近年來，各地扎實開展地籍調查（原權籍調查），加強成果應用，有力支撐了確權登記等工作，但也存在調查協(xié)同不夠、成果難以沿用共享等問題。為貫徹落實《民法典》《土地管理法實施條例》及不動產登記有關規(guī)定，進一步完善地籍調查工作機制，促進地籍數(shù)據共享應用，更好支撐確權登記、服務自然資源管理工作，現(xiàn)通知如下。

  一、充分認識新時代地籍工作的重要意義

  地籍是土地的“戶籍”。不動產統(tǒng)一登記以來，地籍工作的對象從土地拓展為以土地、海域（無居民海島）為載體的各類自然資源和不動產。新時代的地籍，以權利歸屬為核心，準確記載自然資源和不動產權屬、位置、界址、面積等信息，客觀反映不動產權利設立、變更、轉讓、消滅狀況，構成自然資源主管部門履行“兩統(tǒng)一”職責的產權底板。新時代的地籍工作，為審批、供應等自然資源相關管理環(huán)節(jié)提供基礎支撐，為明晰產權、定分止爭、維護資源資產權益提供根本保障，為不動產安全交易和有序流轉、構建高水平社會主義市場經濟體制夯實產權基石。各地要充分認識新時代地籍工作的重要意義，進一步規(guī)范地籍調查、加強地籍管理，不斷提高地籍工作質量和服務水平，助力自然資源事業(yè)高質量發(fā)展。

  二、健全地籍調查工作機制

  （一）統(tǒng)一地籍調查要求。涉及不動產權利設立或自然資源首次登記的，應當開展地籍調查，已有調查成果符合要求的除外。各地要結合實際情況，建立健全地籍調查服務確權登記和自然資源管理的工作機制。建設項目用地用海用島報批階段，開展地籍調查（土地勘測定界），支撐用地用海用島審批、集體土地所有權登記等工作。土地供應階段，設定不動產單元（宗地），開展地籍調查，支撐供地、土地首次登記、“交地即交證”等工作?？⒐を炇针A段，設定房地一體不動產單元，開展地籍調查，支撐規(guī)劃用地核實、房屋首次登記、“交房即交證”等工作。鼓勵以依法審定的建設工程設計方案為基礎，預設房地一體不動產單元，開展地籍調查，支撐在建工程抵押、不動產預告登記等工作。確權登記時，缺少地籍調查成果或成果無法滿足要求的，開展地籍調查獲取基礎數(shù)據成果。加強各環(huán)節(jié)調查作業(yè)協(xié)同銜接，開展首次調查后，自然資源和不動產界址、范圍未發(fā)生變化的，已有調查成果應當沿用，不得重復調查和測繪；界址、范圍發(fā)生變化，或已有調查成果不符合要求的，根據需要補充開展地籍調查。

  （二）明確地籍調查主體。按照“誰需要、誰組織”原則，確定地籍調查實施主體。按規(guī)定當事人應當提交地籍調查成果的，由當事人負責開展地籍調查。自然資源主管部門應根據需要依法提供基礎資料，必要時指導做好指界等權屬調查工作。因供地等履職需要開展的地籍調查、地籍總調查和自然資源地籍調查，由自然資源主管部門負責組織開展。

  三、規(guī)范開展地籍調查

  （一）規(guī)范單元設定與代碼編制。地籍調查以不動產單元或自然資源登記單元為基本作業(yè)單位。應依據規(guī)劃、審批等材料，設定不動產單元或自然資源登記單元，編制單元代碼，并一直沿用。建設用地供應時，宗地未編制不動產單元代碼的，可利用土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的編碼器，合理設置宗地順序號號段，生成不動產單元代碼，作為出讓合同、劃撥決定書等權屬配置文件的標識（權屬配置文件附加相應的不動產權利識別碼）；同時要積極推進系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)自動編碼、信息共享。單元一經設定，不得隨意分割、合并或調整邊界，依據有關審批文件、合同等材料依法依規(guī)調整的除外。單元代碼變更的，應做好前后關聯(lián)。

  （二）嚴格地籍調查程序。各地要按照《地籍調查規(guī)程》等要求，統(tǒng)一技術標準，規(guī)范開展地籍調查，確保權屬清楚、界址清晰、面積準確。權屬調查是地籍調查的核心，應在全面查清權屬狀況、做好指界工作基礎上，以權屬調查確定的界址點、界址線為依據開展地籍測繪。土地權屬來源不明確或實地界址不清晰的，要嚴格履行四鄰指界程序。調查工作完成后，及時以宗地（宗海）為單位，編制不動產單元表。自然資源地籍調查成果，由所在地縣級人民政府和相關部門組織核實。

  （三）加強日常監(jiān)督管理。各地要加強業(yè)務培訓，督促指導地籍調查機構做好調查工作。當事人應自行委托地籍調查機構開展地籍調查，任何部門和個人不得指定或變相指定調查機構。政府出資開展地籍調查的，應按照政府采購規(guī)定選擇地籍調查機構。自然資源主管部門和相關單位不得違規(guī)收取測繪費、配圖費、落宗費等額外費用。建立健全地籍測繪投訴機制，妥善處理相關投訴。完善地籍調查機構工作質效評價機制，及時公示調查機構成果合格率、委托人滿意度等信息，方便當事人選擇調查機構。

  四、嚴格審核地籍調查成果

  （一）規(guī)范地籍調查成果。地籍調查成果包括地籍調查表、地籍調查報告、地籍圖、不動產單元表等。地籍調查機構應嚴格落實調查人員自檢、調查機構質檢、委托方驗收或確認等措施，對地籍調查成果質量負責。鼓勵不動產登記代理人、注冊測繪師參與地籍調查，對成果簽字蓋章。

  （二）嚴格成果質量審核。按照“誰使用、誰負責”原則，確定地籍調查成果審核責任主體。其中，技術審查工作可明確專門技術單位負責，確保成果互認共享。統(tǒng)一成果審核要求，重點審核程序是否規(guī)范、成果是否完整、權利范圍是否交叉重疊等，必要時應實地查看，確保成果質量。

  五、加快建設地籍數(shù)據庫

  （一）分級建設地籍數(shù)據庫。地籍數(shù)據庫是國土空間基礎信息平臺的重要組成部分，主要存儲地籍調查成果、確權登記結果等地籍數(shù)據。具備條件的，可結合統(tǒng)一不動產登記系統(tǒng)建設，建設省級統(tǒng)一地籍數(shù)據庫，支持市縣遠程應用；也可以市縣為主建設地籍數(shù)據庫，歸集形成省級地籍數(shù)據庫。國家地籍數(shù)據庫主要由各地地籍數(shù)據歸集形成，并逐步建立實時接入為主、定期匯交為輔的地籍數(shù)據歸集機制。地籍數(shù)據庫可單獨建設，也可采用物理分散、邏輯集中模式建設。強化網絡和信息安全，實現(xiàn)地籍數(shù)據跨層級共享，推動地籍數(shù)據庫與登記數(shù)據庫同步，并與土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)等相關業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通。

  （二）持續(xù)提升地籍數(shù)據完整性和覆蓋度。各地應按照地籍數(shù)據庫標準等要求，梳理整合各類地籍調查成果和確權登記結果，力爭用3~5年時間建成較為完整的地籍數(shù)據庫，實現(xiàn)圖形、屬性、檔案等信息一體化管理，逐步形成全域覆蓋、要素齊全的地籍圖。對地籍圖空白區(qū)，要結合工作需要，分類型、分區(qū)域、分階段推進地籍調查全覆蓋。探索運用實景三維中國建設成果，建設三維地籍數(shù)據庫。

  六、強化地籍數(shù)據共享應用和動態(tài)更新

  （一）深化地籍數(shù)據共享應用。強化部門協(xié)作和業(yè)務協(xié)同，提升地籍數(shù)據共享應用能力。開展規(guī)劃編制、審批、供地、登記、權益管理等工作時，應充分利用地籍數(shù)據核實權屬狀況和空間范圍，提高工作效能。不動產單元代碼應記載在土地出讓合同、劃撥決定書、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、不動產登記簿證等材料中，實現(xiàn)“一碼關聯(lián)”，便利信息共享應用和查詢追溯。充分利用地理信息公共服務平臺（天地圖）等，依法提供不動產自然狀況、權利限制狀況、地籍圖等信息可視化查詢服務。

  （二）實現(xiàn)地籍數(shù)據動態(tài)更新。堅持“建用結合、以用促建”，建立健全“日常＋定期”更新機制，保持地籍數(shù)據現(xiàn)勢性、準確性和權威性。地籍調查成果通過審核或驗收后，及時納入地籍數(shù)據庫，確權登記結果實時同步至地籍數(shù)據庫，實現(xiàn)動態(tài)更新。審批、供地等業(yè)務辦理完成后，及時依據辦理結果更新地籍數(shù)據。各地可結合國土調查、土地綜合整治、城市更新等工作，以不動產變化頻繁、交易活躍區(qū)域為重點，組織開展地籍數(shù)據批量更新。

  各地要高度重視地籍工作，將其列入重點工作。省級自然資源主管部門要強化監(jiān)督指導，并選擇部分市縣作為示范點，以點帶面、示范引領。市縣自然資源主管部門要加強統(tǒng)籌，明確任務分工，扎實有序推進工作。工作中遇到的重大問題，請及時報部。  

  自然資源部       

                       2023年10月10日