 村公路列養(yǎng)率達到100%,年均養(yǎng)護工程里程不低于5%,技術狀況中等及以上比例不低于85%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

全縣各級人民政府和有關部門按照以下權責清單，做好相應工作。

(一)縣人民政府履行主體職責。

縣人民政府是全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的責任主體。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村 管”的原則，縣交運局履行全縣農(nóng)村公路管理行政主體職責， 縣公路事業(yè)發(fā)展中心承擔縣道的具體養(yǎng)護工作，對鄉(xiāng)道村道的 建設、養(yǎng)護進行指導、檢查、考核等管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔轄 區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護職責。按照路長制要求統(tǒng)一招聘鄉(xiāng) 村道路專管員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實1-2個農(nóng)村公路管理專職崗位。 按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，縣人民政府負責籌集和管 理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。建立健全符合本地實際的農(nóng)村公路管理 養(yǎng)護制度，明確發(fā)改、公安、財政、交運、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、 應急、鄉(xiāng)村振興、文明辦等相關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村公 路管理養(yǎng)護責任清單并督促落實，將農(nóng)村公路工作納入政府目標責任制管理，著力提高農(nóng)村公路管養(yǎng)水平。

村(居)民委員會按照“村民自愿、民主決策”的原則，  采取“一事一議”、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作，將愛路護路要求納入村規(guī)民約。

四、保障農(nóng)村公路養(yǎng)護資金

(一)建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集渠道。 農(nóng)村公路的養(yǎng)護應當建立政府投入為主、多渠道籌資為輔的資金籌集機制。其資金來源：

1、國家補助的專項資金和中央財政轉(zhuǎn)移支付資金；

2、各級人民政府安排的財政性資金；

3、村(社區(qū))居民委員會依照國家有關規(guī)定采取“一事一議”等方式籌集的用于村道養(yǎng)護的資金；

4、企業(yè)、個人等社會捐助或者利用農(nóng)村公路綠化經(jīng)營權等方式籌集的資金；

5、通過其他方式籌集的資金。

(二)加大財政性資金保障力度。 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護屬于 縣級事權，所需資金應納入財政預算。縣財政局確保財政支出責任落實到位，按規(guī)定用好均衡性轉(zhuǎn)移支付等相關政策，將農(nóng) 村公路發(fā)展納入一般債券重點支持范圍，保證農(nóng)村公路正常管 理養(yǎng)護。建立與農(nóng)村公路里程、地方財政、養(yǎng)護成本變化等因 素相關聯(lián)的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金動態(tài)增長機制，原則上調(diào)整年限不超過5年。

縣財政按照不低于縣道每年10000元/公里、鄉(xiāng)道每年5000 元/公里、村道每年3000元/公里的標準落實農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金。

縣財政根據(jù)項目實施需要足額落實養(yǎng)護工程配套資金，保障每年農(nóng)村公路養(yǎng)護工程實施里程不少于總里程的5%,同時安排必要的水毀和雨雪冰凍應急搶險搶修資金。

(三)加強養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。 縣人民政府對公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付、安全有效使用?？h財政局、審計局和交運局要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴禁侵占挪用資金，嚴禁農(nóng)村公路建設采用施工方帶資的建設一移交 (BT) 模式，嚴禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務，資金使用情況要按有關規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村(社區(qū))務監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。

省級補助養(yǎng)護工程資金專項用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程。市、縣人民政府安排的日常養(yǎng)護資金、養(yǎng)護工程配套等資金，必須專款專用，不得作為機構運行和管理人員經(jīng)費。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金實行獨立核算，?？顚Ｓ?。

(四)創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。 縣人民政府發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護；采用出讓公路冠名權、廣告權、綠化和驛站經(jīng)營權等方式籌集資金用于農(nóng)村公路發(fā)展；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護；將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護；鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展；積極開展農(nóng)村公路災毀保險工作，提高農(nóng)村公路抗災能力。

五、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制

(一)建立群專結合的農(nóng)村公路養(yǎng)護模式。 將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，建立群專結合的養(yǎng)護運行模式。大中修等養(yǎng)護工程向社會公開招投標選定養(yǎng)護作業(yè)單位；鼓勵實行設計施工總承包，或者采取設計、施工、質(zhì)量控制一體化招標；零星小修與日常保養(yǎng)采取劃片區(qū)集中發(fā)包，或者與鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔等相關工作打捆發(fā)包。等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的農(nóng)村公路，可采取個人(農(nóng)戶、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體)分段承包等方式進行養(yǎng)護。鼓勵農(nóng)村公路養(yǎng)護與干線公路捆綁招標，將農(nóng)村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導企業(yè)加大投入，優(yōu)化養(yǎng)護作業(yè)，提高養(yǎng)護水平。鼓勵養(yǎng)護企業(yè)招聘沿線群眾參與日常養(yǎng)護，積極開發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護公益性崗位，為貧困戶提供就業(yè)機會。

(二)健全農(nóng)村公路路長管理網(wǎng)絡。 要健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路路長體系及路長聯(lián)席會議制度、巡查制度、通報制度、考核制度，切實發(fā)揮路長職能。積極探索將農(nóng)村公路管理納入鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理體系，發(fā)揮條塊結合、多方參與、資源共享、到邊到底的基層網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，做好農(nóng)村公路管理保護工作。

(四)加強公路管理和保護?？h交運局要加強縣道路政管理工作，并指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好鄉(xiāng)村道路路政管理工作。要按照分級管理規(guī)定，結合實際，建立健全農(nóng)村公路路政管理制度和資產(chǎn)管理辦法，推進通過民事賠償保護路產(chǎn)路權，建立適合本地情況的農(nóng)村公路管理和保護模式。完善路政管理指導體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權保護隊伍。

按“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)管理、村監(jiān)督”的模式，健全鄉(xiāng)村道路專管員管理體系。通過政府購買服務方式招募各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路專管員，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)村公路管理巡查、安全隱患排查、 養(yǎng)護監(jiān)督等工作，明確經(jīng)費來源渠道，完善培訓、考核激勵機制。鄉(xiāng)村道路專管員可優(yōu)先選用有公路建設養(yǎng)護經(jīng)驗的企業(yè)改制分流人員、建檔立卡貧困人口等本地戶籍人員。

(五)開展農(nóng)村公路品質(zhì)示范路創(chuàng)建。 堅持因地制宜、經(jīng)濟適用、綠色環(huán)保理念，按照“公路基礎好、路域環(huán)境美、服務效果優(yōu)”的標準，以縣域內(nèi)旅游景點、美麗鄉(xiāng)村等重要節(jié)點  的通達線路、串聯(lián)循環(huán)線等為重點，加強山、水、田、林、村、 宅等全路域空間環(huán)境要素的統(tǒng)籌規(guī)劃，積極開展好農(nóng)村公路品 質(zhì)示范路建設，打造“農(nóng)村最美公交線” “鄉(xiāng)鎮(zhèn)最美旅游線” 等，以點帶面、示范引導，加快推進農(nóng)村公路向質(zhì)量效益方向  發(fā)展，為加快發(fā)展全域旅游、推動鄉(xiāng)村振興提供更高品質(zhì)的交通基礎設施。

六、保障措施

(一)加強組織領導?？h政府加強全縣深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革工作統(tǒng)籌和指導監(jiān)督，縣直相關部門要各負其責，密切配合，共同推動全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作?？h交 運局在做好管理養(yǎng)護改革具體工作的同時，要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村壓實責任，認真抓好各項任務落實。

(二)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金使用。 按照《國務院辦公廳關于 深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》《安徽省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》要求，2022年起，成品油稅費 改革轉(zhuǎn)移支付資金用于普通公路養(yǎng)護部分不再列支管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出?？h財政局要會同縣人社局、縣交運 局對當前燃油稅列支的管理機構和人員等支出進行摸底核算， 從2022年起納入一般公共財政預算保障，不再占用成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金。

(三)強化考核監(jiān)督。 縣政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入目標管理績效考核，重點考核責任落實、資金到位、管養(yǎng)成效等情況，縣直相關部門要將深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革落實到位。要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導、考核，將考核結果與計劃安排、 資金分配等掛鉤，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在農(nóng)村公路發(fā)展中的職能作用。

(四)加大政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關部門要大力做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的宣傳工作，注重政策宣傳解讀，正確引導社會預期，及時回應社會關切，保障公眾知情權、參與權、監(jiān)督權，確保改革順利進行。

本方案自印發(fā)之日起施行?！蛾P于印發(fā)績溪縣農(nóng)村公路養(yǎng) 護體制改革工作實施方案的通知》(績政辦〔2008〕113號)同時廢止。