關(guān)于印發(fā)績溪縣旅游資源開發(fā)管理辦法

（修訂版）的通知

績政辦〔2023〕56號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣直各單位：

     現(xiàn)將《績溪縣旅游資源開發(fā)管理辦法（修訂版）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

績溪縣人民政府辦公室    

2023年12月14日       

績溪縣旅游資源開發(fā)管理辦法（修訂版）

第一章  總 則

第一條 為加強(qiáng)對我縣旅游資源的開發(fā)、建設(shè)和管理，有效保護(hù)、合理利用和科學(xué)開發(fā)旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本管理辦法。

第二條 本管理辦法所稱旅游資源，是指全縣范圍內(nèi)具備一定旅游功能與價(jià)值，可以為旅游業(yè)合理利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的各種事物現(xiàn)象和因素。

第三條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人民政府代表國家行使轄區(qū)內(nèi)旅游資源的所有權(quán)，旅游資源的開發(fā)與保護(hù)必須遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定。

第二章  旅游資源開發(fā)與保護(hù)管理

第四條 旅游資源開發(fā)必須符合功能區(qū)定位，應(yīng)當(dāng)保持、體現(xiàn)地方特色，注重自然景觀和民俗文化相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持精品與特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

第五條 旅游資源開發(fā)應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。相關(guān)開發(fā)建設(shè)應(yīng)依法依規(guī)保護(hù)耕地、森林植被、水資源、濕地、野生動物、文物古跡、歷史建筑、古樹名木、傳統(tǒng)村落等資源。

第六條 旅游區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽等項(xiàng)目。本辦法規(guī)定的旅游資源核心區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)不符合旅游資源主體功能的項(xiàng)目，或者進(jìn)行與旅游景觀不協(xié)調(diào)的開發(fā)活動和行為。旅游區(qū)內(nèi)破壞景觀和環(huán)境的居民住房及其他建筑應(yīng)依法依規(guī)改造或者逐步拆遷。避免低檔次、低水平重復(fù)建設(shè)景區(qū)景點(diǎn)。

第七條 加強(qiáng)旅游資源開發(fā)利用的規(guī)劃管理，項(xiàng)目應(yīng)符合績溪縣國土空間總體規(guī)劃《2021-2035年》、全域旅游發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃、傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用規(guī)劃等上位規(guī)劃。

第八條 鼓勵(lì)國有、集體、個(gè)體、外資等多種經(jīng)濟(jì)成分參與旅游資源的開發(fā)和經(jīng)營，鼓勵(lì)引導(dǎo)打造精品旅游項(xiàng)目，避免文旅項(xiàng)目同質(zhì)化、碎片化。

第九條 旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)和旅游活動的規(guī)模不得超過旅游區(qū)的環(huán)境容量。旅游資源(景區(qū)、景點(diǎn))經(jīng)營者應(yīng)將景區(qū)主管部門核定的景區(qū)最大承載量向社會公布，制定流量控制方案，實(shí)施流量控制，增強(qiáng)對旅游資源的有效保護(hù)與合理利用。倡導(dǎo)低碳旅游，在賓館、飯店、景區(qū)等推動節(jié)能減耗、綠色環(huán)保工作。

第十條 旅游景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營者應(yīng)制定本旅游景區(qū)景點(diǎn)的管理制度，并公開服務(wù)項(xiàng)目、營業(yè)時(shí)間及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，不得誤導(dǎo)、糾纏、誘騙或者脅迫旅游者消費(fèi)。

第三章  旅游資源管理

第十一條 旅游資源經(jīng)營權(quán)出讓主體應(yīng)遵守法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，采取拍賣、招標(biāo)、掛牌或其他合法方式，有償出讓開發(fā)經(jīng)營權(quán)。

第十二條 旅游資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)出讓應(yīng)明確出讓年限，出讓最長年限不得超過相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的有效年限。

第十三條 旅游資源經(jīng)營權(quán)由出讓主體與經(jīng)營主體簽訂出讓合同并依法完善相關(guān)手續(xù),出讓合同應(yīng)明確約定履約保證金、違約責(zé)任、合同解除條件等相關(guān)條款。

第十四條 縣人民政府各職能部門應(yīng)根據(jù)部門職責(zé)做好旅游資源開發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)的幫扶指導(dǎo)工作，支持投資方加快項(xiàng)目建設(shè)。

第十五條 在合同有效期內(nèi)因法律、法規(guī)發(fā)生變化或者所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化而需解除合同的，可以與經(jīng)營主體協(xié)商解除合同。因解除合同導(dǎo)致經(jīng)營主體財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)依法給予相應(yīng)補(bǔ)償。

第十六條 旅游資源經(jīng)營主體在經(jīng)營期內(nèi)有下列情形之一的，依法予以撤銷、解除或宣告無效：

（一）以欺詐、賄賂等不正當(dāng)手段獲得旅游資源經(jīng)營許可權(quán)的;

（二）擅自改變土地使用性質(zhì)的；

（三）擅自將全民所有或集體所有旅游資源資產(chǎn)進(jìn)行抵押、質(zhì)押、出租、轉(zhuǎn)讓、挪用的；

（四）提供的旅游產(chǎn)品和服務(wù)不符合合同約定或者法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，嚴(yán)重影響公眾利益的；

（五）因經(jīng)營管理不善，造成重大質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)責(zé)任事故或者環(huán)境污染事故的；

（六）因企業(yè)經(jīng)營不善，無法繼續(xù)履行合同;或利用旅游資源經(jīng)營權(quán)進(jìn)行非法集資，嚴(yán)重影響公眾利益的；

（七）擅自進(jìn)行違規(guī)建設(shè)，造成旅游資源和環(huán)境嚴(yán)重破壞，或因?qū)Νh(huán)境保護(hù)不力造成重大負(fù)面影響的；

（八）違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或合同約定的其他情形。

第十七條 旅游資源經(jīng)營權(quán)期限屆滿，除法律法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，應(yīng)按本規(guī)定進(jìn)行新一輪經(jīng)營權(quán)出讓以重新確定經(jīng)營者。

第四章  附 則

第十八條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，試行一年，原《績溪縣旅游資源開發(fā)管理辦法（試行）》（績政辦〔2023〕38號）廢止。

第十九條  本辦法實(shí)施中的具體問題由績溪縣文化和旅游局負(fù)責(zé)解釋。